香港旅游攻略蚂蜂窝:中国车都·武汉经济技术开发区

罗长刚同志在开发区反腐倡廉和作风建设工作会议上的讲话

（2011年3月3日）

同志们：

    今天召开全区反腐倡廉和作风建设工作大会，对今年反腐倡廉工作和机关作风建设工作做出专题部署。会前，按照市委的要求，工委领导班子认真学习了胡锦涛同志在十七届中纪委六次全会上的讲话及全市反腐倡廉工作会议精神，研究了开发区反腐倡廉工作的形势和任务。今天的会上，我们观看了反腐倡廉警示教育片，吉斌同志宣读了表彰创建群众满意基层站所先进单位和先进个人的决定，文圻同志按照工委意见，对2011年开发区反腐倡廉工作作了部署，请各单位、各部门、各街道按照工委、管委会反腐倡廉工作部署，狠抓各项工作贯彻落实，切实使开发区党风廉政建设和机关作风建设工作取得新的实效。为做好2011年反腐倡廉工作，我强调四点意见。

    一、全面把握形势，进一步增强做好反腐倡廉工作的责任感和使命感

    在党的十七届中央纪委六次全会上，胡锦涛总书记从党和国家事业发展全局和战略的高度，科学地总结了党风廉政建设和反腐败中的新成效、新经验，深刻分析了当前形势，提出把“以人为本、执政为民”思想贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中，开发区各级党组织和广大党员干部一定要认真学习，把思想和行动统一到中央的决策部署上来。开发区工委、管委会对反腐倡廉工作高度重视，对反腐败斗争的长期性、重要性有十分清醒的认识，对改革开放和社会主义市场经济下可能出现的问题有十分清醒的认识，为此开展了一系列学习宣传教育活动，加强了行政监察工作，制定了一系列人、财、物管理制度，不断健全和完善教育、监督、管理措施，在反腐倡廉建设方面取得了明显效果。但是去年在基层单位仍然发生了党员干部违法违纪问题并造成不良影响，有关部门也收到一些反映党员干部违纪问题或工作作风问题的举报，干部队伍中一些人的侥幸心理和麻痹现象也不可忽视。这些务必引起我区各级党组织的高度重视，毫不动摇地加强党风廉政建设和反腐败斗争。

    第一，加强反腐倡廉工作是开发区经济实现跨越式发展的需要。2011年是“十二五”开局之年，是建党90周年，也是开发区建区20周年。当前虽然经济总体形势良好，但经济发展中的不确定因素还很多，保持经济平衡较快发展的态势还面临较大的挑战。我们要继续保持清醒头脑，增强危机感和紧迫感，把思想行动统一到工委、管委会的战略部署上来。今年开发区经济发展目标和任务已经确定：实现规模以上工业总产值1725亿元、工业增加值480亿元，完成全口径财政收入208.75亿元，实际利用外资4亿美元，实现这一目标，我们必须同心同德扎实工作，全力以赴做好各项任务，为“十二五”开好局、起好步，为开发区经济社会发展实现大跨越打下坚实的基础，为武汉市跨越式发展作出更大贡献。在最近召开的两会上，市委书记阮成发指出：建设“幸福武汉”，要通过我们的努力，满足市民追求幸福生活的目标和愿望，让市民感觉舒心、安全、踏实、有保障，从而获得快乐、幸福和尊严。建设“幸福武汉”核心还是需要靠加快发展，只有经济总量、财政收入实际了跨越，才能有更充足的财力给市民营造更幸福的生活。新任市长唐良智到开发区视察工作要求开发区扛大梁、挑重担、作贡献！市委、市政府还要求我们在建设先进制造业基地中承担排头兵作用，在全市经济发展中起支撑作用。在艰巨的任务面前，我们应该时刻不忘反腐倡廉建设，以勤廉的思想境界、高效的工作作风、创新的精神状态，实现今年的工作目标和十二五规划目标。

    第二，加强反腐倡廉工作是树立党员干部在群众中良好形象的需要。近年来从中央到地方都强化了反腐倡廉教育，强化了预防腐败的制度建设，但群众总认为反腐是“雷声大，雨点小”；我党加大惩治腐败分子力度，抓了不少大要案，级别高、数量多，但群众的感觉是“反腐越反越多”。为什么群众对反腐会有这样那样的看法，根本原因在于这些违法犯罪人员是出自我们的党员队伍，是出自我们的干部队伍，他们的犯罪行为严重损坏了党组织和政府的形象，再加上现实干部队伍中还存在一些不勤不廉的党员干部，也挫伤了群众反腐败的信心。因此我们对反腐倡廉工作常抓不懈，也是重新树立党员干部在群众中的形象，树立党的形象和政府的威望。党员干部在对待事业上应是想干事、会干事、干成事、不出事；在对待个人利益上应是不为私心所扰、不为名利所累、不为物欲所惑；在对待群众态度上应坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。每个党员、每个干部都按这些要求去做，党群关系、干部关系才会是鱼水关系，党员干部才有威望，党和政府才有威信。

