魔兽侏儒战士幻化:农业综合开发汇报材料——祁东县 - 老墨的日志 - 网易博客

县人民政府

2008年6月

    祁东县地处湘中偏南，衡阳市西南部、湘江中游北岸，属典型的丘陵山区县。全县总面积1872平方公里，98万人口(农业人口77．74万人)，耕地81．87万亩，土地构成大体是“六山一水两分田，一分道路和庄园”。主产粮食、牲猪，拳头特色农业产品有黄花菜、草席、香芋、生姜、烤烟和山羊、淡水鱼等，是全国商品粮基地县、山塘养鱼先进县、瘦肉型生猪生产基地县。

    一年来，全县农业综合开发在上级业务部门的大力支持下，深入贯彻落实科学发展观，认真执行国家和省有关农业综合开发政策，紧紧围绕“农业增效、农民增收”这一目标，以中低产田改造为重点，加强农业基础设施建设，改善了农业生产条件，较好地完成了各项建设任务，促进了全县农村经济发展。项目区农业综合生产能力和效益得到了显著提高。现就有关情况简要汇报如下：

一、圆满完成了项目建设任务

    2007年度，上级批复我县东风土地治理项目区一个，计划中低产田改造工程0．84万亩，其中缺水低改0．52万亩，涝渍低改0.32万亩。自然灾害损毁工程治理面积0．04万亩。计划总投资586．9l万元，其中土地治理项目565．9l万元(含监理费5．9l万元)，自然灾害损毁项目2l万元。项目实际完成总投资586．9l万元，为计划的100％。其中各级财政资金415．9l万元(中央财政资金284万元，省级财政资金108．9l万元，市级财政资金16万元，县级财政配套7万元)；农民自筹和以物折资171万元。在投入资金足额到位的前提下，保证了上级批复的年度项目建设任务全面完成和各项配套措施的落实。水利方面：建设改造小型堰坝l座，电灌站l处，小型蓄水工程6处，衬砌渠道22．15公里(项目区衬砌渠道21．25公里，自然灾害损毁工程修复渠道0．9公里)，桥涵闸等附建180处；农业方面：改良土壤0．15万亩，购优质稻种0．5万公斤，修建机耕路3．34公里，机耕桥5座，农机推广21台套，建沼气池50口；林业方面：造林0.05万亩；科技方面：技术培训1100人次，购置仪器设备5台(件)，示范推广0．08万亩。

    2007年项目建设共完成土石方3．57万方，干砌石0．44万方，干铺砂砾0．12万方，浆砌石0．81万方，砼0．38万方，砖砌体0．23万方，项目区群众共投工6．58万个。目前展现了良好的社会、经济效益：

    ——改善了农业生产条件，武装了农业服务体系，达到了夯实农业基础的目的。项目实施后，东风项目区改善灌溉面积0．52万亩，除涝面积0．32万亩。且出现了三增局面：新增节水灌溉面积0．25万亩，年节约水量60万立方米。新增农机总动力0．02万千瓦，扩大机耕面积0．3万亩。新增农产品质量检测体系1个，健全了项目区的服务体系，适应了农民的服务要求。

    ——提高了项目区的综合生产能力，实现了农业增效，农民增收的目的。据调查推算，项目区年新增粮食生产能力122万公斤，烤烟15万公斤，新增农业总产值455．48万元，项目区农民新增纯收入220．12万元。

    ——提升了农民素质，达到了以科技武装农民头脑的目的。通过科技培训，实现了组组有技术员，家家有技术能手，使项目区农民树立了科学生产观念，素质得到了很大提升，为项目区农业可持续发展奠定了基础。

    ——缓解了水利纠纷矛盾，村民和睦共处，达到了社会和谐稳定的目的。由于项目实施改善了农田水利设施，解决了农田灌溉的供需矛盾，减少了不必要的水利纠纷， 从而为农民的安居乐业创造了良好的社会环境，促进农村和谐。

    ——促进了生态环境改善，美化农村人居条件，达到了建设新农村的目的。因项目区农业基础设施建设的配套，林业措施的实施，沼气池建设的到位，改厕改井，院落的美化，控制了项目区的水土流失，实现了生态能源的综合利用，推动了新农村建设。

    在突出完成建设任务的同时， 我们还加大了农业综合开发有偿资金回收上解工作力度，县里成立了农业综合开发财政有偿资金到期清理回收领导小组，全面加强对清收工作的领导，制定收缴方案，明确收缴时间和收缴任务，加强督促检查，严格奖罚措施。2007年，我县财政有偿资金回收按照市财政局、市农业开发办要求已全额上解。

