香脆锅巴:中国能源可持续发展战略构想(图)

http://finance.sina.com.cn 2004年12月29日 16:37 经济参考报
未来16年中国能源发展战略的基本构想:节能效率优先，环境发展协调，内外开发并举，以煤炭为主体、电力为中心，油气和新能源全面发展，以能源的可持续发展和有效利用支持经济社会的可持续发展。
继美国、丹麦之后，我国已成为世界上第三个将超导电缆投入电网运行的国家。使用超导电缆传输电力，运行总损耗仅为常规电缆的50%至60%，并且超导电缆传输电力的能力是传统常规电缆的3至5倍，所以还可节约输电系统的占地面积和空间，节省大量宝贵的土地资源。图为工作人员在昆明市普吉变电站观察实用型高温超导电缆运行情况。(本报记者　周重要摄)
主体框架：突出重点全面协调
根据“提高效率，保护环境，保障供给，持续发展”的中国能源发展战略的构建依据,从中国能源的供给和需求两个方面考虑，我们可以把未来16年中国能源发展战略的基本构想作这样一种表述:节能效率优先，环境发展协调，内外开发并举，以煤炭为主体、电力为中心，油气和新能源全面发展，以能源的可持续发展和有效利用支持经济社会的可持续发展。
1、 节能效率优先
解读中国能源发展战略，提高能源的开发和利用效率应摆在首位。各种统计数据显示，中国极为有限的能源并没有得到有效利用。中国综合能源利用效率约为33％，比发达国家低10个百分点；单位产值能耗是世界平均水平的两倍多；主要产品单位能耗平均比国外先进水平高40％。这说明中国在技术水平、管理水平和经济结构方面还比较粗放，存在着巨大的节能潜力。不节约能源、提高能效，单纯依靠加大能源建设力度的办法无法从根本上解决中国能源问题。
因此，从根本上解决中国能源问题，必须转变经济增长方式，走新型工业化道路，选择资源节约型、质量效益型、科技先导型的发展方式。要大力调整产业结构、产品结构、技术结构和企业组织结构，依靠技术创新、体制创新和管理创新，在全国形成有利于节约能源的生产模式和消费模式，发展节能型经济，建设节能型社会。
2、 环境发展协调
中国面临的能源环境问题主要有3个方面：一是燃煤过程中排放的二氧化硫造成严重的酸雨污染；二是化石燃料燃烧产生的二氧化碳排放引起的全球气候变化；三是全面建设小康社会对环境质量的要求大大提高。目前，能源生产和利用技术落后仍是环境污染的重要因素。以二氧化硫排放为例，2002年全国二氧化硫排放1927万吨，90％是燃煤造成的。由于二氧化硫排放大大超过环境自净能力，中国已有约1/3的国土受到酸雨污染。随着人民生活水平不断提高，社会对环境保护的要求越来越高。中国未来能源发展如何与环境保护协调，兼顾经济性和清洁性的双重要求，是摆在我们面前的重大课题。
3、 内外开发并举
中国能源发展战略，在思想和观念上要有一个比较明确和开放的方针，不应当以国内资源条件约束能源需求。应借鉴西方发达国家的经验，充分利用国际优质能源资源，充分发挥国际国内两个市场和两种资源的积极作用，保证中国能源的可持续发展。
4、 以煤炭为主体
从总体上看，21世纪，世界能源的需求量仍将继续增长，但能源开发结构无疑会由石油主导型向多元共进型转变，可再生能源将迅速发展。据有关资料显示，到2020年，煤炭占世界一次能源的比重达28.1%，将超过石油（26.9%），重新成为第一能源。
煤多油少是中国能源赋存结构的基本特点，确立中国能源安全战略，必须从这一基本条件出发。中国煤炭储量丰富，在常规化石能源中，煤炭资源占90％以上。目前已标明的煤炭保有储量超过1万亿吨，可采储量在1100亿吨以上。解决石油储量不足和燃料油供给问题，要立足于从煤炭液化技术找出路。根据目前国际石油价格暴涨和中国石油进口剧增的新形势，应当进一步抓紧发展煤制油产业的有关工作，从而使中国油品供应和价格稳定建立在主要依靠国内生产的基础之上。此外，对煤炭加工、煤炭高效燃烧及先进发电、煤炭燃烧污染控制与废弃物处理等洁净煤技术领域，也要给予高度重视，加快推广。
