魔兽英雄联盟地图:举全市之力 集全员之策

尊敬的各位领导、同志们：

清收不良贷款是今年省联社确定的重点工作之一。我们宝鸡办事处积极发挥督导服务作用，强势推动，亲力亲为，以省联社清收不良贷款电视电话会议精神为统揽，以真抓实干、发扬吃苦精神为动力，以办事处确立的“五个五”清收思路为保证，以营造氛围、集中攻坚为突破口，举全市之力，集全员之策，掀起了清收不良贷款的新高潮。截止6月末，全市农村合作金融机构业务经营、不良清降等工作均实现了“双丰收”，存贷款增量、增幅继续保持全市第一、并高于往年同期水平，实现利润6544万元；累计收回不良贷款16000万元，其中现金收回9260万元，余额净降6920万元。我们的主要做法是：

一、理清思路，统筹安排，凝神聚力保清收

清收不良贷款是省联社继票据兑付后的“第二大工程”，也是“理事长工程”。如何结合现状，全面把握，找准“突破口”，拿出“硬措施”，全面清剿不良贷款，成为办事处、各联社（合行）孜孜以求的重要目标。为此，省联社清收动员大会后，我们立即把清收不良贷款确立为全年第一要务，一方面加强调研，摸清底子，理清思路，制定办法。通过调研分析，我们宝鸡不良贷款存在“三多三难”问题，即宏观政策变化形成的不良贷款多，“五小”及“两高一剩”行业不良贷款处置难；单笔大额不良贷款多，一次清收归还难；个贷公用村组集体不良贷款多，债务落实追索难。总体上除形成原因、涉及产业、分布结构和清降难度与全省其他地市大同小异外，还有一个鲜明的特点是：不良贷款占比较高，下迁趋势严峻，尤其是可疑和损失类贷款占比过高，高达88%。另一方面，全面动员，精心部署，广泛造势。通过深入分析，反复研究，提出了清收不良贷款的“五个五”总体思路和工作方法：

——营造氛围齐动员，唱响清收不良贷款的“五大”意义。即清收不良贷款是深化农信社改革的必由之路；是支持宝鸡经济社会发展的客观要求；是创建良好金融生态环境、构建诚信宝鸡的现实选择；是壮大经营实力的重要途径；是确保信用社健康发展、加快发展、率先发展的关键。

——抓住重点攻难点，确立清收不良贷款“五大”重点。即社团贷款清收有新突破；责任贷款清收有新进展；村组贷款清收有新实效；小额贷款清收要打好歼灭战；抵贷资产要实现零余额。

——作风转变求实效，建立清收不良贷款的“五项”机制。即实行包联到片、抓点到人，举措到户、考核到岗、责任到肩。

——明确目标抓落实，确定清收不良贷款“五控”办法。即不良余额不反弹，现金清收不转化，一次性割断不挂账、下迁现象不增加，到期收回不展期。

——督导服务压责任，严明清收不良贷款的“五个一”制度。办事处从主任到员工，全面实行“包联制”，责任上肩，任务落实到联社。即每周下一次联社，真正掌握清收第一线情况；每月至少报送一篇有价值的清收动态，掌握面上工作；每月召开一次全市清收情况汇报碰头会，包联人员汇报现状、问题和建议；每月每人以办事处清收不良贷款办公室的名义向包联联社下发一份建议书；每月对清收联社有一个客观评价。

在此基础上，为了防止不良贷款前清后增、杜绝违规违纪处置清收不良贷款行为的发生，办事处还重申了“三个严禁”，即严禁“新官不理旧事”，严禁搞数字游戏，严禁不按规定制度处置不良资产。并进一步细化了措施，完善了机制，更加“叫响”以“现金清收为主、盘活清收为辅”的主导思想。