二、项目建设突出了三个特点

    (一)选准了模式，高标准把握质量。根据丘陵地带“耕地相对集中，水低田高，灌溉靠孤塘独坝，水源靠外供”的特点，我们因地制宜坚持“围绕灌溉抓水源骨干工程，按照流域搞好综合治理”的开发模式，首先搞好项目区主要水源供应点唐夫冲水库右干渠的衬砌、防渗，减少渠系水的跑、冒、滴、漏，增加项目区有效灌溉水量。同时依托水源这根主线采取“头顶一口塘，胡须生两旁，中接一根肠”的模式逐冲、垄进行小流域综合治理，搞好连接水库渠系的山塘衬砌、防渗。以引蓄备灌，做到旱时有水能灌田，汛时泄水无障碍，形成了“长藤接瓜，瓜下生须”的灌排体系，合理地解决了项目区的灌排问题。

    为确保这种模式的实现，我们坚持高标准，严要求，严把工程规划设计和质量关，科学规划，精心设计。在灌溉水源有保证的前提下，每个小流域的洪道是流域治理的关键工程，既起到排洪作用，又起到输送补充灌溉水的作用。为此，我们严格按照国家农开办颁布的项目建设标准和水利行业技术规范，科学设计，合理确定渠道断面，达到灌排两用。为进一步保证工程内在质量，我们从选材入手，逐步以石材替代预制件，严格施工工艺，规范施工程序。项目区的渠道工程呈现出“断面大、渠线长，直如线、硬如铁”的特点。如东风村的主排渠长达2262米，平均断面为2．0米×1．5米，禾冲的主排渠平均断面为1．2米×1．0米，长2080米等。彻底解决了项目区防洪灌溉问题，成功创造了丘陵山区农业综合开发的实用模式。

    (二)注重了效益，高质量调整产业结构。东风项目区涉及白地市镇、风石堰镇两个镇共10个行政村，耕地面积0．983万亩，以粮食作物种植为主。由于基础设施大部分年久失修，加之农产品品种良莠不齐、结构单一，造成项目区农业效益低下，农民收入不高。按照十七大推进农业产业结构的战略调整和发展优势农产品产业带的指导思想，我们在改善项目区农业生产条件的同时，加大了对东风项目区农业结构的调整力度，不仅调整了种植结构，而且优化了品种结构。在东风项目区原无烤烟种植习惯的条件下，我们大胆引导发展烤烟种植，并依托金泰米业种植优质稻，形成规模化生产。目前东风项目区烤烟面积已达2600亩，占耕地面积26．5％。种植产达470户，年产量29万公斤，年收入达248万元，人平增加收入170元。优质稻种植面积达0．8万亩，项目区农产品品种优质率达95％以上。

    (三)突出了开发亮点，高标准建设新农村。项目区内的油草塘村紧靠322国道，交通方便。我们在进行农业综合开发时，将该村作为全县新农村建设的示范点。投入农业综合开发资金70多万元，用于该村的农业基础设施建设、产业结构调整、院落美化等方面。一是改善农业基础设施。修建灌排渠道5条2960m，硬化山平塘3口，增加蓄水1．5万方；硬化机耕路4条0．79公里，解决百姓出行难问题。二是进行产业结构调整，增加农民收入。发展优质葡萄86亩，苗木花卉35亩，优质蔬菜35亩。三是促进院落美化。建沼气池28口，实施改厕改井，实现能源清洁化、饮水卫生化；植树580株，栽花种草433m²，美化庭院环境。通过建设，有效地改善了油草塘村农业基础设施薄弱，农民生活条件较差的局面，提高了农业综合生产能力，实现了农业增效、农民增收，成为祁东县新农村建设亮点村之一。

三、具体做法

    (一)加强领导，精心组织。县委、政府高度重视农业综合开发，根据上级有关文件精神及时做好了我县农业综合开发办的归口工作，进一步理顺了我县农业综合开发管理体制。为确保项目的顺利实施，县里又成立了以分管副县长任指挥长，各涉农部门为成员的农业开发项目建设指挥部，自上而下加强了对农业综合开发的组织领导。市开发办、县委政府主要领导经常深入项目区，督查、指导项目规划、实施，为项目建设鼓劲加油。在项目实施过程中，县开发办积极配合乡镇做好项目建设中存在的突出问题。针对项目工程量较大、施工环境复杂，存在问题较多的现状，县开发办会同项目乡镇，先后多次组织召开了项目区干部群众座谈会，深入项目区走访调查群众，想点子、出主意，做好项目的开工建设和群众思想工作。并制定了严密的工程实施方案，从项目的规划设计、土地协调、施工放线到项目开工建设，我们都把群众的利益放在首位，充分尊重和听取群众的意见，提高了群众参与项目开发的程度和热情。通过精心组织和周密安排部署，加之前期准备工作充分有效，项目得以顺利实施。