    第三，加强反腐倡廉工作是保证干部健康成长的需要。当前我国正处于社会大转型过程中，在规则不健全的情况下，多元化的利益主体为了追求利益最大化，会使用各种手段来腐败干部。而我们有的干部看到别人发了财，看到来钱太容易，看到某些人腐败没有被发现，利益诱惑、侥幸心理，终于走上不归路。刚才观看了北京市原副市长刘志华的犯罪警示片，最近中纪委披露的广东茂名市委书记罗萌国案，铁道部原部长刘志军案涉案金额巨大，触目惊心。武汉市去年查处的大案有：东西湖人大书记肖作义受贿案，江夏人大副主任钱祖武贪污案，洪山区计生委主任陈健受贿案，市城建外资办主任张汉华受贿案，市路桥收费中心主任赵近秋受贿案，硚口区建设局局长和副局长、硚口区长丰街工委书记和副主任贪污受贿窝案，东湖开发区公安分局局长受贿案，还有武汉开发区某企业一名科长挪用公款一亿元的大案。这些活生生的甚至是发生在我们身边的案例发人深省，警钟长鸣。我们抓反腐倡廉，在体制层面、在监督层面、在道德层面加强反腐倡廉，也是为了保证我们多年培养的干部健康成长，保证干部多年奋斗的事业功成名就，善始善终。

    二、坚持以人为本、执政为民，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争

    胡锦涛总书记在中央纪委六次全会上强调指出，以人为本、执政为民是马克思主义政党的生命根基和本质要求,是我们党的性质和宗旨的集中体现,也是我们党一贯的政治主张和执政理念。历史经验深刻说明，一个政党、一个政权，其前途命运最终取决于人心向背,不能代表最广大人民根本利益，不能赢得人民群众拥护和支持，迟早都要垮台。学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话，最根本的就是要把以人为本、执政为民的理念落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中，贯彻到党和政府全部工作之中。

    第一，要在思想上增强以人为本、执政为民的意识。党员干部要做到以人为本、执政为民，一个极其重要的方面，就是要加强以人为本、执政为民教育，打牢党员干部的思想基础，使广大党员干部把以人为本、执政为民理念转变成自觉行动。要加强党的性质和宗旨教育，引导党员干部牢固树立群众观点、坚持党的群众路线，自觉站在人民群众的立场上，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。要加强科学发展观教育，引导党员干部深刻理解科学发展观的核心是以人为本、我们推动发展的根本目的是让人民群众过上更好生活。要加强责任意识、公仆意识、服务意识教育，引导党员干部理解权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务，凡是对人民群众有利的事情都要全力做好，凡是对人民群众不利的事情都坚决不做。各级领导干部要以身作则、言传身教，做以人为本、执政为民的表率。

    第二，要在决策上贯彻以人为本、执政为民的宗旨。随着经济社会不断发展，改革迈入深水区，社会进入转型期，统筹协调各方面利益关系十分紧要。要保证各种利益诉求在政策中能得到充分反映，只有广泛了解民情、掌握民意、吸纳民智，建立健全保障群众利益的决策机制。要加强深入了解民情的决策调研，形成充分反映民意的决策导向，坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定政策的依据，坚持问政于民、问需于民、问计于民，建立畅通无阻、运转协调、规范有效的民意反映机制。要坚持科学决策、民主决策、依法决策，不断完善决策机制，建立重大工程项目建设和重大政策制定的评估机制。健全决策失误纠错机制和责任追究机制，凡涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目在决策前都要广泛征求群众意见，了解群众真实想法和意愿，全面评估可能影响群众利益的各种问题，充分考虑群众承受能力。对一些从长远看符合经济社会发展方向和群众根本利益而群众一时想不通、不理解的决策，要主动把实际情况和工作设想向群众讲清楚，做好群众思想工作。对决策程序不合法、政策措施不合理导致群众利益受损的，要坚决制止和纠正。

    第三，要在行动上恪守以人为本、执政为民的准则。依法办事是现代文明社会的重要标志，是坚持以人为本、执政为民的必然要求，也是维护群众权益的必然要求。应该看到，在改革发展的重要战略机遇期，一方面，群众法治意识、维权意识不断增强，要求我们必须不断提高依法办事、按政策办事水平；另一方面，在社会转型和矛盾凸显期，只有运用法律手段才能广泛凝聚共识，并从根本上预防和化解矛盾冲突、促进社会和谐。这就要求党员干部把依法办事作为行为准则，自觉地在宪法和法律的范围内活动。要大力提高依法办事观念。要强化法律法规政策知识培训，督促党员干部认真学习和准确掌握宪法、法律、法规和政策规定，让知法守法、依法办事成为每一名党员干部的行为准则，防止权力滥用。要大力实施各项公开制度，“阳光是最好的防腐剂”，要充分借助网络等现代科技推进政务公开、办事公开和基层党务公开。要大力查处各种损害群众切身利益的违纪违法案件，尤其对重特大安全事故背后的腐败行为要从严惩处。

    第四，要在作风上体现以人为本、执政为民的要求。人民群众看我们党，不仅要看党的理论和路线方针政策是否代表他们的根本利益，而且要看他们身边的党员干部是否真心诚意为群众办实事、办好事，作风是否扎实。正确把握最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系，统筹兼顾各方面群众关切。要切实解决损害群众利益的突出问题，深入剖析群众反映强烈的突出问题产生的原因，采取得力措施集中加以整治。当前，尤其要完善惠民政策落实保障机制，建立政策实施和资金使用过程权力分解和实时监控机制，使惠民政策与群众面对面，把好事办好，把实事办实。在作风上体现以人为本、执政为民的要求，关键的是要抓好基层干部。总的来看，我区广大基层干部队伍作风总的是好的,人民群众是普遍认可的。同时，也存在一些基层干部作风不端正、行为不廉洁的问题。继续开展“创建群众满意基层站所”活动，加强对基层干部的思想教育和作风整顿，着力解决办事不公、作风粗暴等问题。要坚持把治理庸懒散问题作为加强基层干部队伍作风建设的突破口,以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气。要坚持以提高能力、化解矛盾为重点，加强基层干部教育培训，提高做好群众工作、解决实际问题能力。

