鹿晗父母图片:变为五十省国家已经规划

　　调整省级区划有其必要性

　　有观点认为，人口密度是我国省级区划调整的根本原因，其实不然。纽约大都会区有1200万人口70街区，但行政层次不过二级；香港也是如此。因此人口密度并非调整行政区划的最主要原因。省级区划偏大导致中间行政层次管理幅度过小、行政层次过多是我国省级区划需要进行调整的最主要原因。更具体地说就是市管县的体制矛盾。

　　根据民政部区划地名司数据，到2002年底为止，全国一个省平均管理10个左右地级市，市管县平均幅度全国为8.8，但扣除市直接管辖的市区，实际上绝多数地级市只管5－6个县，管理幅度明显过小，于是地级市与县之间的职能重合矛盾难以避免。

　　在计划经济时代和基础设施条件较差时，省、县之间设置地级市层次很有必要。但是中国市场经济发育日益成熟，市场对经济要素整合范围越来越大，基础设施状况与80年代初相比有了实质性改善，市县职能定位之间的重合矛盾越来越突出。省级政府以宏观管理为主，县级政府以微观管理为主。而地级市职能是省里下放一点，县里上收一点，往往干扰县级政府独立实施职能。同时由于市县财政体制相对独立，如果市经济实力不强，必然出现“市刮县”现象；如果市、县经济水平相当，行政等级与经济实力之间的不匹配更是难免滋生矛盾。

　　市管县体制缺乏法律依据。市和县是两个平行的行政区域主体，都受省和自治区或其派出机构（如地区公署）管辖。我国宪法并无市管县规定。但是现在，中国有200多个“市管县”的地级市。

　　如果试图提升县级市为地级市来解决这一矛盾，只能是治标不治本加剧问题。因为市越来越多，市管县平均管理幅度也会更小。遗憾的是民政部数据显示，2001年地级市265个，比上年增加6个；县级市393个，比上年减少34个；2002年底地级市275个，县级市381个，似乎表明通过提升县级市为地级市来解决“市管县”问题的思路占了上风。

　　如果缩小省级管辖区域，撤销或者减少地级市，那么省直接管县即可实现，市管县矛盾也就得到釜底抽薪式的解决。因此近年来关于缩小省、取消市管县体制的议论很多，最具代表性的是1999年山西清徐县县长张春根出版《县域论》，提出“缩省－撤市－强县”，引起很大反响。书中以县级行政管理人员的鲜活经验，认为取消市管县体制，直接实行省领导县，已成为当代中国行政体制改革的题中之义。

　　2000年以来，全国出现了一轮省内行政区划调整高潮，对此应理解为省级区划调整先声。省内调整只能解决省内问题，当着眼于全国乃至区域性发展目标时，省级区划偏大、市管县的行政体制缺陷将越来越突出，调整省级区划最终将无法避免。

　　省级区划调整的最主要原则是：1、以一定交通条件下的管辖空间为划分行政级别的最主要考虑因素；2、确定行政机构编制时以管辖人口为主要考虑因素；3、实行3.5级行政构架；4、突出中心城市作用，以省内已经形成的中心城市为轴心拆省，消除一部分已经发挥中心作用的城市因行政级别限制而发展难有突破的情况；5、撤自治区设置自治省；6、山川便利原则。

　　省级区划数目的确定

　　20世纪40年代初，胡焕庸、黄国璋、洪绂、张其昀、傅角今等认为全国宜划分为60省左右。1989年复旦大学教授谭其骧提议废省划全国为50个道。1999年张春根在《县域论》中，提出将全国划分为50余省。

　　划分省级区划要考虑很多因素，如地貌、水资源分布、人口、交通乃至语言文化历史传统等等。和交通条件比较，地貌、水资源、人口等条件相对稳定，交通条件随时间变化最快，对各种社会经济活动的影响也越来越突出。

　　下面按照上文所阐述的确定行政管辖范围基本思路，进行一级行政区划适度数量区间的模拟计算。具体计算变量为：全国适宜居住国土面积比重（A）、交通时速(B)、出发办事起始计算时间(C)、办事耗费时间(D)。

　　计算公式为：

　　省级区划数＝[960×104×A]/(3.14×[(B×(C-D)/2)]2)

　　960×104指中国国土陆地面积为960万平方公里。其他各变量不同水平取值为：适宜居住国土面积占国土总面积比重（具体水平为从30%到50%，每次以10%累进。从降水量因素考虑，通常以400毫米等降水量线为划分适宜人居住与否的标准。以此标准中国适宜居住的湿润半湿润地区只占国土面积的47%，因此考虑上限50%）、交通条件（水平为从每小时40公里到70公里，每次以10公里累进）、办事起始计算时间（具体水平为从每日6小时到12小时，每次以2小时累进）、办事耗费时间（具体水平为从1小时到3小时，每次以1小时累进），遍历循环计算一共有144种组合。