    (二)健全制度，规范管理。根据省、市要求和我县实际，强化了制度建设，先后制定了《祁东县农业综合开发资金县财政报账实施细则》、《祁东县农业综合开发项目评估办法》、《祁东县农业综合开发项目工程建设监理制度》、《祁东县农业综合项目与资金公示制度》、《祁东县农业综合开发项目招投标管理暂行办法》及项目工程管护制度，项目评审工作流程等。用一系列的制度加强了项目从申报、立项、实施到竣工的全过程监管，使项目管理更加规范化，系统化。

    (三)宣传发动，激发热情。为引起全社会上对农业综合开发工作的重视，我们广泛深入开展宣传发动。在立项前，县开发办同志深入项目区各村召开了村两委、村民代表大会，宣传农业综合开发政策，讲清农业综合开发的内容、目的、意义和要求，充分征求群众意见。项目实施前，县里组织召开了项目区干部群众动员大会，进一步明确各方的任务和责任。项目实施中，又通过电视、广播、标语等形式及时宣传开发典型，树立榜样，营造好的农业综合开发氛围。通过深入宣传发动，统一了干群思想，激发了干群开发热情。各受益村的农户，自觉按上级要求投工任务、自筹资金，没有推三阻四，影响工程进展。如东风村的4、6组的农民一接受工程建设任务就主动筹集资金，人平200多元不到三天全部到位，租用挖掘机械和运输机械把自己的土方任务和短途运输任务落实下来，有力地配合了项目建设，确保了工程如期竣工。

    (四)管好资金，确保到位。加强项目资金管理，是搞好农业综合，开发的重要保证。在资金管理上，一是加强对财务人员的教育培训力度，提高财务人员的业务素质，规范资金管理；二是严格执行国家有关农业综合开发资金投入政策规定，多渠道、多形式筹集资金，使群众自筹资金落到实处。三是严格实行县级财政报账制。按照专人管理，专账核算，专款专用的原则，严格按报账管理办法规定的程序和手续进行报账，根据项目建设进度和有关报账程序及时拨付开发资金。通过这些措施，有效地加强了对项目资金的监管，确保了项目资金及时到位，保证了项目建设任务顺利完成。

    (五)加强管护，确保效益。我们在项目工程竣工验收后，迅速办理移交手续，落实各项措施，加强对项目工程的管护力度。坚持“建设与管护并举”的方针，本着“谁受益，谁管护”的原则，抓好管护工作。为了使项目工程能够正常运作，发挥长期效益，县开发办与项目乡、村签订《农业综合开发项目工程管护责任书》，明确双方的责任和义务。

    (六)接受监督，公开透明。工程建设得好坏，与群众监督管理是否到位有着根本的联系。因此，从项目申报立项起，我们就严格按照《祁东县农业综合项目与资金公示制度》，将项目范围、规划方案、需农民筹资投劳方案予以公布；项目实施时，又将项目建设资金、建设内容、主要工程及数量、财政资金及农民筹资投劳的使用计划予以公布；项目竣工验收后，又修建了标志牌、公示栏，向项目区群众公布投资完成情况(尤其是群众自筹资金部分，如筹集对象、标准、范围及使用情况都及时向各村群众进行了公布)，建设内容、主要工程及数量，项目预期效益，管护措施等内容。此举得到了项目区广大农产的认可，充分体现了公开、公正、民主、透明的原则。

四、建议与打算

    尽管我们完成了项目建设任务，取得了较好的效果，但也存在一些问题，故在此特向上级提出两点请求：一是对我县有偿资金核减给予支持，加大核减力度。我县是农业综合开发的历史老县，累计有偿资金欠款数额比较大，其中土地治理有偿资金尚有436．9万元未能回收，请求上级能给予关照，加大核减力度。二是加大对我县的年度开发规模和投资力度。祁东县是一个拥有81．87万亩耕地，98万人口的农业大县，地理位置正处衡邵干旱走廊，农田灌溉基础设施差。为此，我们希望上级部门，进一步加大对我县农业综合开发的投入力度，进一步加强项目中长期规划，并结合我县中型病险水库多的特点(中型水库7座，其中病险水库6座，已进入国家笼子)，突出依水源为重点，实行分灌区逐年对骨干渠进行硬化、防渗治理。以上两项，希望上级能在计划时，给予适当考虑。

    结合我县农业综合开发实际，当前主要的工作打算：一是结合宣传改革开放三十年，积极搞好农业综合开发二十年成果展。二是不断学习创新，积极探索新的开发模式，为丘陵区农业增效、农民增收奠定基础。三是进一步健全和完善项目库建设，加强项目的前期准备工作。继续按照省、市要求，在总体规划的基础上，搞好项目库的建设。达到每年土地治理项目有二到三个入库，产业化经营项目成熟一个扶持一个。

    总之，我县2007年国家农业综合开发项目取得了较好的成效，但与上级要求相比，仍有一定差距，存在一些问题。在今后的工作中，我们将注意克服这些薄弱环节，加大整改完善力度，以全面提升我县农业综合开发水平，为建设社会主义新农村，全面实现小康社会作出新的更大的贡献。