    三、突出工作重点，以改革创新的精神加强反腐倡廉建设

    第一，切实抓好推动科学发展重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。以严明的纪律保证科学发展重大决策部署贯彻落实是各级党委组织和纪检监察组织的重大政治任务。要围绕加快经济发展方式转变的主攻方向和重点内容加强监督检查，确保政令畅通。对经济结构调整、自主创新、规范和节约用地、资源节约和环境保护、保障和改善民生等重大决策部署的执行情况进行重点监督检查，严肃处理违纪违法行为。在坚决查处少数党员干部违纪违法行为的同时，坚持区别对待，宽严相济，特别要把推动自主创新和科学发展中因缺乏经验、先行先试出现的失误，与明知故犯而违纪违法区分开来；把为加快开发区经济发展、企业发展的过失违纪，与为谋取个人和小集体利益故意违纪区分开来，旗帜鲜明地保护改革者、鼓励创新者、宽容失误者，支持党员干部锐意改革、大胆创新。要围绕提高行政服务水平加强监督检查，优化开发区发展环境。进一步精简和规范行政审批事项，加强电子政务和电子监察，健全区、街行政服务网络，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等问题，促进行政服务提速、提质、提效。

    第二，进一步加强领导干部廉洁自律工作。《廉政准则》是全面规范党员领导干部从政行为的基础性党内法规，要在继续抓好领导干部廉洁自律各项规定贯彻落实的基础上，提高对领导干部教育和监督的实效，确保权力正确行使。要结合《廉政准则》的学习贯彻，进一步加强党风廉政宣传教育工作。开展党性党风党纪教育，增强党员干部立党为公、执政为民的自觉性和坚定性。有针对性地开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，提高党员干部廉洁自律意识。要围绕《廉政准则》的落实，解决领导干部廉洁自律方面存在的突出问题。要着重落实好领导干部报告个人有关事项和对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理两项制度，重点解决领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益、违反规定收送现金、有价证券、支付凭证、收受干股和违规选拔任用干部等问题，继续抓好厉行节约、反对奢侈浪费的工作。

    第三，不断完善惩治和预防腐败体系。要在统筹推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作的基础上，突出重点、突破难点，把握规律、改革创新，不断完善惩防腐败体系。要着力推进制度创新，努力推进重点领域和关键环节改革，以保证权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全为目标。要规范领导干部特别是主要领导干部用权行为，坚持以制约和监督权力运行为核心，建立健全防止利益冲突制度，发挥市场在资源配置中的基础性作用，着力从源头上铲除腐败现象滋生的土壤和条件。要全面落实“十个全覆盖”的工作任务，认真做好党员干部腐败预警防控工作，推进全区惩防腐败体系建设再上新台阶。

    第四，加强对群众反映强烈的突出问题的治理整顿。要加强对涉及民生的重点问题的监督检查，加快建立科学完善的工程建设质量监管，完善食品药品安全、环境保护监管和责任体系，对集体资金资产、扶贫救灾资金和专项资金管理使用情况进行监督检查。要深化专项治理工作，重点是要继续深化工程建设领域突出问题专项治理，深化“小金库”专项治理。要坚持标本兼治，以发生在群众身边、严重损害群众利益、造成恶劣影响的违纪违法问题为重点，着力查处群众反映强烈的违纪违法案件。

    第五，继续加大查办违纪违法案件力度。查办案件是反腐败的最重要、最直接、最有效的手段。要进一步加大查办案件工作力度。严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件。深入开展商业贿赂专项治理，依法查处商业贿赂案件。严肃查处重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败问题，对造成人民群众生命财产重大损失的地方和单位要严肃追究有关人员责任。注重查处工程建设、房地产开发、土地管理等腐败现象易发多发的重点领域和关键岗位的案件，注意查处发生在基层重点岗位的案件，严肃处理以权谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等问题，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法惩处。要加大对行贿行为的打击力度。注意运用刑事、经济和资格处罚等多种形式和手段，严厉惩治行贿行为，着力促进社会和谐稳定。

    第六，认真落实党风廉政建设责任制，实行“一岗双责”。党中央、国务院印发了重新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，各单位要以贯彻落实《规定》为契机，坚持党要管党、从严治党，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制。各单位党政“一把手”要切实担负起党风廉政建设责任。只有“一把手”履行好党风廉政建设职责，依法做好“用权”、“放权”、“管权”等问题，既做到“律己”，又做到“律人”，才能从根本上避免以权谋私、保持清正廉洁，为本地区、本单位的中心工作和业务工作营造良好的环境。 “第一责任人”要在统筹协调上下功夫，要在督促指导上下功夫，要在管住班子带好队伍上下功夫。领导要带头廉洁自律，带头勤政务实，带头接受监督，养成在监督下行使权力、在监督下工作生活的习惯。

