廉桥药都经济发展战略规划

<讨论稿>

                                                        作者：刘国治

规划背景

廉桥，这个江南小镇，曾因药材市场的兴起而名噪一时，一度名列国家中药材市场的第三。廉桥人在坐拥这份荣誉的同时，也在国家经济高速发展的浪潮中逐渐丧失其竞争力。如今国家的新一轮经济发展规划正紧锣密鼓的进行，那么处在特色产业发展初期的廉桥是否能重塑旧日辉煌就取决于廉桥人的集体智慧和劳动。鄙人不才，但愿为家乡建设尽一份绵薄之力。在此抛出个人对廉桥发展的肤浅观点恭呈乡人面前，希冀能引起饱学之士和政商名流的重视。抛砖引玉只为引导对廉桥经济发展的广泛讨论，振臂一呼只为掀起对廉桥经济发展的建设热潮。

廉桥历史

廉桥，清代称楮塘铺，为通往省垣必经之地。民国时以市民唐世茂为首捐款在当地修建一座石拱桥，老百姓赞颂其奉公而有廉风，故将石拱桥取名廉桥。隋唐以来，这里的老百姓就以种植和经营药材为业。据传，三国时，华佗为关羽治伤的药就采于廉桥，明朝医学家李时珍搜集《本草纲目》药物标本时，也曾到这里住过半月之久。

据光绪《邵阳县乡土志》载：楮塘铺盛产玉竹参、茯苓、荆介、枳壳、柴胡、丹皮、白芍等。明清时代，宝庆东大路入廉桥横过，东西两头连成一条小街，开有几十家店铺。民国17年(1928年)六月，潭宝公路建立了邵阳县历史上第一家汽车站，来此建房开店者日增，数年后发展成为一个拥有百余家店铺的集镇，商贾云集。二十世纪初，“楚天春”、“三益庄”、“松龄堂”等一批老字号药店以其药好价廉而在历代名闻遐迩。解放前夕，当地市民为发挥本地优势，开设药材庄行十余家，临时从事药材收购者数以千计，有的以此为处。解放后，1960年，娄邵铁路从镇中穿过，亦设车站，促进了当地经济发展。

药材市场

廉桥药材市场东邻省会长沙，西毗市府邵阳，南靠衡阳，北挨娄底，交通极为便利。娄邵铁路、320国道平行穿镇而过，火廉公路连接省道1814直播107国道，邵东机场距市场不足30公里。现拥有药材及保健品门店1100多家，从业人员10000余人，经营品种1260多种，年交易额46亿元。1995年经国家二部三局首批验收合格，是全国十大药材市场之一。

徐家铺木材市场位于320国道黑田铺地段两边，本市场是中南地区最大的木材市场，产品辐射上海、武汉、广州等地，带动了黑田铺、廉桥两地经济发展，从业人员986人，年销售额达10亿元。

邵东是湖南省民营经济改革与发展试验区，民营经济、个体私营经济发展迅速，投资经商环境宽松，市场繁荣、百业兴旺。廉桥药材市场更以传统经营的独特优势，得天时、地力、人和，一派繁荣景象。工商、医药、卫生药检、公安等部门驻场监督管理，制度完善，质量可靠，秩序井然。

主要指标

总行政区域面积98平方公里，城镇建设面积达4.75平方公里。辖55个村，1个居委会，654个居民小组，总人口8.1万人，其中农业人口6.4万人。共有耕地26419亩，其中水田16289亩，旱土10129亩，人均耕地0.4亩，且自然条件差。药材种植2470余亩，100多个品种总产量达到3000吨，产值2000万元。公路通车里程200多公里。2009年全镇实现工农业总产值16.5亿元，中药材成交额46亿元，人均生产总值超过2万元，财政总收入达1600多万元，农民人均纯收入位列邵东县第二位，达6419元。经过多年的努力，形成了一所高级中学、三所初级中学、四个中心小学和九个村小的教学规模。

地理位置

简要分析

所处阶段

通过上述对廉桥镇经济、社会、地理、科教人文等诸多方面的综合分析得出：廉桥目前正处于城镇发展的第二阶段，城镇建设初具规模，中药材特色产业基本形成，木材市场亦有相当规模。中药产业步入横向多元化和纵向一体化的规模发展阶段，战略规划尤显重要。

年代

行业概述

根据有关资料统计表明，湖南的中医药资源十分丰富，药材种类2384种，占全国的18.7%；药材总蕴藏量达1200余万吨，年产量1.7万多吨，居全国前列；全国361个重点中药材品种中，湖南拥有241个，占全国的66.8%，居全国第2位。湖南还是全国8个中药材种植基地省份之一，种植面积达411万亩。