5、 以电力为中心
2004年中国预计缺电将高达3000万千瓦左右，是近几年电力缺口最大的一年。大面积电荒再一次触及国人的能源短缺之痛。继续加快中国电力的发展仍是当务之急。一次电力（核电、水电、风电）的开发在一次能源的供需平衡，减少大气污染和二氧化碳排放，以及提高能源系统效率等诸方面都有重要作用,是改善中国能源结构，增强能源供应安全性的重要战略措施之一。中国应争取在这方面有较大作为，积极推动核电、水电、风电以及太阳能等多种发电方式的发展，使其在未来16年中，占据中国能源发展的中心位置。
6、 降低石油消费，加快天然气和新能源的发展
考虑到进口石油可能造成经济波动和过度依赖石油进口会带来能源安全问题，中国应适当降低对石油进口的依赖，降低石油消费，加快天然气和新能源的发展。
如果将能源优质化作为中国能源发展战略的主攻方向，那么天然气开发应作为中国一次能源开发的重点。应强调将煤气层的开发利用作为天然气发展战略的有机组成部分；把国内天然气输配管线网系统的建设作为国家支持的一项重要基础设施内容，尽快形成全国的天然气供应体系，这是中国未来一二十年中能否大规模利用天然气的关键前提。
在各种新能源和可再生能源开发利用中，水电、太阳能、风能、地热能、海洋能、生物质能等可再生能源在全世界的能源消费中，已占22%左右。当今欧洲、日本等国家都已将可再生能源作为可持续发展的基本选择。中国要学习借鉴发达国家的技术和经验，积极大力推进水、风、太阳能等多种发电形式，把利用生物能源作为能源安全战略的重要组成部分，积极予以发展，逐渐降低对石油的依赖程度。
7、 以能源的可持续发展和有效利用支持经济社会的可持续发展
一是要调整和优化能源结构。坚持以煤炭为主体，电力为中心，油气和新能源全面发展的战略，与上个世纪80年代提出的以煤炭为主的能源战略思想决不是简单的重复。其核心内容是调整和优化能源结构，实现能源供给与消费的多元化。要使中国的能源资源得到最有效的配置和利用，关键是要准确把握它们之间的比例关系，在未来有一个科学的并趋向量化的使用标准。从2004年-2020年间，中国到底选择一个什么样的初级能源消费模式最为合理。从BP公司2004年国际能源统计报告来看，在初级能源消费结构中，煤：亚太占45%、欧洲占18%、北美占21%-21%；石油：亚太占36%、欧洲占32%、北美占40%；天然气：亚太占10%、欧洲占30%-32%、北美占25%；核能及其它：亚太占10%、欧洲占10%-32%、北美占7%。中国初级能源消费模式可以参考欧洲模式。
二是要保障国家能源安全。中国能源安全问题并不仅仅只是能源供给总量与需求总量的矛盾，而且是由清洁能源需求刚性上升而供给严重不足所引发的结构性矛盾，这是中国能源安全问题中的主要矛盾。石油短缺是中国国内能源安全主要矛盾中的主要方面。高度重视国家能源安全，必须立足本国优势能源，开发和推广清洁煤技术；大幅提高核能消费比重；加快和扩大国际合作，搞好能源供应的多元化。作为稀缺资源，石油历来被视为战略物资被世界各国所争夺。应对石油安全挑战，中国应采取降低石油进口依赖，积极参与国际石油市场的竞争，加强国际石油领域的合作，确保国家石油安全的一整套措施和相应的对策。