    四、把加强干部队伍作风建设落实到行动中

    经工委会研究，我们把今年定为开发区作风建设年，重点抓好以下3个方面的作风建设：

    1、坚持求真务实的作风，提升创新精神。开发区求真务实的作风是有传统的，是一贯的。市里很多领导都肯定开发区人实在，产品看得见摸得着，招商项目大，税收贡献也大，城市环境优美，做事大手笔。但也有很多同志说，武汉开发区工作缺少亮点、缺少声音、缺少经验，晚上办公室缺少亮灯，与东湖开发区形成鲜明对照。求真务实的作风我们必须继续坚持，毫不动摇，但创新的精神是我们的不足，是必须大力提升的。前不久，成发书记来我区参加工作会议提出的希望，实际上从另一个角度说就是委婉地指出了我们的不足。一是在产业优化升级方面，我们还有明显的不足，特别是在做大做强汽车整车产业方面需要有新的突破、发展关键汽车零部件方面需要有新的突破、在产业多元化发展上需要有新的突破，长春、上海、广州乃至合肥都是我们需要学习和赶超的榜样。二是在建设兴业宜居城市方面，我们的三产业的发展还比较滞后，没有成规模上档次，满足不了广大企业职工和居民群众的需求。三是在软环境建设方面，管委会“小政府、大社会”的管理体制虽然受到了企业和群众的好评，但是其精简高效的特点有待进一步优化，机关包括派驻单位在服务质量和服务效率方面还有许多不尽如人意的地方亟待改进。这些问题和不足，如果按部就班、不慌不忙、优哉游哉地慢慢解决，那“十二五”规划就真的是纸上画画、墙上挂挂了，不可能变成现实，更谈不上实现跨越式发展。解决上述问题唯一的路径，就是按照市委、市政府的新要求，在全区上下积极倡导敢为人先、争先进位的首创精神，做到五个创新：力求在体制改革上有所创新、在产业结构优化上有所创新、在城市建设方式上有所创新、在第三产业发展思路上有所创新、在对待民营企业和中小企业发展的支持上有所创新。

    现在全市上下都很看好我们开发区的发展势头，因此形势的发展需要我们机关干部要进一步以饱满的精神、高涨的热情，积极投身到“十二五”开局的各项工作中去。前一段时间，我到基层各单位进行了调研，提出了“五个新”的要求，希望各单位和党员干部在新的一年里要用新的理念、新的作风、新的手段、新的规划和新的机制创新性地开展工作，希望开发区的工作新年有新气象、有新面貌、有新突破。

    2、坚持密切联系群众的作风，服务企业和群众。密切联系群众是我们党的好传统好作风，我们之所以持之以恒地抓机关党员干部的作风建设，就是寄希望于广大党员干部在思想上和行动上，保持全心全意为人民服务的宗旨，坚持眼睛向下重心下移，努力把为企业为基层为群众的服务工作，做得尽量深一点细一点，作出成效来，使之深入人心得到群众认可。现实工作中，我们有些干部为企业服务时，换位思考少，为企业分忧少，甚至有故意卡人的恶劣现象，企业和群众有不少反映。在各种不同的场合，我经常听到基层的不少微词。现在通讯手段好了，与群众的联系反而少了；交通道路条件好了，到群众中去反而少了；干部学历高了，和群众的感情反而淡薄了。对此我们要引起高度的重视，我们同群众的关系应到比之鱼水关系，喻之血肉关系，视之种子与土地的关系。今天，街道社区、村的基层领导也都来了，你们更处在密切党群关系、干群关系的第一线，和机关干部一样，你们的责任也一样重大，作用也可以发挥得更好。

    密切联系党群关系、干群关系就要脚踏实地地解决好企业和群众反映强烈的问题。坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力解决好企业关注的行风政风、生产安全、社会治安、教育收费、医疗服务、环境保护等突出问题，把治理和纠正损害群众利益的不正之风，作为加强作风建设和密切党群干群关系的重要任务，花大力气来抓，抓紧抓实，抓出成效。多干打基础、利长远的事，多为群众办好事、办实事，要把今年的10件实事落到实处，惠及人民群众，提高全区人民群众的幸福指数。

    3、坚持艰苦奋斗的作风，振奋创业激情。要以纪念建区20周年为契机，进一步总结和弘扬开发区“团结拼搏、争创一流”的艰苦创业精神，把广大党员干部的思想和行动统一到实现开发区新一轮跨越式大发展上来。当前及今后一段时期，要组织广大干部重温开发区的创业史，进一步弘扬艰苦奋斗、团结拼搏、争创一流的开发区精神，从二次创业的角度，来提振我们的精神，从跨越式大发展的定位，来激发我们的干劲，从而把作风建设抓紧抓实、抓出成效来。实事求是地说，我们现在的条件要比建区之时好多了，但是艰苦创业的精神的确逐步淡化了，摆阔气、讲排场、大手大脚的现象已经在我们的干部身上有所表现，这是十分危险的。开发区在任何时候都需要我们发扬艰苦创业的精神、努力奋斗的精神。之所以要这样强调，是因为在发展中我们还有许多的问题和困难没有解决好，有许多的难点、焦点问题以及多年累积的问题，比如社会管理问题、旧城改造问题、建设管理问题、街道发展问题、社会治安问题，都需要我们克难奋进，每一个问题都做为重点工作打攻坚战。

    4、抓好作风建设的核心是领导带头。开发区工委和管委会一班人要起好表率作用，同样，各部门处级干部、派驻机构班子成员、街道办事处班子成员、社区和村的班子成员都要起带头和表率作用。要抓好自身建设，加强修养，严格自律，一级带一级，对下属严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，发现问题及时批评指出，早打招呼，多下“毛毛雨”，不断提高自身执政能力和领导水平。管委会领导从我带头，每月接待群众来访一次，下社区听取意见一次，下企业服务一次，并形成制度，各级干部少坐办公室，多为企业职工、为社区群众办实事。全区上下各级领导都要照此加强对基层的联系，以形成良好的作风。

    同志们，加强反腐倡廉建设和作风建设，是我们必须始终抓紧抓好的重大政治任务，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，与时俱进，改革创新，扎实工作，以坚强的党性、优良的作风，以反腐倡廉建设的实际成效，为开发区跨越式发展作出新的更大贡献。

