深圳质量将成未来五年关键词

http://www.sznews.com 2011-01-17 08:09 来源： 深圳新闻网-深圳商报

昨日，深圳市第五届人民代表大会第二次会议在市民中心礼堂开幕。图为旁听的外国友人认真听报告。 深圳商报记者 范国瑞 摄

深圳新闻网讯 （深圳商报记者 苗凡卒）许勤市长的政府工作报告洋洋两万多字，可谓字字推敲，处处闪光。本报记者从自己的角度，按照关键点、亮点、难点三个维度，与读者一起，读报告，说报告。

关键点

新标杆就是“深圳质量”

●报告摘录：过去３０年，深圳迅速崛起，创造了举世闻名的“深圳速度”，打造了全国领先的“效益深圳”，为迈向更高层次的发展奠定了坚实基础。现在，深圳已站在一个全新的历史起点上，要在新一轮发展中应对挑战、再创辉煌，就必须以新理念引领发展，以新标杆指引方向。这个新理念就是以质取胜，这个新标杆就是“深圳质量”。

创造“深圳质量”，就是坚持以质取胜，追求更高的物质文明。就是坚持以人为本，追求更高的社会文明。就是坚持文化强市，追求更高的精神文明。就是坚持内涵发展，追求更高的城市文明。就是坚持低碳理念，追求更高的生态文明。

●老记感言：在一个强调科学发展的时代，用一个什么样的标杆来衡量发展的优劣成败？深圳的答案是：深圳质量。在许市长的报告中，开篇就谈深圳质量。可以断言，深圳质量将成为深圳未来五年发展的核心关键词。

当然，深圳质量不能说是深圳人的发明，因为胡锦涛总书记在来深圳视察和讲话中，论及发展，总是强调要重视发展的质量。

亮点

亮点一“十二五”目标的抓手何在

●报告摘录：“十二五”时期深圳的主要发展目标是：本市生产总值年均增长１０％左右，２０１５年达到１．５万亿元，人均ＧＤＰ达到２万美元。战略性新兴产业增加值占ＧＤＰ比重达到２０％，第三产业比重提高到６０％。全社会研发支出占ＧＤＰ比重达到４％。万元ＧＤＰ能耗下降到０．４７吨标准煤，万元ＧＤＰ水耗下降２０％，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别下降２１％、２２％、４％和３．５％。居民人均可支配收入达到４．９万元。城镇居民登记失业率控制在３％以内。

●老记感言：面对“十二五”发展目标这一长串数字，我们一定不要以为，这是些互不相干的数字。认真思考一下这些数字的内在关系，我们就会发现，实现这个目标有一个共同的纽带，就是经济增长方式的转变。

我们要实现１．５万亿元的ＧＤＰ，如何实现？关键是要迅速做大战略性新兴产业，要大幅度提高第三产业的比重。

我们要提升研发支出占ＧＤＰ的比重，目的何在？就是要加快高新技术产业发展，促进产业升级。

我们要实现节能减排的目标，有何捷径？捷径依然是增长方式的转变，如果我们的第三产业比重提高了，制造业的技术含量和品牌溢价提高了，单位ＧＤＰ的能耗水耗和污染排放自然就下来了。换句话说，实现节能减排，主要不是靠节能减排的技术改造，而是靠新兴产业的崛起和替代。

亮点二：创新成本低、创新收益高

●报告摘录：把自主创新作为转变经济发展方式的中心环节。加快科技创新体制机制改革，促进创新、创业、创优“三创合一”，推动科技创新与金融、商业、文化、管理创新有机互动的横向集成创新，打造全球创新成本低、创新收益高的先进城市。

●老记感言：自主创新在深圳是个亦旧亦新的话题。说它旧，是因为自主创新确实已经说了很多年。说它新，是因为深圳为了推动自主创新，不断地进行着观念和行动的创新。

在上面这段话中，至少有两个理念绝对属于全球首发，老记用百度都找它不到，一个是创新、创业、创优“三创合一”，另一个是打造全球创新成本低、创新收益高的先进城市。

“三创合一”比较容易理解，含义也比较具体。值得我们认真思考的是创新成本低、创新收益高。

亮点三：分配制度要实现两个“同步”

