龙岗天安数码创新园:依法治村和村民委员会组织法讲稿

1997年，党的十五大最终确立了“依法治国、建设社会主义法治国家”的基本方略，将依法治国写入了党章，写入了宪法，中国结束了几千年以来以权治国、权法兼治到以法治国的这样一个从人治到法治的过程。从中央到地方分别是依法治省、依法治市、依法治县、依法治镇、依法治村。

一、依法治国

依法治国首先是依宪法治国，其次是依法律、法规、地方性法规、自治条例、单行条例和规章等治理国家，依法治村也是如此。在法治的国家，法律就是国王，而在人治的国家，国王就是法律。

二、依法治村的重要性

（一）依法治村是发展市场经济的前提条件。

当前，由于没有牢固树立市场经济就是法治经济的观念，有些地方出现名义上是搞市场经济，而实际上还是按计划经济的老观念、老办法办事，用行政手段来干预具体经济活动，靠长官意志直接调控市场化经济关系，以土政策、批条子等方法代替法律，随意侵犯群众利益，伤害了群众的积极性。我国宪法明确规定我国搞市场经济就是法治经济。在推行依法治村的进程中，我们要特别注重对村干部和村民进行法制教育，帮助他们树立法制观念，使群众懂得发展社会主义市场经济的前提条件就是要搞好依法治村。

（二）依法治村是发展市场经济的客观需要。由于围绕建立市场经济体制的主要环节相应的法律体系尚未完全建立，各项法律法规不配套，加上现有的法律法规没有得到切实贯彻执行，因而市场出现了“持权经商、赌权经商、垄权经商、弄权经商”等商不成商的怪现象，严重阻碍了市场经济的健康发展。当前，依法治村的首要任务就是要尽快制订落实以经营自主权为主要内容的法律法规，以维护自愿、公平、等价、实诚为基础的市场秩序方面的法律法规，在此基础上，还要制订以规范政府行为加强宏观调控方面的法律法规；维护社会安定的社会保障方面的法律法规等。在依法治村中，除按照这些法律法规执行外，还必须依照国家宪法、法律、法规及党的有关政策，联系本村实施制订依法自治章程，以便形成自我管理，自我教育、自我服务的行为规范，从而做到按章规范行为，使村里的生产经营、社会生活步入法治轨道。

（三）依法治村是发展市场经济的重要保证。法治既是社会主义市场经济发展的内在需求，又是社会市场经济建立和发展的外界环境条件。没有公平竞争安定的社会环境，经商者的生命财产就没有保障。我国农村范围广阔，村村都依法治村，个个守法经营，将对我国市场经济的形成和发展起到重要作用。

三、依法治村的含义和内容

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法治村是依法治国的重要内容之一，依法治村就是要大力加强农村法制宣传教育，增强农村干部群众的法制观念和依法办事能力；依法办事，以制治村，把农村的各项事务纳入依法管理的轨道，不断提高农村的法治化管理水平。依法治村的实质和核心是村民自治，其主要内容：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和依法决策、依法管理、依法办事。

四、依法治村中存在的问题及对策

（一）农村民主自治的特点——非民主行为的责任问题，如民主选举名不符实。

（二）民主监督、民主管理、民主决策形同虚设。《村民委员会组织法》规定，村中的主要事务和重大决策是由村民代表会议和村民会议讨论决定。但违规决策、违规管理者比比皆是，很多村都不同程度地存在着乱决策、乱开支、乱管理的“三乱”现象。