（一）制定方案，细化措施。清收不良工作，思路是前提，机制是保障，措施是根本。在制定清收方案、细化目标的基础上，我们紧紧抓住 “收、核、换、售”等方法和途径，结合实际，从加速处置抵贷资产、与信用村镇年审结合或示范引导带动清收和清收机制商业运作等方面，积极探寻清收途径。与此同时，我们从考核激励上想办法，在用足用活政策的前提下，明确提出，凡清降活动考核优胜冒尖的联社（合行），办事处奖励联社班子5万元；凡评为“清收能手”或贡献重大的员工，对个人奖励最高达到5000元。清收能手若为联社（合行）后备干部的，在全市联社（合行）班子调整时，可优先推荐提拔；还可优先推荐评为全市2010年度“三个十佳”先进个人，并给予每年一次出外考察学习机会，在全辖反响强烈，极大地激发了员工的清收热情。

（二）全面动员，营造氛围。省联社电视电话会议后，我们对此项活动就做了安排，不久，为了再次掀起清收高潮，又召开了全市信用社主任以上领导干部再动员会，人数达300多人。会议规模之大，规格之高，人数之多，影响之广泛，是办事处成立以来的第一次，也是几十年少有的。会议准备充分，组织严密，既有领导动员，又有表态发言，确立了“集全员之策，聚全员之力，坚决打赢清收不良贷款攻坚战”的奋斗目标，特别是省联社杨理事长亲临指导大会，更使全辖上下统一了思想，提高了认识，强化了措施，明确了目标，形成了整体联动抓清降的巨大合力和良好氛围。同时，我们紧紧抓住宣传推动不放松，在扎实做好常规宣传的基础上，充分利用宝鸡信合网站、宝鸡信合动态和各种媒体载体，做到天天有动态，周周有典型，月月有评比，拓展巩固阵地，大造舆论声势，营造清收氛围。

（三）明确目标，强化责任。清收不良贷款，若责任落不实，就是讲空话；作风不扎实，就是走过场；办法不对路，就是瞎用功。我们要求所有联社务必做到清收举措“五到位”：即包联到片、抓点到人，举措到户，考核到岗，责任到肩。上自联社理事长，下到部门经理、信用社主任都肩负包抓对象、包抓任务。特别对一些重点户，既有领导督促抓，又有责任人具体抓；既有清收方案，又有清收对策和办法。联社理事长（董事长）作为第一责任人，对本单位清收工作负总责，分管领导对具体工作、重点工作亲自安排，亲自组织，亲自落实。凤县锌品厂于1995年前后在凤县联社贷款313万元，后因宣告破产使贷款形成不良。今年，凤县联社确定由理事长包抓该厂后，上下联动，理事长亲自挂帅，跑政府、寻贷户、与法院等部门领导拉关系。在其积极努力下，依法认定该公司与东岭锌业公司存在法律存续关系，清收小组伺机果断在宝鸡中院起诉。在中院判定东岭公司代偿该笔贷款本息后，该公司却以种种理由拖延。同时由于法人关系硬，相关权威部门领导向法院施压，一度使清收陷入僵局。但他们不气馁、不退缩，多方奔告，采取等、堵、缠等方式反复上门，甚至置与对方翻脸、发生口角于不顾，终于6月中旬现金全额收回长达14年之久的不良贷款本息380万元，收回了“响当当”的“真金白银”。