罗长刚同志在开发区反腐倡廉和作风建设工作会议上的讲话

（2011年3月3日）

同志们：

    今天召开全区反腐倡廉和作风建设工作大会，对今年反腐倡廉工作和机关作风建设工作做出专题部署。会前，按照市委的要求，工委领导班子认真学习了胡锦涛同志在十七届中纪委六次全会上的讲话及全市反腐倡廉工作会议精神，研究了开发区反腐倡廉工作的形势和任务。今天的会上，我们观看了反腐倡廉警示教育片，吉斌同志宣读了表彰创建群众满意基层站所先进单位和先进个人的决定，文圻同志按照工委意见，对2011年开发区反腐倡廉工作作了部署，请各单位、各部门、各街道按照工委、管委会反腐倡廉工作部署，狠抓各项工作贯彻落实，切实使开发区党风廉政建设和机关作风建设工作取得新的实效。为做好2011年反腐倡廉工作，我强调四点意见。

    一、全面把握形势，进一步增强做好反腐倡廉工作的责任感和使命感

    在党的十七届中央纪委六次全会上，胡锦涛总书记从党和国家事业发展全局和战略的高度，科学地总结了党风廉政建设和反腐败中的新成效、新经验，深刻分析了当前形势，提出把“以人为本、执政为民”思想贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中，开发区各级党组织和广大党员干部一定要认真学习，把思想和行动统一到中央的决策部署上来。开发区工委、管委会对反腐倡廉工作高度重视，对反腐败斗争的长期性、重要性有十分清醒的认识，对改革开放和社会主义市场经济下可能出现的问题有十分清醒的认识，为此开展了一系列学习宣传教育活动，加强了行政监察工作，制定了一系列人、财、物管理制度，不断健全和完善教育、监督、管理措施，在反腐倡廉建设方面取得了明显效果。但是去年在基层单位仍然发生了党员干部违法违纪问题并造成不良影响，有关部门也收到一些反映党员干部违纪问题或工作作风问题的举报，干部队伍中一些人的侥幸心理和麻痹现象也不可忽视。这些务必引起我区各级党组织的高度重视，毫不动摇地加强党风廉政建设和反腐败斗争。

    第一，加强反腐倡廉工作是开发区经济实现跨越式发展的需要。2011年是“十二五”开局之年，是建党90周年，也是开发区建区20周年。当前虽然经济总体形势良好，但经济发展中的不确定因素还很多，保持经济平衡较快发展的态势还面临较大的挑战。我们要继续保持清醒头脑，增强危机感和紧迫感，把思想行动统一到工委、管委会的战略部署上来。今年开发区经济发展目标和任务已经确定：实现规模以上工业总产值1725亿元、工业增加值480亿元，完成全口径财政收入208.75亿元，实际利用外资4亿美元，实现这一目标，我们必须同心同德扎实工作，全力以赴做好各项任务，为“十二五”开好局、起好步，为开发区经济社会发展实现大跨越打下坚实的基础，为武汉市跨越式发展作出更大贡献。在最近召开的两会上，市委书记阮成发指出：建设“幸福武汉”，要通过我们的努力，满足市民追求幸福生活的目标和愿望，让市民感觉舒心、安全、踏实、有保障，从而获得快乐、幸福和尊严。建设“幸福武汉”核心还是需要靠加快发展，只有经济总量、财政收入实际了跨越，才能有更充足的财力给市民营造更幸福的生活。新任市长唐良智到开发区视察工作要求开发区扛大梁、挑重担、作贡献！市委、市政府还要求我们在建设先进制造业基地中承担排头兵作用，在全市经济发展中起支撑作用。在艰巨的任务面前，我们应该时刻不忘反腐倡廉建设，以勤廉的思想境界、高效的工作作风、创新的精神状态，实现今年的工作目标和十二五规划目标。

    第二，加强反腐倡廉工作是树立党员干部在群众中良好形象的需要。近年来从中央到地方都强化了反腐倡廉教育，强化了预防腐败的制度建设，但群众总认为反腐是“雷声大，雨点小”；我党加大惩治腐败分子力度，抓了不少大要案，级别高、数量多，但群众的感觉是“反腐越反越多”。为什么群众对反腐会有这样那样的看法，根本原因在于这些违法犯罪人员是出自我们的党员队伍，是出自我们的干部队伍，他们的犯罪行为严重损坏了党组织和政府的形象，再加上现实干部队伍中还存在一些不勤不廉的党员干部，也挫伤了群众反腐败的信心。因此我们对反腐倡廉工作常抓不懈，也是重新树立党员干部在群众中的形象，树立党的形象和政府的威望。党员干部在对待事业上应是想干事、会干事、干成事、不出事；在对待个人利益上应是不为私心所扰、不为名利所累、不为物欲所惑；在对待群众态度上应坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。每个党员、每个干部都按这些要求去做，党群关系、干部关系才会是鱼水关系，党员干部才有威望，党和政府才有威信。

