九乡新闻网高尔基写的童年:“村官空巢”背后的制度性难题
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“村官空巢”背后的制度性难题
http://www.cyol.net 殷国安 职员 2011-10-06 10:26 中青报订阅 收藏本页
近日，一篇题为《村主任不在村里，公章留给父母保管使用》的帖子出现在网上。网帖直指江西上饶市广丰县横山镇山头村村主任夏剑波长期在外省包工程，将公章交由其父母保管，村民办事需要找其父母，并且需要“意思意思”才能盖章。（2011年10月5日《新京报》）
作为一辈子都与农村工作打交道的我，不认为“村官空巢”是一个对基层权力监管的问题，而是暴露了整个农村基层组织制度存在的问题。在许多农村都存在一种现象：村干部的人选缺乏能人。有知识、有能力、有头脑的人都会离开农村，起码也会外出打工，没有几个人愿意当村干部。这是因为村干部工作难而待遇低。于是，剩下一些年龄大、文化低，没有能力外出的老人担任。这些人也只能把村干部当做一个为自己增加收入的“副业”，主要还是从事自己小规模的种植、养殖业，所以他们往往是村里比较困难的家庭。这样的人当村干部，只能把乡镇布置的计划生育等任务完成，他们连自己都无法致富，哪里还能带领农民致富？
如果把带领农民致富作为村委会的主要任务，这就要求村干部有知识、有文化、懂技术、懂市场，首先自己能致富，然后才能带领农民致富。于是，许多地方都千方百计邀请本村在外地的富人回家当村官。当然，他们的主业还是自己经营的企业项目，不可能啥都不干，就当村官。这样“老板村官”成功的有不少，但也有不少不成功。原因在于，村官这个官并没有多少吸引力，他们愿意带领农民致富，或者是具有较高的觉悟，或者是农村还有劳力、土地等有效资源，于是实行了双赢。大量的富人宁可捐款，也未必会回乡当村官；更有的则是只利用村官的权力，为自己的发展提供条件。
其实，这个问题反映的是制度缺陷。改革开放之初，我们提出允许一部分人先富起来，然后通过先富帮后富，最终实现共同富裕。问题在于，在一部分人已经富裕起来之后，我们没有出台“先富帮后富、实现共同富”的具体措施。现在只是靠一些富人的觉悟或良心，如果这个富人不愿意帮助、带动农民致富，那就无计可施了。于是，自己都没法致富的村干部无力带领农民致富，如何能让已经富起来的人带领农民致富又没有答案，乡镇和村能有什么好办法？
这当然不仅是农村的问题，而是整个国家的问题。对于如何从允许一部分人先富起来，到带动大家共同富裕，我们又有多少具体完善的政策措施？这个制度缺口并没有填起来。
来源：南方网