●报告摘录：提高居民收入和社会保障水平。推进收入分配制度改革，实现居民收入增长与经济发展基本同步、劳动报酬与劳动生产率提高基本同步。建立健全工资正常增长机制，稳步提高最低生活保障、最低工资标准。推动以创业带动就业，创建充分就业城市和国家级创业型城市。

●老记感言：近几年来，在全社会财富分配的比例当中，国富民穷是个焦点问题。老百姓收入的增长赶不上政府财政收入的增长，赶不上国企赢利的增长，甚至赶不上ＧＤＰ的增长。

在这种背景下，深圳提出“实现居民收入增长与经济发展基本同步、劳动报酬与劳动生产率提高基本同步”，等于是为收入分配制度改革提出了一个非常具体的标准。

与经济发展基本同步，意思是与ＧＤＰ的涨幅基本同步。与劳动生产率基本同步，意思是与人均ＧＤＰ的涨幅同步。按照深圳的经济发展目标，“十二五”期间，ＧＤＰ年均增幅约为１０％，按这个标准，深圳的人均可支配收入的增长目标，基本上也是年均１０％，今年的目标是３．５万元，２０１５年的目标是４．９万元。

当然，政府无法替全体深圳人涨工资，但是，一旦政府明确提出“工资每年递增１０％”的目标，大家也就知道了老板的责任和自己的权利。

亮点四：民生短板有望补齐

●报告摘录：推进义务教育优质均衡发展，新建一批义务教育阶段学校。普及高中阶段教育，新改扩建１１所高中。基本完成公立医院改革，实施公共卫生机构分类管理，引导社会资源发展个性化高端医疗服务。推进基本医疗服务标准化和重大卫生项目建设，让每一个城市功能组团至少拥有一家三级医院。到２０１５年，新增床位１．５万张，千人医生数和千人病床数分别达到２．６人和３．４张。落实公交优先战略，实施交通需求管理，深化公交体制机制改革，加快形成以轨道交通为骨架、常规交通为网络的公交体系，到２０１５年，公交分担率达５６％以上，有效解决交通拥堵问题。

●老记感言：深圳在民生福利方面一向不甘人后，但是，尺有所短，寸有所长，深圳的民生指标，也有几块相当明显的短板，比如说，深圳的普通高中学位不足，去年就有近两万初中生上不了普高。比如说，深圳的千人医生数和千人病床数低于全国平均水平，在全国副省级城市中名列榜尾，同北京上海相比，深圳的千人医生数相当于他们的一半，千人病床数相当于他们的四分之一。

亮点五：打造滨海城市灵魂

●报告摘录：突出海滨城市特色，彰显现代城市品格。借鉴香港、新加坡等世界先进城市经验，塑造人性化、生态化和特色化的公共空间环境。加强重点区域、重点地段和标志性建筑的规划设计，打造城市亮点和建筑精品。新建一批标志性文化设施与旅游景点，加强历史文化资源的保护性开发，提升城市文化品位。

●老记感言：很少在一份政府工作报告当中，看到这样一些颇有些务虚的词汇：现代城市品格、公共空间环境、城市亮点、建筑精品、城市文化品位。

可是，恰恰是这样一段话，相信会打动很多市民。这些年来，很多走出国门的深圳人都有一个体会，在那些世界名城，每个城市一定有自己独特的城市品格，一定有一些能打动人的城市亮点和建筑精品。远的不说，就说香港，只要在尖沙嘴海边长廊小坐一会，就能感受到这座城市的灵魂。

难点

难点一：城市更新的难度不可低估

●报告摘录：加快城市更新，初步完成农村城市化历史遗留违法建筑和违法用地的处理，基本完成原特区内的城中村转型改造，以及原特区外主要地区的城中村整治。加大重大项目用地和重点开发区域的土地整备力度，到２０１５年，力争通过土地整备释放１５０平方公里建设用地。节约集约利用土地，力争用不超过总面积４％的土地增量推动６０％的ＧＤＰ增长。加强地下空间综合利用，挖掘空间资源潜力。