    第三，加强反腐倡廉工作是保证干部健康成长的需要。当前我国正处于社会大转型过程中，在规则不健全的情况下，多元化的利益主体为了追求利益最大化，会使用各种手段来腐败干部。而我们有的干部看到别人发了财，看到来钱太容易，看到某些人腐败没有被发现，利益诱惑、侥幸心理，终于走上不归路。刚才观看了北京市原副市长刘志华的犯罪警示片，最近中纪委披露的广东茂名市委书记罗萌国案，铁道部原部长刘志军案涉案金额巨大，触目惊心。武汉市去年查处的大案有：东西湖人大书记肖作义受贿案，江夏人大副主任钱祖武贪污案，洪山区计生委主任陈健受贿案，市城建外资办主任张汉华受贿案，市路桥收费中心主任赵近秋受贿案，硚口区建设局局长和副局长、硚口区长丰街工委书记和副主任贪污受贿窝案，东湖开发区公安分局局长受贿案，还有武汉开发区某企业一名科长挪用公款一亿元的大案。这些活生生的甚至是发生在我们身边的案例发人深省，警钟长鸣。我们抓反腐倡廉，在体制层面、在监督层面、在道德层面加强反腐倡廉，也是为了保证我们多年培养的干部健康成长，保证干部多年奋斗的事业功成名就，善始善终。

    二、坚持以人为本、执政为民，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争

    胡锦涛总书记在中央纪委六次全会上强调指出，以人为本、执政为民是马克思主义政党的生命根基和本质要求,是我们党的性质和宗旨的集中体现,也是我们党一贯的政治主张和执政理念。历史经验深刻说明，一个政党、一个政权，其前途命运最终取决于人心向背,不能代表最广大人民根本利益，不能赢得人民群众拥护和支持，迟早都要垮台。学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话，最根本的就是要把以人为本、执政为民的理念落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中，贯彻到党和政府全部工作之中。

    第一，要在思想上增强以人为本、执政为民的意识。党员干部要做到以人为本、执政为民，一个极其重要的方面，就是要加强以人为本、执政为民教育，打牢党员干部的思想基础，使广大党员干部把以人为本、执政为民理念转变成自觉行动。要加强党的性质和宗旨教育，引导党员干部牢固树立群众观点、坚持党的群众路线，自觉站在人民群众的立场上，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。要加强科学发展观教育，引导党员干部深刻理解科学发展观的核心是以人为本、我们推动发展的根本目的是让人民群众过上更好生活。要加强责任意识、公仆意识、服务意识教育，引导党员干部理解权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务，凡是对人民群众有利的事情都要全力做好，凡是对人民群众不利的事情都坚决不做。各级领导干部要以身作则、言传身教，做以人为本、执政为民的表率。

    第二，要在决策上贯彻以人为本、执政为民的宗旨。随着经济社会不断发展，改革迈入深水区，社会进入转型期，统筹协调各方面利益关系十分紧要。要保证各种利益诉求在政策中能得到充分反映，只有广泛了解民情、掌握民意、吸纳民智，建立健全保障群众利益的决策机制。要加强深入了解民情的决策调研，形成充分反映民意的决策导向，坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定政策的依据，坚持问政于民、问需于民、问计于民，建立畅通无阻、运转协调、规范有效的民意反映机制。要坚持科学决策、民主决策、依法决策，不断完善决策机制，建立重大工程项目建设和重大政策制定的评估机制。健全决策失误纠错机制和责任追究机制，凡涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目在决策前都要广泛征求群众意见，了解群众真实想法和意愿，全面评估可能影响群众利益的各种问题，充分考虑群众承受能力。对一些从长远看符合经济社会发展方向和群众根本利益而群众一时想不通、不理解的决策，要主动把实际情况和工作设想向群众讲清楚，做好群众思想工作。对决策程序不合法、政策措施不合理导致群众利益受损的，要坚决制止和纠正。

    第三，要在行动上恪守以人为本、执政为民的准则。依法办事是现代文明社会的重要标志，是坚持以人为本、执政为民的必然要求，也是维护群众权益的必然要求。应该看到，在改革发展的重要战略机遇期，一方面，群众法治意识、维权意识不断增强，要求我们必须不断提高依法办事、按政策办事水平；另一方面，在社会转型和矛盾凸显期，只有运用法律手段才能广泛凝聚共识，并从根本上预防和化解矛盾冲突、促进社会和谐。这就要求党员干部把依法办事作为行为准则，自觉地在宪法和法律的范围内活动。要大力提高依法办事观念。要强化法律法规政策知识培训，督促党员干部认真学习和准确掌握宪法、法律、法规和政策规定，让知法守法、依法办事成为每一名党员干部的行为准则，防止权力滥用。要大力实施各项公开制度，“阳光是最好的防腐剂”，要充分借助网络等现代科技推进政务公开、办事公开和基层党务公开。要大力查处各种损害群众切身利益的违纪违法案件，尤其对重特大安全事故背后的腐败行为要从严惩处。

    第四，要在作风上体现以人为本、执政为民的要求。人民群众看我们党，不仅要看党的理论和路线方针政策是否代表他们的根本利益，而且要看他们身边的党员干部是否真心诚意为群众办实事、办好事，作风是否扎实。正确把握最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系，统筹兼顾各方面群众关切。要切实解决损害群众利益的突出问题，深入剖析群众反映强烈的突出问题产生的原因，采取得力措施集中加以整治。当前，尤其要完善惠民政策落实保障机制，建立政策实施和资金使用过程权力分解和实时监控机制，使惠民政策与群众面对面，把好事办好，把实事办实。在作风上体现以人为本、执政为民的要求，关键的是要抓好基层干部。总的来看，我区广大基层干部队伍作风总的是好的,人民群众是普遍认可的。同时，也存在一些基层干部作风不端正、行为不廉洁的问题。继续开展“创建群众满意基层站所”活动，加强对基层干部的思想教育和作风整顿，着力解决办事不公、作风粗暴等问题。要坚持把治理庸懒散问题作为加强基层干部队伍作风建设的突破口,以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气。要坚持以提高能力、化解矛盾为重点，加强基层干部教育培训，提高做好群众工作、解决实际问题能力。