（三）建立村官责任制度——解决非民主行为的有力措施。

（四）强化村官责任，走出村民自治“围城”。

五、依法治村的工作目标和具体要求

（一）工作目标

1、要加强领导，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。

2、要完善制度，提高创建民主法治示范村建设的水平。

3、要强化村民的法制教育，增强法制意识。

4、加强各部门的协调，形成推进基层民主法治建设的强大合力。

（二）依法治村的具体要求

要长期不懈努力，坚持“四民主，四公开”制度，走依法治村的道路，特别是通过开展“民主法治示范村”创建活动，有力地推动村级民主法治建设。

1、实行民主选举。建设村民满意的“两委会”班子。

2、实行民主决策，保障村民真正当家作主。

3、实行民主管理，用制度规范约束全体村干部和村民的行为。

4、实行民主监督。做到“让村民明白，干部清白”。

为了完善民主监督机制，在建立参政小组和议事小组的同时，还应成立监督小组。这个小组也应是由民主选举产生的，设组长1人，副组长2人。监督小组行使的职责：一是审议村委会财务预算、决算。二是审查财务收支原始票据及村干部报销单据，要求一张支出报销条子，必须经领款人、经手人、村民组长、监督委员、村财经主任、监督小组组长、书记、镇经管站站长审查盖章后方可报销。三是接待村民上访。为了把知情权亮给群众，议事权交给群众，监督权赋予群众，疏通民主监督渠道，村支两委还应建立监督小组组长列席“两委会”工作制度，完善了村务公开制度，确立公开主要内容和公开方式。即公开集体财务收支情况明细表；公开村干部报酬；公开村内招待费；公开村办企业承包情况；公开计划生育指标；公开困难户补助；公开土地征占数目；公开“两委会”决议及工作情况；公开山林砍伐数目；公开上级政策。公开的几种方式：一是在村委会外设立“公开版”，将村民所关心的问题进行公布，每月更换一次；二是每月向村民印发一期“两委会”工作通讯，通报两委决议及贯彻执行情况。三是每年召开2次民主对话会，由“两委会”全体班子成员面对面现场解答村民提出的各种问题，直到村民满意、没有异议为止。对出现的个别突发问题，则随时举行专题民主对话会及时予以解决。四是设立举报箱，拓宽监督渠道。五是实行民主评议，以无记名投票方式每年开展评选若干名优秀党员、优秀村民代表、好党员干部、好组长活动，并对他们予以相应的奖励。同时，还要评出不合格的党员，然后由组织出面对不合格党员进行戒勉谈话。不断完善监督机制，促进村干部的廉洁自律，加强依法治村。

村民委员会组织法

一、什么叫法律。

1、什么叫法？什么叫律？法是“三点水”加个“去”字，“水”代表公平、公正，“去”字代表惩罚的意思。律是“双人旁”加个“聿”字，“双人”表示人对人的管理和统治，“聿”字则表示“均布”，也是表示公平、公正。经过几千年的演变，也就成为我们今天的法律。举例：笔者有一邻居经常小偷小摸，我见状后就劝告他，要他遵纪守法，他说法是什么，法就是“三点水”加个“去”字，滚他妈的蛋。不久，此人因犯盗窃罪被判处有期徒刑3年。

2、法律的概念。法律是反映统治阶级意志，由国家制定或认可，以权利和义务为主要内容，并由国家强制力保证实施的具有普遍约束力和可诉性的社会行为规范。

二、村民委员会组织法

1、村民委员会又叫行政村，是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。（第二条）。

村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。

2、村民委员会与乡镇人民政府的关系是协助的关系；乡镇人民政府对村民委员会是指导、支持和帮助的关系（第四条）。

3、村民委员会的设立（第八条），是由乡镇人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准。

4、村民委员会的组成（第九条）是由主任、副主任和委员共三至七人组成。

5、村民委员会的产生是由村民直接选择产生（第十一条）。

6、村民有选举和被选举的权利（第十二条至第十七条）。

7、村民会议决定的重大事项有8条（第十九条）。举例：关于农村土地承包经营权证的登记和发放问题，一定要核准，否则就会损害农民的利益。

8、村民除依法治村外，还可以制定村民自治章程和村规民约，但应报乡、镇人民政府备案，且不是与法律法规相抵触（第二十条）。

9、村民委员会要实行村务公开（第二十二条）。

10、村民委员会设立治保、调解、公共卫生等委员会，负责人民调解、治安保卫、公共卫生等工作（第二十五条）。举例：竹木根枝的延伸纠纷，如张三竹林的马边延伸到了李四的土内，并长出了竹笋，竹笋的归属问题到底如何处理，按我们农村的习惯是笋过篱笆鱼过界，但实际上法律对此有不同的规定，如张三的鱼因涨水跑到了李四的塘内，在证据确凿的情况下，张三可以李四不当得利予以返还，而过篱笆的竹笋所有权归李四。如张三的桃树伸入到了李四的围墙内，树上结满了桃子，桃子的所有权属张三所有，如桃子成熟以后，落到了李四的园内，则属于李四所有，李四可以向张三提出将伸入围墙内的桃子砍伐，树叶落地的清扫费用可要求张三承担。如我们持卡到银行取款机上取款，取1000元机子送出了2000元，这多出的1000元属于不当得利，如利用机子的故障恶意透支取款，这构成犯罪。我们村干部在调解的时候，就要掌握有关的法律和政策。

11、地方各级人大和县以上人大常委会在其辖区内保证本法的实施（第二十八条）。

12、违反村民委员会组织法的相关处理，可以追究民事、经济、行政、刑事等法律责任。举例：违法性认识的可能性，如香港的汽车靠左行驶，内地的汽车靠右行驶，香港的汽车入内地仍靠左行驶违犯交通规则，因其没有意识到靠左行驶是违法的，不具有违法性认识的可能性，可以对其免予法律追究。