　　交通时速水平为从每小时40公里取到70公里的原因是，计算行政管辖范围时，是考虑最基层即乡村达到省会的道路情况，而非省内主要公路干道所能够达到的平均速度。取值40－70公里/小时反映了中国当前乃至未来相当一段时期全国乡村公路的平均状况，而不仅仅是局部地区比如东部平原的乡村交通条件。

　　四舍五入后忽略小于31、大于70的计算结果，对剩余结果进行频数统计得到上表。

　　在大于30的各频数区间分段中，36－40、46－50区间出现频数明显高于其他区间，尤其是46－50区间出现频数最高。因此可以大致认为，我国省级区划调整为46－50个省最合适。

　　目前我国各级行政比例（不含港澳台）1∶32（省）∶332（市）∶2861（县），实行分拆形成1:50（省）∶2500（县）的大致结构。每一级管理幅度在1∶50左右，较为合理。

　　总体设想是：一级行政机构设特区、省和直辖市。设置特区目的是形成若干都市带。具体而言即形成以北京天津、上海、广州为中心的3大全国性的都市带。于是全国行政构架是省级(含特区、直辖市、自治省)、少量地市级、县级、乡镇级，村级乃至乡镇级由村民自治。地级市严格按照3.5级行政构架调整设置。

　　一种拆省方案

　　北京天津成立北京特区。上海成立上海特区。广州以及周边地区成立广州特区。武汉“九省通衢”，设为直辖市拉动中部。

　　广东潮汕地区以汕头为省会成立潮汕省、以韶关为省会成立粤西省（湖南郴州划入韶关）、湛江成立雷州省，各新省人口均大约2000万。

　　广西人口4000多万，南宁作为省会辐射力不足，对桂林辐射力尤其很小。2002年南宁GDP356亿，桂林357亿。南宁、桂林分别为广西高等教育南北中心。桂林－梧州高速公路建成后桂林到广州需要6－7小时，到南宁大致也需相同时间。无论经济还是教育文化，南宁对桂林的辐射远不及广州。黔江将广西划为面积大致相等的两半，可以黔江为界将广西分为2省，新设漓江省。湖南江华、道县等距离桂林比距长沙近很多，划入新省。从城市知名度、高等教育实力、桂林历史上长期为广西省会以及拥有国际机场等因素看，新省省会在桂林较在柳州更宜。柳州可以作为漓江省内乃至广西盆地的经济中心、铁路枢纽中心城市定位发展。而南宁依然是珠三角和西南出入东南亚的最重要陆路通道，其地位并没有因为拆省而受到实质性削弱。

　　山东人口9000万，泰山居中把山东分为若干部分。山东半岛青岛烟台已经形成经济圈；鲁北也形成以济南为中心的经济圈。以泰山为主轴划分为两省，新成立胶东省，省会青岛。

　　河北7000万人口，冀东冀北为京津割裂，南北分拆河北，冀北隶属北京特区，冀南隶属不变。

　　河南人口8000万，划为2省，新划出部分以漯河或驻马店为首府，成立中原省。

　　湖北人口6000万政区相对狭长，宜昌在三峡建成后地位骤升，80年代曾经考虑设置三峡省。武汉成为直辖市后，恢复设置三峡省。

　　湖南人口7000万，以湖南境内在建的洛湛线为界，洛湛线以西部分成立湘西省，省会怀化。重庆秀山、贵州铜仁与天柱等并入湘西省。

　　四川人口8000万，川西三州与西藏地势均处第三阶梯上，人口稀少，设为川西国家生态保护区，依然归属四川管辖。四川人口8000万，如果以一县100万人计算也有80个县，不宜省管县。且四川省内没有综合实力接近成都的城市，省内第二大城市绵阳距离成都又太近。省内主要城市到成都均有直达高速公路和铁路，最终将与重庆联动形成成渝城市带。因此四川也不宜分拆。四川会成为实行3.5级行政构架的最典型省份。

　　贵州整体地貌、民族构成等因素都与周边省份差异显著，且贵阳是贵州经济文化乃至地理的多重中心，不必变动。考虑实行3.5级行政构架。

　　云南人口4000万左右，省内其他城市发展整体水平与昆明相去甚远，不宜划分。考虑实行3.5级行政构架。

　　甘肃政区过于狭长，划为2省。成立河西省，省会嘉峪关。阿拉善旗等划归新甘肃省。将甘肃深入陕西腹部的庆阳、平凉地区划归陕西。

　　一度议论划归四川的陕西汉中不必划入四川，因高速公路修建后汉中离西安较成都更近；且四川总人口已经众多。

　　内蒙古政区狭长分为4块。蒙东北以呼伦贝尔为中心；蒙东中心城市通辽；蒙中中心城市为呼和浩特和包头。最西端的额济纳旗等划归新成立的河西省。蒙西阿拉善左旗、乌海、鄂托克旗等合并入宁夏回族自治区，省会银川。1979年将原属宁夏回族自治区的阿拉善左旗、甘肃省额济纳旗、阿拉善右旗三旗合并成今天的内蒙古阿拉善盟。归内蒙古后，原离银川100公里的阿拉善左旗离首府呼和浩特近千公里，每年仅到呼和浩特办事差旅费用就花费财政收入大半，应该恢复并入宁夏。