    三、突出工作重点，以改革创新的精神加强反腐倡廉建设

    第一，切实抓好推动科学发展重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。以严明的纪律保证科学发展重大决策部署贯彻落实是各级党委组织和纪检监察组织的重大政治任务。要围绕加快经济发展方式转变的主攻方向和重点内容加强监督检查，确保政令畅通。对经济结构调整、自主创新、规范和节约用地、资源节约和环境保护、保障和改善民生等重大决策部署的执行情况进行重点监督检查，严肃处理违纪违法行为。在坚决查处少数党员干部违纪违法行为的同时，坚持区别对待，宽严相济，特别要把推动自主创新和科学发展中因缺乏经验、先行先试出现的失误，与明知故犯而违纪违法区分开来；把为加快开发区经济发展、企业发展的过失违纪，与为谋取个人和小集体利益故意违纪区分开来，旗帜鲜明地保护改革者、鼓励创新者、宽容失误者，支持党员干部锐意改革、大胆创新。要围绕提高行政服务水平加强监督检查，优化开发区发展环境。进一步精简和规范行政审批事项，加强电子政务和电子监察，健全区、街行政服务网络，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等问题，促进行政服务提速、提质、提效。

    第二，进一步加强领导干部廉洁自律工作。《廉政准则》是全面规范党员领导干部从政行为的基础性党内法规，要在继续抓好领导干部廉洁自律各项规定贯彻落实的基础上，提高对领导干部教育和监督的实效，确保权力正确行使。要结合《廉政准则》的学习贯彻，进一步加强党风廉政宣传教育工作。开展党性党风党纪教育，增强党员干部立党为公、执政为民的自觉性和坚定性。有针对性地开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，提高党员干部廉洁自律意识。要围绕《廉政准则》的落实，解决领导干部廉洁自律方面存在的突出问题。要着重落实好领导干部报告个人有关事项和对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理两项制度，重点解决领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益、违反规定收送现金、有价证券、支付凭证、收受干股和违规选拔任用干部等问题，继续抓好厉行节约、反对奢侈浪费的工作。

    第三，不断完善惩治和预防腐败体系。要在统筹推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作的基础上，突出重点、突破难点，把握规律、改革创新，不断完善惩防腐败体系。要着力推进制度创新，努力推进重点领域和关键环节改革，以保证权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全为目标。要规范领导干部特别是主要领导干部用权行为，坚持以制约和监督权力运行为核心，建立健全防止利益冲突制度，发挥市场在资源配置中的基础性作用，着力从源头上铲除腐败现象滋生的土壤和条件。要全面落实“十个全覆盖”的工作任务，认真做好党员干部腐败预警防控工作，推进全区惩防腐败体系建设再上新台阶。

    第四，加强对群众反映强烈的突出问题的治理整顿。要加强对涉及民生的重点问题的监督检查，加快建立科学完善的工程建设质量监管，完善食品药品安全、环境保护监管和责任体系，对集体资金资产、扶贫救灾资金和专项资金管理使用情况进行监督检查。要深化专项治理工作，重点是要继续深化工程建设领域突出问题专项治理，深化“小金库”专项治理。要坚持标本兼治，以发生在群众身边、严重损害群众利益、造成恶劣影响的违纪违法问题为重点，着力查处群众反映强烈的违纪违法案件。

    第五，继续加大查办违纪违法案件力度。查办案件是反腐败的最重要、最直接、最有效的手段。要进一步加大查办案件工作力度。严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件。深入开展商业贿赂专项治理，依法查处商业贿赂案件。严肃查处重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败问题，对造成人民群众生命财产重大损失的地方和单位要严肃追究有关人员责任。注重查处工程建设、房地产开发、土地管理等腐败现象易发多发的重点领域和关键岗位的案件，注意查处发生在基层重点岗位的案件，严肃处理以权谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等问题，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法惩处。要加大对行贿行为的打击力度。注意运用刑事、经济和资格处罚等多种形式和手段，严厉惩治行贿行为，着力促进社会和谐稳定。

    第六，认真落实党风廉政建设责任制，实行“一岗双责”。党中央、国务院印发了重新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，各单位要以贯彻落实《规定》为契机，坚持党要管党、从严治党，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制。各单位党政“一把手”要切实担负起党风廉政建设责任。只有“一把手”履行好党风廉政建设职责，依法做好“用权”、“放权”、“管权”等问题，既做到“律己”，又做到“律人”，才能从根本上避免以权谋私、保持清正廉洁，为本地区、本单位的中心工作和业务工作营造良好的环境。 “第一责任人”要在统筹协调上下功夫，要在督促指导上下功夫，要在管住班子带好队伍上下功夫。领导要带头廉洁自律，带头勤政务实，带头接受监督，养成在监督下行使权力、在监督下工作生活的习惯。