三是要紧跟世界能源发展趋势，及时转变能源发展战略。世界能源发展已步入一个新的变革时期。据有关资料预测，这次变革大体将经历两个阶段。在第一阶段，以天然气、煤层气等气体能源，液化煤、气化煤等传统矿物能源洁净化技术和核裂变技术将共同构成世界能源消费的主体。然后，才有可能逐步过渡到以核聚变及可再生能源为主的第二阶段。中国要抓住机遇，迎接挑战，紧跟世界能源发展趋势，及时转变能源发展战略，保证能源的可持续发展。
必要前提：突破体制性障碍
中国能源产业正处于由计划经济向市场经济的转型期，体制性障碍仍然明显，影响能源领域深化改革和长远发展的一系列深层次矛盾和问题并没有根本解决，与经济社会发展对能源的需求明显不符，在一定程度上已经成为我国经济发展和深化改革的制约因素。因此，必须深化能源体制改革，加快能源领域的市场化改革步伐，为实现中国能源可持续发展提供有力的体制保证。
1、 放宽和完善能源市场准入
能源领域的市场化改革，就是要在确保国家能源总体战略得以顺利实施的前提下，让市场竞争机制充分发挥其优化配置资源的基础性作用，以提高我国能源部门的国际竞争力，不断满足全社会日益增长的能源需求，应对各种能源领域里的挑战，为经济社会发展提供稳定、经济、清洁、可靠、安全的能源保障。为此，必须在建立完善和有效的现代监管制度的前提下，减少政府行政干预，打破行业垄断，放宽市场准入，引入竞争机制，鼓励民营企业投资能源产业；改革现行行政审批制度，放松经济性管制，加强社会性管制，将现行投资管理制度改革为经济性备案、社会性管制，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的能源管理新体制。同时，要加快国有能源企业的产权制度改革，大力发展混合所有制经济，改变当前国有能源企业普遍存在的“一股独大”、“内部人控制”、公司治理结构不规范等问题，完善国有资产管理体制，为跨地区、跨部门和跨所有制的上下游一体化整合创造良好的条件。
2、 建立合理的能源价格形成机制
要建立有助于实现能源结构调整和可持续发展的价格体系。在市场经济条件下，建立合理的能源价格形成机制和价格结构，就是要改革现行不适应市场经济的能源价格形成机制和价格管制方式。凡是能够进行充分竞争的能源产品，都要由市场的供求关系来确定价格；对具有垄断特征的能源产品，要实行合理有效的价格管制，并以市场的可接受程度做为价格管制的主要依据；通过税收政策、环保折价、价格管制等措施，形成各种能源产品之间的合理的比价关系，推动能源结构的调整；建立科学的保护低收入群体和保证人民基本生活需求的价格机制。并在此基础上，建立完善的以经济手段为主、行政方法为辅的能源价格宏观调控体系。
3、 构建新的能源监管体制
能源产业是关系到国民经济发展和国家经济安全的重要产业，又是一个综合性很强的产业部门。从能源管理的内容和范围界定来看，目前国家各部委的能源管理职能是以管理对象来界定的，综合性和长远性的能源战略管理很是薄弱。因此，应建立统一的政府能源管理部门，统筹能源各产业的发展和利益协调，综合规划国家能源战略和制定能源政策，按照“政监分离”的原则，做到依法监管、依规监管。
目前，我国与能源相关的管理、开发以及研究职能，分散在国家发改委、国土资源部、水利部、电监会、国家环保总局、科技部、中国工程院等相关部门。这不仅使得监督管理职能极度分散，而且往往在政策制定和推行中缺乏统一性和整体性，出现所“谓只见部门、不见国家”的弊端。针对这一情况，建议建立国家能源委员会或能源部，加强国家对能源的集中、统一、协调管理。在此基础上建立协调的能源决策机制。按照“政监分离”的原则，实行以战略管理为核心的能源监管体制。在监管到位的前提下，政府将不再进行行政审批，而是把权限交给市场和投资者。政府的职能由行政管制转变到维护国家能源安全、公众利益和环境保护等上面来，其主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。要改革现行的能源投资管理制度，提高政策和决策过程的透明度；鼓励民营企业进入能源领域；对一些能源资源引入公开拍卖或招标制度。