●老记感言：城市更新是个好想法，可是，它有一个天然的难度，就是整体的效果取决于个体的态度。举个最简单的例子，岗厦河园片区拆了一年多了，可就因为有极少数业主在坚守，旧改无法展开。

从更新的难易程度来看，业主的数量越少，更新越容易。所以，那些老旧工业区的改造会动手较快，而城中村则相对较为棘手。有鉴于此，五年内要想基本完成原特区内的城中村转型改造，面临的困难非同一般。

同时，五年内还要初步完成违法建筑和违法用地的处理。虽然说“初步完成”有一定的弹性，可是，只要了解违法建筑和违法用地在深圳的规模，就知道“初步完成”有多难。

难点二：保障房建设需要制度先行

●报告摘录：五年筹集和新建保障性住房２４万套，形成覆盖中低收入人群和各类人才的住房保障体系。年内多渠道筹措资金１４５亿元、建设用地１２６公顷，安排建设保障性住房６万套，新开工３万套，竣工１万套，对５０００个户籍低收入住房困难家庭发放货币补贴。

●老记感言：关心深圳保障房建设的人，都会了解这一两年来，深圳保障房建设的风风雨雨。究其原因，首先是政府有关保障房的制度建设未能及时跟进，如果没有强有力的制度保障，尤其是土地和资金方面的制度保障，很难保证保障房建设的宏大规划不会落空。

难点三：环境治理，知易行难

●报告摘录：突出环境治理，改善城市人居环境。深入开展水环境和大气环境综合治理，全面完成深圳河、观澜河、龙岗河、坪山河干流综合整治，逐步修复河流生态系统，改善大气环境质量，率先实现垃圾全程分类收集处理，努力打造碧水蓝天的人居环境。到２０１５年，集中式饮用水源地水质达标率１００％，中心城区污水处理率９５％，空气质量优良天数３６０天以上，城市垃圾无害化处理率９５％。

●老记感言：环境保护和修学校建医院不同，后者无须市民的直接参与，事情就能办成。而前者则不同，一是多数环境是开放系统，产生影响的因素复杂。二是许多环保事宜需要市民参与。正是这两个因素，让环境治理变数多多，投入和产出往往难成正比。

比如说，要实现垃圾全程分类收集处理，这就需要市民在垃圾产生的源头就进行分类，如何让市民在短时间里养成这样的习惯，并无成功经验。再比如说，要让空气质量优良天数达到３６０天以上，除了深圳自身的努力，还要依靠周边地区以同样的力度治理大气环境。

难点四：深中通道是块难啃的骨头

●报告摘录：建设一批重大交通基础设施，到２０１５年，形成总长２２９公里的城市轨道网和“七横十三纵”干线路网，基本实现特区交通一体化目标。加快珠三角城际轨道、深中通道、深港机场联络快线建设，形成深港半小时和珠三角一小时交通圈，拓宽深圳对外联系的战略通道。完成广深港客运专线深圳段、厦深铁路建设，继续强化港口和机场的枢纽地位，将城市辐射范围拓展到泛珠三角乃至东南亚地区。

●老记感言：如果这段话中没有“深中通道”四个字，本来应该归入亮点才对。可是，因为有了深中通道，亮点变成了难点。

在上述交通基础设施当中，深中通道的地位无与伦比。有了这条通道，整个珠三角的格局会发生改变，珠江两岸的关系会发生改变。

可是，意义大，难度更大。尽管深中通道已列入《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，可是，该通道横跨珠江口，自然条件复杂，工程规模大，技术难度高，涉及面广、协调工作量大。省交通运输厅厅长何忠友曾经评价，从复杂性和工程规模来看，深中通道不亚于港珠澳大桥。目前，深中通道连路线走向都还没定，更不要说是架桥还是修隧道。所以，“十二五”期间，深中通道能进展到哪一步，实难预料。

编辑： 叶巧赢