    四、把加强干部队伍作风建设落实到行动中

    经工委会研究，我们把今年定为开发区作风建设年，重点抓好以下3个方面的作风建设：

    1、坚持求真务实的作风，提升创新精神。开发区求真务实的作风是有传统的，是一贯的。市里很多领导都肯定开发区人实在，产品看得见摸得着，招商项目大，税收贡献也大，城市环境优美，做事大手笔。但也有很多同志说，武汉开发区工作缺少亮点、缺少声音、缺少经验，晚上办公室缺少亮灯，与东湖开发区形成鲜明对照。求真务实的作风我们必须继续坚持，毫不动摇，但创新的精神是我们的不足，是必须大力提升的。前不久，成发书记来我区参加工作会议提出的希望，实际上从另一个角度说就是委婉地指出了我们的不足。一是在产业优化升级方面，我们还有明显的不足，特别是在做大做强汽车整车产业方面需要有新的突破、发展关键汽车零部件方面需要有新的突破、在产业多元化发展上需要有新的突破，长春、上海、广州乃至合肥都是我们需要学习和赶超的榜样。二是在建设兴业宜居城市方面，我们的三产业的发展还比较滞后，没有成规模上档次，满足不了广大企业职工和居民群众的需求。三是在软环境建设方面，管委会“小政府、大社会”的管理体制虽然受到了企业和群众的好评，但是其精简高效的特点有待进一步优化，机关包括派驻单位在服务质量和服务效率方面还有许多不尽如人意的地方亟待改进。这些问题和不足，如果按部就班、不慌不忙、优哉游哉地慢慢解决，那“十二五”规划就真的是纸上画画、墙上挂挂了，不可能变成现实，更谈不上实现跨越式发展。解决上述问题唯一的路径，就是按照市委、市政府的新要求，在全区上下积极倡导敢为人先、争先进位的首创精神，做到五个创新：力求在体制改革上有所创新、在产业结构优化上有所创新、在城市建设方式上有所创新、在第三产业发展思路上有所创新、在对待民营企业和中小企业发展的支持上有所创新。

    现在全市上下都很看好我们开发区的发展势头，因此形势的发展需要我们机关干部要进一步以饱满的精神、高涨的热情，积极投身到“十二五”开局的各项工作中去。前一段时间，我到基层各单位进行了调研，提出了“五个新”的要求，希望各单位和党员干部在新的一年里要用新的理念、新的作风、新的手段、新的规划和新的机制创新性地开展工作，希望开发区的工作新年有新气象、有新面貌、有新突破。

    2、坚持密切联系群众的作风，服务企业和群众。密切联系群众是我们党的好传统好作风，我们之所以持之以恒地抓机关党员干部的作风建设，就是寄希望于广大党员干部在思想上和行动上，保持全心全意为人民服务的宗旨，坚持眼睛向下重心下移，努力把为企业为基层为群众的服务工作，做得尽量深一点细一点，作出成效来，使之深入人心得到群众认可。现实工作中，我们有些干部为企业服务时，换位思考少，为企业分忧少，甚至有故意卡人的恶劣现象，企业和群众有不少反映。在各种不同的场合，我经常听到基层的不少微词。现在通讯手段好了，与群众的联系反而少了；交通道路条件好了，到群众中去反而少了；干部学历高了，和群众的感情反而淡薄了。对此我们要引起高度的重视，我们同群众的关系应到比之鱼水关系，喻之血肉关系，视之种子与土地的关系。今天，街道社区、村的基层领导也都来了，你们更处在密切党群关系、干群关系的第一线，和机关干部一样，你们的责任也一样重大，作用也可以发挥得更好。

    密切联系党群关系、干群关系就要脚踏实地地解决好企业和群众反映强烈的问题。坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力解决好企业关注的行风政风、生产安全、社会治安、教育收费、医疗服务、环境保护等突出问题，把治理和纠正损害群众利益的不正之风，作为加强作风建设和密切党群干群关系的重要任务，花大力气来抓，抓紧抓实，抓出成效。多干打基础、利长远的事，多为群众办好事、办实事，要把今年的10件实事落到实处，惠及人民群众，提高全区人民群众的幸福指数。

    3、坚持艰苦奋斗的作风，振奋创业激情。要以纪念建区20周年为契机，进一步总结和弘扬开发区“团结拼搏、争创一流”的艰苦创业精神，把广大党员干部的思想和行动统一到实现开发区新一轮跨越式大发展上来。当前及今后一段时期，要组织广大干部重温开发区的创业史，进一步弘扬艰苦奋斗、团结拼搏、争创一流的开发区精神，从二次创业的角度，来提振我们的精神，从跨越式大发展的定位，来激发我们的干劲，从而把作风建设抓紧抓实、抓出成效来。实事求是地说，我们现在的条件要比建区之时好多了，但是艰苦创业的精神的确逐步淡化了，摆阔气、讲排场、大手大脚的现象已经在我们的干部身上有所表现，这是十分危险的。开发区在任何时候都需要我们发扬艰苦创业的精神、努力奋斗的精神。之所以要这样强调，是因为在发展中我们还有许多的问题和困难没有解决好，有许多的难点、焦点问题以及多年累积的问题，比如社会管理问题、旧城改造问题、建设管理问题、街道发展问题、社会治安问题，都需要我们克难奋进，每一个问题都做为重点工作打攻坚战。

    4、抓好作风建设的核心是领导带头。开发区工委和管委会一班人要起好表率作用，同样，各部门处级干部、派驻机构班子成员、街道办事处班子成员、社区和村的班子成员都要起带头和表率作用。要抓好自身建设，加强修养，严格自律，一级带一级，对下属严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，发现问题及时批评指出，早打招呼，多下“毛毛雨”，不断提高自身执政能力和领导水平。管委会领导从我带头，每月接待群众来访一次，下社区听取意见一次，下企业服务一次，并形成制度，各级干部少坐办公室，多为企业职工、为社区群众办实事。全区上下各级领导都要照此加强对基层的联系，以形成良好的作风。

    同志们，加强反腐倡廉建设和作风建设，是我们必须始终抓紧抓好的重大政治任务，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，与时俱进，改革创新，扎实工作，以坚强的党性、优良的作风，以反腐倡廉建设的实际成效，为开发区跨越式发展作出新的更大贡献。