改革开放以来，湖南中药产业发展进入一个新时期。2006年，全省中成药销售收入46.99亿元，同比增长22.8%，在全国排名第9位；中药饮片7.51亿元，同比增长30.5%；全省中药销售占全省医药产业的49.09%。湖南省药品零售连锁企业40家，连锁门店约2500个，单体药店约8000个。2006年全省医药商业销售总额超过120亿元，居全国第9位。全省大型专业的中药材市场有廉桥中药材市场和岳阳花板桥中药材市场以及高桥中药材专业市场。另外省内一部分大宗道地中药材建立了专业药材集散地,集散地具有一定的市场规模，在全国已具有了一定的知名度和影响力，如龙山的百合专业市场，有门面200多个；隆回小沙江的金银花专业市场，有门面300多个；邵东"十里玉竹加工长廊"和靖州的茯苓专业市场等。

SWOT分析

综合上述资料，归纳出影响廉桥发展的优缺点如下：

优势

缺点

1)        地理区域较乐观，且距县城近

2)        全国闻名的中药材市场

3)        民营经济颇具特色

4)        庞大的商人和营销队伍

5)        民间资本总量相对乐观

1)        土地资源有限自然条件差

2)        水资源紧缺成为长期发展瓶颈

3)        交通形势并不乐观

4)        严重缺乏综合管理类及专业类人才

5)        工业化滞后，特色产业未形成规模

6)        发展资金严重短缺

机会

威胁

1)        娄邵铁路扩能改造、怀邵衡铁路

2)        西部开发战略、

3)        中药产业发展战略、

4)        县域经济及小城镇建设

5)        农业、农民、新农村建设

1)        大企业采购基地的建设使得药材市场的作用逐渐降低

2)        大宗药材的招标采购措施使得门店式的经营模式丧失竞争力

3)        经济发展的滞后会被国家在新一轮开发规划中丧失重要地位

规划要点

战略定位

结合区域定位和行业定位这两条坐标轴，廉桥的经济社会发展的定位可以从以下几方面进行理解。

1)        廉桥药材市场与长沙生物医药产业园及湘西中药材种植基地捆绑申报国家级中药材产业园。（廉桥工贸基地+长沙科研基地+湘西种植基地）

2)        省级中药产业中心，重点建制示范镇。

3)        邵东生态新城核心片区。（廉桥镇药都产业园+邵东生态产业园+生态家具建材产业园+生态农业及中药种植示范园+流泽铝工业园）

融城计划

廉桥镇区与邵东县城直线距离10公里左右，由上瑞高速、320国道、娄邵铁路以及廉邵县道（廉桥-流泽-黄彼桥-邵东）相连，且有邵东及廉桥两个火车站，交通十分便利。这几条公路所辖范围区域面积大约为50多平方公里，关联乡镇有邵东生大禾堂区、宋家塘区、廉桥镇、黑田铺镇、流泽镇及黄彼桥乡。结合卫星图来看，此区域目前的经济特点可以概括为1城2市3点（邵东县城+徐家铺木材市场、廉桥药材市场+流泽镇、朝阳葡萄园、黄彼桥乡），如下图所示：

就规划而言，此区域整体概念上暂且称之为邵东生态新城。她包括邵东生态产业园、廉桥药都产业园、生态家居产业园、生态农业及中药种植示范园、流泽铝工业园等五大园区。邵东生态产业园政府已做详细规划，招商引资和园区建设如火如荼，总投资120亿的邦盛凤凰城项目更是将生态产业园的发展推向高潮。廉桥药都产业园初具规模，项目建设亦是风生水起，是本次规划的重点，后文更有详细的阐述。生态家具产业园是基于现有木材市场之上向木材型材加工、家具生产贸易的产业纵向拓展，是集贸易、加工、生产于一体的新型工贸园区。生态农业及中药材种植示范园区是针对园区水利、土壤、地质特点，结合现代农业生产技术、新型农村建设等因素而构建的特色农副产品、地道中药材的种植示范区。流泽铝工业园的特点主要包括铝制品生产、玉竹专型合作社、杨梅规模种植。邵东生态新城五大园区的布局如下图所示：

廉桥镇的整体经济布局大概可分为核心经济区、新经济区、发展储备区以、北部特色农林及中药材种植区四大区块。核心区块指目前城镇建制区和城镇规划区的总体概念轮廓；新经济区是包含工业区、木材市场、朝阳葡萄园、特色农业及中药材种植示范园在内的整体概念板块；北部区域主要是指中药材规模种植及新型农业区；储备区主要是为城区的远期发展提供必要的战略预备。其中，沿320国道、上瑞高速、娄邵铁路的横向辐射带将成为廉桥经济发展的重点区域亦是城镇发展的核心区域。东西走向的核心发展轴为城镇空间布局指定了方向，南北走向的3条经济发展延伸轴也将带动北部地区的经济发展。各经济区块的规遵循持科学发展观的引领，坚持城乡统筹发展的原则，逐步缩小城乡差距。其空间布局及重要交通路线走向如下图所示：

