九乡新闻网高新区孵化园电话:广州日报 "村官空巢"折射农村基层组织涣散
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/29 15:27:23
《广州日报》日前发表文章，题为《“村官空巢”折射农村基层组织建设涣散》，摘编如下：
江西上饶市广丰县横山镇山头村村主任夏剑波长期在外省包工程，将公章交由其父母保管，村民办事需要找其父母，并需“意思意思”才能盖章。对此，横山镇镇长俞立峰认为，“村干部平时收入低，出去赚点钱是可以理解的。”(《新京报》10月5日)
数据显示，目前我国因青壮年外出、家庭“空巢”化而产生的农村留守人口总量已接近1.3亿。在这种愈来愈严重的农村人口“空巢化”大背景下，出现上述村主任不在村里，“村官空巢”现象，并不让人感觉意外。毕竟，“村官”的终极身份还是农民，正值青壮年，“出去赚点钱”并非不可理解。
但是，就农村社会的现实生活需要来看，这种“村官空巢”现象，显然又是极不合理、甚至十分危险的。很明显，作为农村基层组织的村委会，如果村主任也不能留在农村现场而是“挂印”而去，那么农村最基本的社会秩序和公共服务保障，将从何谈起、怎样维持？要知道，在青壮年人口流失、家庭普遍“空巢化”的现实下，农村的各种社会秩序和公共服务需要，不仅不会减少，反而会不断增加且更显紧迫。比如留守儿童教育、留守老人赡养，农田、水利、道路等农村基础建设。
继普通青壮年大量告别农村、纷纷涌向城市谋生之后，身为农村骨干精英的“村官”也弃之而去，让村委会也陷入无人值守的“空巢”状态。这无疑不只是一般农村社会管理和公共服务的危机，更是对当前整个农村社会生态秩序的一种严重警示。比如，警示了农村社会生产生活状况的日趋“凋敝”，吸引、留住人才能力早已严重匮乏。警示了农村基层组织建设的软弱、涣散——村主任甚至可以长期脱岗、私授权力。
此外，更大的警示还在于，农村社会法治基础秩序的失衡、“管理民主”的严重不到位。依据《村民委员会组织法》，村民被赋予三个“自我”、四个“民主”。但在广丰县山头村，“自我”早已异化为他人权力，“民主”更是被村主任家庭包办的“收礼盖章”所取代。
显然，要扭转和改变这一切，仅仅谴责空巢村官个人远远不够、无关宏旨，根本还在于，我们是否能从制度体制的源头，真正完善和落实农村的法治基础秩序、确保农村基层组织建设的自治和民主，强化城市对农村建设的反哺，在物质、精神、文化等各个层面，充实农村的各种社会资源配置，改变农村社会日益失血、只堪“留守”的现状。 张贵峰