　　新疆分为北疆、南疆。北疆包括乌鲁木齐、克拉玛依、土鲁番、伊宁、石河子等城市及周边地区；南疆包括包括喀什、阿克苏、和田、库尔勒等城市及周边地区。北疆沿用原管理体制，南疆以喀什为首府。喀什是新疆南部重镇，汉唐时期“丝绸之路”要站。喀什地区是我国周边邻国最多的地区之一，分新疆为北南疆的国家安全意义显著。

　　青海分为2省。由于青藏铁路的建设，青海省第二大城市格尔木地位上升，且在地理中心，考虑成立柴达木省，省会格尔木。西宁为原青海省会。

　　西藏划为3个地区。东区以昌都为首府，中区包括拉萨等城市及周边地区。西区以蔼尔即狮泉河镇为中心。

　　江苏省北部徐州、宿迁、连云港，安徽省东北部淮北宿州，山东南部枣庄、济宁、菏泽及临沂南部地区、河南商丘等合并，设置淮海省省会徐州。

　　江西以南昌、赣州为中心划分两省，新省井冈山省省会赣州。江西人口4000万左右，南昌与上海、武汉较接近，赣州与广东密切，分别为南北两地区的实际经济中心。

　　福建人口3500万左右，省会福州在经济文化等诸方面均不能有效辐射厦门，类似原成都与重庆关系。拆为福州、厦门。厦门为新省台海省省会。

　　安徽长江以南部分与现江苏管辖的长江以南部分合并成立新江苏省。现江苏管辖的长江以北、苏北灌溉总渠以南、安徽天长等部分合并设置新省江淮省，省会扬州。

　　如何加强东北地区是新一届政府关心的重大战略问题。考虑到东北在文化、经济、地貌等方面特征，不必也不宜进行省级区划调整。考虑设置东北大区（注：大区是若干省的协调管理概念，如央行在全国设置9个大区一样）。此外给予政策优惠，通过加大中央转移支付、授予更多自主权、加速人口城市化、建设高速交通网络、建立省际协调机制等方式来加强东北发展。设立长白山生态保护区。

　　按照本文方案（不含港澳台）我国有东部3个特区、中部1个直辖市、西部1个直辖市，42个省，一级行政区划共计47个，落在前文模拟结果中出现频数最高的35－50区间内。该方案对现有省际边界没有进行大变动，主要是省内调整，充分利用了现有省级区划优点，有利于减小分拆成本。

　　省级区划调整的“大气候”已比较成熟

　　现行区划制度自建国以来50余年无大的调整，很多方面已不适应甚至在某种程度上抑止了区域发展潜力。分拆四川成立重庆直辖市后重庆的良好发展态势说明，恰当的行政区划调整，可大大推动区域社会经济发展。

　　最近的一些报道表明全国性的行政区划调整已在全盘筹划之中。国家行政学院教授杜钢建参与了国家行政管理体制改革方案的研究，杜钢建近日对《财经时报》透露国家准备增设更多的直辖市。杜透露，按照已经“基本定好”的改革方案，条件许可的地方可能实行地方分治，并考虑增设直辖市的数量；直辖市将分中央直辖和省辖两种，同时拟增设副省级直辖市。一批经济比较发达的城市提出了申请。

　　目前国家综合实力上了一个台阶、社会稳定、各级中心城市格局大致形成、交通等基础设施条件有了实质性改善、改革呼声不断，全国省级区划调整的“大气候”已比较成熟。抓住时机进行省级行政区划调整必将对中国未来发展产生深远影响。

　　1982年宪法第六十二条规定，“全国人民代表大会行使下列职权：(十二)批准省、自治区和直辖市的建置。”宪法第89条下第15子细则规定“国务院可以批准省、直辖市、自治区的区域划分”。因此国务院完全可以先行进行一定分省方案的权限调整，形成事实上的省级区划调整，比如以湖南分拆为例，可以以湖南省内区划调整名义赋予怀化事实上的省会城市政策。最后等待人大开会时报批。这种方案一是节约时间，二是可以及时调整试验期间的问题。

　　因此对于中国分省论的支持者而言，目前最主要的工作是进行严密论证以及宣传观点增进公众乃至决策层对分省研究的了解，促成可能的决策形成。