二、突出重点，注重实效，多措并举抓清收

抓住清收不良贷款重点也就牵住了“牛鼻子”。为此我们根据实际，全力围绕“五大重点”凝聚合力抓清收。

一是上下联动造声势，“合围”社团不畏难。兰宝小区2005年在金台联社等4家联社贷款3450万元，由于合伙人在经营中产生分歧，矛盾激化。其中一合伙人涉嫌抽逃公司资金，私自出售抵押物，甚至到了出门不同车，吃饭不同桌、反目成仇的地步，对信用社贷款形成严重威胁。对此，办事处主任亲自担任清收领导小组组长，多次召开专题会议，形成会议纪要，并先后多次向政府领导直接反映问题。同时，金台联社理事长亲自挂帅，对合伙人采取“背靠背”方式协调，成功召集该公司负责人和贷款联社面对面沟通，达成偿还协议，采用现金清收和变卖抵押房产等方式，已偿还贷款790万元，7月下旬还有望再偿还贷款212万元。蟠龙大桥是市政府2005年确定的重点建设项目。陈仓区等11家联社先后为该项目发放社团贷款8000万元。该项目先是个人投资修建，期间由于资金问题工程一度中断。同时由于工期长，承贷主体三线战友公司资金短缺，后转由市建设局投资承建。工程竣工后，原贷主体（三线战友公司）与承建方（市建设局）又因资金和收益等问题相互扯皮、推脱还款责任，造成贷款逾期，至今欠息1100万元。面对承贷主体无钱还贷、承建单位不予理睬这种尴尬两难局面，办事处多次开协调会，打专题报告，呈送阅件，积极向市政府领导争取汇报，并取得了理解支持。年内此笔不良贷款有望分期偿还。二是“地毯式”攻坚逐笔清，小额不良齐“歼灭”。小额不良贷款金额小、笔数多，分布广，清收工作量大。我们分类梳理，“地毯式”排查，有的放矢地确定清收重点和目标，做到清收有重点，主攻有方向，笔笔有举措。同时要求城区联社10000元以下、山区联社5000元以下不良贷款全部清理。岐山联社贷户王某从2002起，因给母亲看病、女儿筹集学费先后在信用社贷款5700元。后王某在外出打工时因病身亡，妻子也改嫁，致使贷款清收多年没有着落。就在所有人认为贷款收回无望的情况下，今年岐山联社清收活动遍及乡村每一个角落，信贷员上门清收从没有间断。6月中旬，仍在贫困之中艰难度日的王某妻子，虽改嫁多年，但出人意料地拿着5700元现金主动归还已沉淀8年之久的贷款。出于同情心，当信贷员劝她按照有关信贷政策申请减免利息享受优惠政策时，她却坚决予以回绝，并书面承诺下半年一分不欠还清信用社贷款利息。这一行为在该地很快传为佳话，《宝鸡日报》7月2日还以农村诚信典型进行了专题报道。三是“咬定”大额不放松，不达目的不罢休。宝鸡恒昌有色金属公司150万元贷款形成不良已达11年之久。清收过程中，渭滨联社面对困难毫不退缩，依靠法律手段胜诉后，扣划担保企业陕西群力无线电器材厂资金欲归还贷款。但资金到账后，该企业以该笔资金为军品研制专项资金等理由提出执行异议，被法院驳回后，又动用省国防科工委等多方面关系，通过政府施加压力，解冻了扣划资金。今年，在联社的坚持和努力下，此案被省、市政法委挂牌督办，并被区法院确定为十大重点案件之一。随后，区法院再次冻结担保单位资金200余万元，现金收回不良贷款150万元，利息50万元。上半年，全市现金收回不良贷款9260万元，其中收回10年以上百万元大额不良贷款8笔2000多万元。四是责任贷款不放过，亮剑“追剿”手不软。责任贷款占比不大，但影响恶劣，有些还属于冒名顶名贷款，如不下势解决，就是对违规违纪行为和相关责任人的姑息和纵容。结合冒名顶名贷款排查和省联社经营作风整顿排查，我们以个别重点责任人为突破口，追责处理，带动整体不良贷款清收。经统计，全市信用社清收责任贷款969万元，追究责任人共173 人（次），对违规违纪行为形成了一定震慑。五是村组贷款强 “攻克”，追根溯源求突破。村组贷款清收历来是老大难。往往不是“新官不理旧账”，就是无钱无物。1995年，麟游县崔木镇某村因“村村通”供电由镇政府担保，借用时任村主任杨某名义在崔木信用社贷款5000元，因杨某去世债务长期悬空。为此，信用社从未放松向县乡党政汇报争取，并以这次清收声势为契机，县联社领导亲自上门，拿市县文件与镇上领导直接沟通，面对面据理力争，并及时跑财政等部门监督资金到位。6月底，这笔沉淀达15年、本息万余元的不良贷款终于划归到了信用社帐户。六是抵贷资产全面清，多措并举求实效。宝鸡抵贷资产共有7240万元，金额大，时间长，抵贷的内容五花八门。若再不引起重视，随着时间的推移，损失会更大。今年，我们把抵贷资产比做“冰棍”，形象提出了“捂得时间越长，损失就越大”清降思维，并计划年内实现抵贷资产零余额。在清收中，我们坚持“冰棍”该给谁吃就给谁吃，一方面，不把“冰棍”当“冰激凌”来卖，另一方面，又坚决防止“要生铁、砸大锅”的错误做法。陕棉九厂抵贷资产挂帐5230万元（全省近亿元），为了确保资产不贬值“缩水”，岐山联社积极争取，省联社、办事处全力支持，对该企业厂房和土地公开拍卖。目前，该资产已进入拍卖程序，年底有望一次收回抵贷资产1亿多元。七是涉政不良下势清，集中攻坚收好尾。清收涉政不良贷款，重点在干部，关键在方法。难点在干预多，干扰大，人难缠。不下茬，不下势，要想收回来，连门儿都没有。只有抓住难得的机遇、争取政府的支持，只有发扬“蚂蚁啃骨头”的精神多方努力，一个碉堡一个碉堡的攻；只有营造良好的清收氛围，形成合力，动之以情，晓之以理，才是清收的唯一途径，才能取得成效。上半年，我们在去年两次推进会的基础上，与市监察局联合起来，兵分三路，深入基层检查督导。借用宝鸡市政府召开创建金融生态环境暨小额信贷现场会的东风，督促各县区加大督办力度。同时，不仅把涉政清收当作经营任务，更当做政治任务，始终抓住不放，大会小会讲，下乡调研催，收到了较好效果。截止6月末，全市累计清收涉政不良贷款1973万元，其中上半年累收1221万元，党政机关干部贷款清收比例达到80%以上。八是核销政策活运用，轻装上阵促发展。我们坚持省联社“提足拨备，做实利润”总要求，将符合条件的不良贷款核销工作作为又一重点来抓。各联社主动加强与税务部门沟通协调，严格把关，合理引导，一丝不苟地审查考量，对拨备提足、充足率较高的联社，鼓励能核早核；对未提足拨备、充足率低的联社，该核尽核，提高资金使用效率。经统计，全市上半年共核销不良贷款3126万元。