与之相适应的廉桥镇区内经济布局、城区建设以及重点项目库如下图表所示：

纵观廉桥药都的经济发展的历史、现状及未来，为达到上述之规划目标，还有一个十分重要的问题需要讨论，那就是经济发展的引擎问题。综合政治、经济、社会、人文、地理等各要素的调研和系统分析，笔者在此给出了承天时、地利、人和的“四轮驱动”经济发展引擎模式，如下图所示：

在政策引领、交通牵引、产业拉动和体制创新的四轮驱动下，通过如此几番“点成块，块连线、线成带、带连块、块成片”的发展，廉桥药都的发展蓝图将更加清晰。

一体化战略

廉桥药都的一体化战略是指基于目前中药材市场的价值链纵向延伸，它主要包括地道中药材规模种植、中药材的规范初次加工（中药饮片生产）、中成药生产企业的引进和培育、研发环节业务拓展、医药流通公司的成立和发展。届时廉桥药都将会成为集中药材种植、加工、研发、生产、销售于一体的科工贸现代化中药平台。如下图所示：

多元化战略

廉桥药都的多元化战略是指基于目前中药材市场的横向拓展，它主要包括销售品类的扩展、交易方式的创新、业务领域的拓新三种途径以及与之相配套的体制创新与建设。销售品类拓展是指西药市场建设、保健品市场壮大、中药饮片的规范、中药萃取物及西药原材料的销售；交易方式创新则包含网络虚拟市场、电子交易大厅、坐销行销联动、组团及公司化运作、会展营销等手段；业务领域拓新则包括中介担保交易、药酒药膳药茶领域的探索、中药种子种苗的培育及销售、研发成果交易平台等领域。如下图所示：

人才战略

人才的严重短缺一直是困扰廉桥药都发展的短板，那么制定科学的人才战略则迫在眉睫。概而言之，这项重大工作需要从以下几方面入手：

Ø         人才培养：义务教育阶段重点在增加中药材种植技术教育课程，高职阶段增设经营管理、市场营销、中药类专业学科，努力争取建设一所学科全面的中医药大学或分校。

Ø         人才引进：出台一系列鼓励措施，吸引本地人才及外来人才，重点引进经济管理类和中药专业类高级人才。

Ø         人才应用：建立与之相适应的人才激励机制、绩效考核机制、科学管理因人制宜真正做到人尽其才。

Ø         干部培训：在干部队伍的建设中加强对干部的必要培训，建立一支执政为民的高品德、高素质、高效率的干部队伍。

交通建设

与其他乡镇相比，廉桥的交通还算得上是湖南省内的交通重镇。娄邵铁路的扩能改造、怀邵衡铁路的新建、沪昆高铁、衡邵高速的通车、娄衡高速的新建、邵东机场的规划等国家重点交通工程将使得这一优势更为突出。为打造真正的交通重镇，廉桥的交通规划建设上要重点抓好如下几方面的工作：

一、娄邵铁路廉桥站等级、建设规模、停靠列车对数等（可能性比较大）。

二、怀邵衡铁路走向尽可能从廉桥站引出再连接水东江至衡阳，至少也要建立一条连接线（可能性比较小）。

三、与黑田铺乡联合争取廉桥至邵坪高速的连接线（可能性比较大）。

四、廉桥至火厂坪镇公路的升级改造，（如此可经火厂坪连接至衡邵高速）。

五、加强与流泽乡、团山镇之间乡道的升级（如此更可发挥娄衡高速的作用）。

六、沿娄邵铁路走向连接邵东至廉桥的新高等级公路建设（更能加强邵东与廉桥两个火车站的协调，以及生态新城各区块的紧密联系）。

七、通村工程的科学利用（尤其是邵东生态新城领域内的村庄道路要符合生态新城的整体规划要求）。

八、加强农村公交营运方式、线路、车辆、价格等各方面的综合改建，彰显公交的便民、利民性质。

新农村建设

在廉桥的经济社会发展规划中，要坚持城乡统筹发展的原则。新农村建设自然也是经济社会发展规划中一个必不可少的组成部分。新农村的建设的重点主要包括

一、加强对农村道路的改造，改善农民的出行条件。

二、加强对农村饮水、能源等基础建设，改善农民的生活条件。

三、加强农业的发展，提高农作物的收成及耕种效率，降低耕作成本。

四、加强对农村养老保险的工作，使农民老有所养。

五、加强农村医疗卫生体制的建设，使农民病有所医。

六、加强对农民的扶持力度，逐步提高农村低保标准。

七、加强对农民工的关怀，充分发挥农村剩余劳动力的价值。

八、加强农村专业合作社的建设，使农村经济更上一台阶。

九、加强农村民主改革，引导和监督村官普选制。

十、加强城镇经济对农村的辐射能力，真正做到城乡统筹发展。