高拱 知乎:中缅大坝搁浅 更令人吃惊地是美国欲解冻封锁

上周五，缅甸总统吴登盛突然宣佈，根据人民的意愿，缅甸政府将搁置由中国公司参与投资的密松大坝工程建设。缅方这一出乎意料的决定令中方相当不解，中国外交部发言人希望缅甸能切实保护中国企业的合法利益。而与此同时，美国却立即表示讚扬缅甸政府的做法。美国国务院发言人努兰说，美国欢迎缅方在其声明中所表示的对缅甸民意的关注，并称这是「有意义重大的积极步骤」。不少分析人士认为，美国对此事的态度引人深思。
《纽约日报》6日发表题为「Detecting　a　Thaw　in　Myanmar，　U.S.　Aims　to　Encourage　Change」的文章，文章称美国正在考虑改变同缅甸独裁政府长期的封锁关係。而这一改变将包括放宽对缅甸财政资助的限制，更令人吃惊地是，美国官员称改变还将涉及政治议题方面的进一步商议。
1997年，美国首次制裁缅甸，并于2008年将制裁延长。美国财政部的名单上有一百名高官和商人仍然被禁止任何商业交易。美缅关係最早的缓和发生在去年缅甸大选之后。儘管2010年的缅甸大选有许多缺陷，但却令缅甸政治发生了深刻的改变。新政府减少对基本自由限制的可能性大大增加，同时，同由诺贝尔和平奖得主昂山素季领导的反对运动的合作也逐渐开始。
缅甸政府的新总统吴登盛(U　Thein　Sein)，曾经是统治缅甸20多年的军政府中的将军。他的上任标志着缅甸从之前高度集权和不稳定的政治环境中解脱。吴登盛领导的新政府目前正在重新起草税务和个人财产方面的法律，也放鬆了对媒体的控制，甚至在讨论释放政治犯。
缅甸表面上的转变使美国开始考虑加强同这个资源富饶的东南亚国家的关係。多年以来，美国一直视这个半隔绝的国家为中国主要的盟友。上周，缅甸新的领导人出乎意料地宣佈停止同中国合作的耗资36亿美元的大坝项目，此举遭到中国政府的强烈批评。
儘管对缅甸此举充满了怀疑，但奥巴马政府还是通过一系列小心翼翼的外交手段做出了回应。美国政府称，希望缅甸的民主转变可以带给缅甸稳定和该地区更大的经济机会，以期增强美国同中国在亚洲的竞争力。
奥巴马政府目前正讨论支持缅甸进行进一步的改变，包括建立一个真正民主的政治体系，并使缅甸结束对少数民族的暴力。这一部份将同美国国会紧密合作，并将包括欧盟和缅甸反对派在内的其它国家和组织展开合作。
美国的缅甸新特使米德伟(Derek　Mitchell)在一次採访中称，「我们密切关注他们(缅甸)的举动，如果他们採取行动，我们将支持他们的改革。」米德伟上个月在缅甸的5天会见了缅甸政府和反对派的重要领导人。
米德伟特使说，「我们不希望比这裡其它人的行动更快。我认为我们都期望一步一步来，要多试验。我们不能绝对地肯定改革将会发展稳定，并不会逆转。」文章称，解除对缅甸的制裁需要国会新立法律。除非缅甸确认改革是必须的，否则这将很难发生。
与此同时，美国政府也在考虑免除某些贸易和财政援助方面的限制，并解除对国际金融机构，诸如世界银行和国际货币基金组织，对缅援助的禁令。
缅甸的许多人仍然不确定缅甸将迎来真正的民主。反对派的温丁(Win　Tin)就称，「西方国家在听到这些改变时都非常兴奋和热切。我认为这是不对的。他们应该非常认真地倾听并等待，观察是否政府认为改变是真实和明确的。」
美国国务卿希拉裡日前也回应了反对派的担心，她指出，美国对改革採取「欢迎的态度」，但也提出了一系列问题。她说，「我们对许多问题都感到严重的质疑和担心，这包括缅甸对少数民族的对待和超过2000名因朝鲜关係遭监禁的犯人。」
缅甸外交部长吴温纳(Wunna　Maung　Lwi)上周在美国纽约和华盛顿同美国国防部官员进行了两次会面，但吴温纳在美国的行程被严格地限制。他也是缅甸军政府上台后，缅甸第一位受邀访美的外交部长。
缅甸表现出的改变的动作令美国官员感到迷惑，但缅甸却显得急于结束长期的外交孤立，并重建令全国5500万人民陷入穷困的经济体系。登盛三月的就职演说中首次承认了国家经济的失败。
去年11月被政府释放的反对派领导人昂山素季也对政府的政治转变意图表示关心。
缅甸政府也首次同昂山素季和美国官员讨论释放全国数百名政治犯的可能性，之前的数年中，这一议题一直被否定。政府甚至都草拟了一份大约600名的「可能释放人员」的名单。但反对派领导和外交官声称缅甸其实有近2000名政治犯，并称将拒绝接受这份名单。
但是，他们也承认缅甸政府对关押政治犯的承认已经反映出新政治试图改变的态度。类似这样改变的改变信号，即使只是试探性的，已经开始打败那些认为这只是「虚假的曙光」的怀疑。