三、大胆履职，牵头包联，合力推动促清收。

清收不良贷款不单是各联社（合行）的事情，更是办事处履职范围内的大事。我们把清收不良贷款列为办事处主任第一督办工作，严格从自身抓起，领导带头包抓清降任务最大联社，科长主抓任务重难联社，科员包抓进度缓慢联社。这是办事处自成立以来的第一次，在全辖引起了强烈震动。在包联工作中，我们一改一往包联工作泛泛联系或“蜻蜓点水”的工作方式，要求办事处工作人员不仅做好督导工作，还要从严落实“五个一”制度，在抓落实中真正把清收不良贷款活动推向高潮。办事处全体员工打破固有的工作思维，一有时间就向包联联社电话询问进展，一有空隙就与联社领导商讨清收对策，一能腾开身子就下到基层一线了解情况、解决问题、现场督战。办事处虽不再刻意强调作风转变，但都能坚持真抓实干，虽不再刻意强调任务数字，但清收进度全面飘红。目前，我们宝鸡全辖上下“一盘棋”，冲锋陷阵抓清收，齐抓共管促清降的良好态势蔚然形成。

各位领导、各位同仁，通过上半年清收不良贷款工作，我们深深地体会到：清收工作关键在于领导干部思路超前、冲锋在前、吃苦顽强，具有刀下见菜的勇气和决心；根本在于敢于负责，敢于碰硬，藐视浅尝辄止，具有一抓到底的创业精神；成效在于全员参与、凝神聚力、责任落实，真抓实干，具有能打胜仗的信念和信心。尤其是办事处充分发挥职能作用，服务督导，亲自参与，靠前指挥更是打赢清收不良攻坚战的坚强保障。

各位领导、各位同仁，清收不良贷款责任重大，任务艰巨，使命光荣。我们将以这次会议精神为契机，团结务实，真抓实干，迎难而上，全力拼搏，努力开创宝鸡信合改革发展的新局面！

谢谢大家！