实现中国能源的可持续发展，要坚持正确处理各种能源之间的关系，充分利用国际国内两个市场、两种资源来发展自己；不仅要通过对能源的开发利用来增加社会财富，而且还要强调能源的结构调整和优化来实现能源的有效配置和充分利用；要树立科学发展观，正确预测未来世界能源发展趋势，正确认识和评价中国能源状况，从中国能源的国情出发来制定正确的中国能源发展战略，通过能源体制改革来保证中国能源可持续发展的实施。
能源发展战略构建依据
制定中国能源发展战略，解决中国能源问题，要坚持从中国国情出发，尊重自然规律和经济规律，借鉴国际经验，走中国特色的能源发展之路。为此，我们提出“提高效率，保护环境，保障供给，持续发展”的中国能源发展战略的构建依据。
1、“提高效率”，即提高能源的开发和利用效率。发达国家都把提高能效、节约能源作为其能源发展战略的重要目标和措施。与发达国家相比，中国的能源利用效率很低，每单位能源消耗生产的GDP，仅相当于发达国家的1／4左右。中国的能源消费总量为日本的1.7倍，但GDP总量仅相当于日本的28%。因此，中国能源发展战略要坚持开发节约并举，确立节能首要位置，提高能源利用效率。
2、“保护环境”，即把环境容量以及小康社会对环境的要求作为中国能源决策的重要决策变量之一。在世界各国经济社会发展过程中，环境约束对能源战略和能源供应技术产生的影响十分显著；许多情况下，环境因素比资源因素所起的作用更具决定性因素。在中国，能源引起的环境污染治理已成为国民经济发展中必须考虑的重大问题，并将制约未来中国经济社会和能源发展。因此，必须正确处理能源和环境的关系，实施保护环境的能源发展战略。
3、“保障供给”，即要为2020年基本实现工业化和全面建设小康社会提供稳定、经济、清洁、可靠、安全的能源保障。未来16年中国将面临严峻的能源问题，中国的能源发展战略只能是一种结构多元、全面发展的战略。具体来说，就是要按照全面、协调、可持续发展的要求，借鉴国外解决能源问题的有益经验，通过有效的宏观政策引导，建立有利于优化能源结构、节约能源消耗的机制，加快能源技术进步，加强能源管理，妥善解决能源供给所面临的一系列问题，以保障中国现代建设的能源需求。
4、“持续发展”，是指要以能源的可持续发展和有效利用支持中国经济社会的可持续发展。可持续发展是能源领域的长远战略。中国正处于工业化过程中，经济社会发展对能源的依赖要比发达国家大得多。按照目前的能源消耗方式预测，在2020年中国需要一次能源32亿吨标准煤以上，能源消费比2000年增长2.5倍多。如果不强化可持续发展的能源战略，在不久的将来，能源的开采、转换和利用对环境、公众身体健康、全球气候变化、经济发展、国家能源安全等都会产生巨大的影响。
实施中国能源可持续发展战略，就是要建立稳定、经济、清洁、可靠、安全的能源保障体系；使能源的发展与资源的开发利用相协调，能源发展对环境的改变在环境的承载极限之内，能源建设与环境保护同步，恢复自然生态系统的良性循环，能源增长与区域经济的发展相协调；以不影响长远的持续发展为前提，把建立稳定、经济、清洁、可靠、安全的能源保障体系置于可持续发展能源战略的中心位置，协调好资源、环境和经济发展的关系。（来源：经济参考报）',1)">
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