陕西贫困县宁陕实行15年免费教育

核心提示：陕西贫困县宁陕推行15年免费教育，即今年秋季开学起，所有学龄前儿童将可以免费上幼儿园。宁陕为推行免费教育将投入财政收入的近四成，远高于12.5％的全国平均水平。官员称宁陕模式不具备可复制性，不愿宁陕的免费教育对其他地区产生压力，更不愿他们因此尴尬。

几名宁陕县四亩地幼儿园的幼儿在上课、做游戏（9月22日摄）。

一个农民年人均纯收入不足3800元的国家扶贫开发工作重点县，率先在全国贫困地区实行15年免费教育——陕西省宁陕县此举一经传开，引起网民盛赞声一片。

那么，穷县办“富教育”，钱从哪儿来？如何保证免费教育的可持续性？“宁陕模式”是否具有推广价值？带着诸多疑问，记者驱车来到位于秦岭腹地的宁陕县破解谜团。

核心网事

穷县办“富教育” 一石激起千层浪

在很多地方家长还在为“入园难、入园贵”发愁之时，陕西宁陕县推出新政：今年秋季开学起，所有学龄前儿童将可以免费上幼儿园。此举意味着继两年前实现12年免费教育之后，这个县率先实现了从学前到高中的15年免费教育。

一石激起千层浪，《陕西宁陕县率先在贫困地区实现15年免费教育》的消息一经披露，立刻成为网上热点。这一消息被上千家网站转载，网友们通过微博、论坛、博客等多种方式进行转发并评论，在正在举行的第六届“中国地方政府创新奖”评选活动中，宁陕县率先实现15年免费教育也成为备受网民关注的议题之一。

网民“陈峥嵘”说：一个国家级贫困县，如此倾尽全力办教育，应是教育之福，百姓之福，也是实现经济发展的巨大潜力所在，令人感奋。

新华网友“沈峰”认为，在一些富裕地区幼儿园收费比大学收费还高的现实语境下，国家级贫困县“穷宁陕”却能把免费教育延伸到幼儿园和高中教育，这种穷县办出“富教育”的气魄，极具启示意义。

网友“肖导_品世界”说，经常是一些名不见经传的小县，能做出感动中国的教育壮举。公众在鼓掌和羡慕之余，都会发出如下感慨和质疑：那些富得流油的地方，为何就不能实现幼儿园到高中教育全免费？

记者调查

宁陕的“教育账本”：财政的近四成投入教育

记者在宁陕县了解到，此次学前免费惠及全县2040名3至6岁适龄幼儿，其中包括来宁陕打工者的孩子，县财政每年将增加投入240万元。

而从2009年开始，全县1500多名高中生以及400多名职高生已经每人享受免费教育，县财政为每名高中生每年投入2000元（职高生每年1500元），每年这一块的财政总投入约400万元。

据了解，宁陕全县7.4万人，去年一年农民人均纯收入3812元，地方财政收入仅3075万元。在这种情况下，宁陕县仍拿出1200多万元投入教育，占地方财政收入的近四成，远高于12.5％的全国平均水平。

早在2007年起，宁陕县开始实施“科教兴县”战略，依次推出农村住宿生营养计划和生活补助、免费职业教育、小学到高中免费教育，2010年实行蛋奶工程全覆盖。

宁陕县如此大手笔投入教育底气何来？县委常委蒋军给记者算了笔账，县域经济的发展、多头筹措和开源节流为宁陕坚持免费教育提供了强有力的支撑。

首先，宁陕县地方财政经常性收入，包括中央和省市转移支付的资金总数为22387万元，其中教育投入达6781万元，占资金总量的30％，今年资金投入将超过7000万元。

其次，近几年宁陕县大力发展生态旅游、绿色矿产、健康食品等三大产业，先后引进了16家省内外企业开发15个旅游项目，引资总额突破70亿元，目前已完成投资14.8亿元，今年即可为县财政新增几百万元的收入，财政稳步增长，后劲很足。

再者，宁陕县积极争取上级和其他方面的大力支持。目前县里已争取到建设基金、红十字会和中国福彩基金等的项目支持，还有社会捐赠、财政安排、学校自筹等各种措施，筹集免费教育发展资金。

最后，厉行节约，出台多项规定压缩行政办公费用，在全县大力倡导节俭之风。

目前的宁陕县委县政府办公楼是由上世纪90年代的单身宿舍改建而成，十年未装修，风格简朴。“在宁陕，最漂亮的房子就是学校。”

反馈链接

“宁陕模式”能否复制？

“孩子上幼儿园每年要少交将近2000元钱，对我们农村家庭来说很重要。政府为我们老百姓做了件好事。”35岁的宁陕县四亩地镇农民李秋宁对记者说。

和其他山区一样，这里工业欠发达，出门打工是绝大多数农村青壮年的唯一选择。“出去打工一个月也就一两千元。”李秋宁说，“农村家庭一般有两个孩子，如果幼儿园和高中没有减免，一年几千元的学费是个沉重的负担。”

据宁陕中学校长赖邦国介绍，免费教育项目实施后，初中毕业生升学率、高中学生巩固率、学前儿童入学率大幅提高，初中毕业升学率由2007年的44.6％上升到了项目实施后的92％，高中学生巩固率也上升到98.7％。

早在去年，靠丰富的石油资源脱贫致富的陕西吴起县就已实施全民免费教育。而对于名不见经传的宁陕，公众喝彩之余却有更多感慨：贫困小县尚能如此，其他县域经济更好的地区为什么不能复制？

采访中，一些干部认为，宁陕有地域的特殊性，至今在校学生不足万人，基数小，投入可控，宁陕经验并不具备可复制性。部分地区虽然经济总量较高，但人口总量大，无法构建普遍的教育福利和公平。

新华网友“王传涛”说，对于绝大部分县域来说，实现免费教育缺的不是金钱，缺的是诚意和决心。本版均据新华社电

免费不是一分钱不花

生源逐年减少，财政收入逐年增加，宁陕的免费教育财政压力将越来越小，进而得以持续。

本报记者调查得知，宁陕县2010年地方财政收入3075万元，人均纯收入3812元。这意味着在钱的问题上，宁陕县要为15年免费教育付出极大。

今年17岁的李泱是宁陕中学高二学生，她一升入高中就享受到免费教育。每学期学校减免800元学费、200元晚自习补课费，一年下来是2000元。对于贫困家庭的李泱而言，这无疑是能进入高中就读的保障。

在宁陕，李泱这样的高中生有1593人，为他们免掉的学费都由宁陕财政承担。仅高中免费教育一项，宁陕县每年要投入400万元，加上学前免费教育、住宿生生活补助、蛋奶工程、营养计划等，县财政每年投入资金1300余万元。

推行免费教育前，宁陕县就算过这笔账——— 按照县里的家底，不仅可以推行免费教育，还能保证免费教育能持续下去，这是因为“根据人口发展趋势，宁陕的生源会逐年减少。而且我们正在大力发展旅游业，地方财政收入将逐年增加。这样一对比，推行免费教育的压力会越来越小。”当地一位政府工作人员对记者说。

但是记者发现，宁陕免费教育并不是一分钱不花。宁陕中学校长赖邦志说，虽然免掉了学杂费，但学生每学期要交五六百元的课本费、学习资料费，住校生每学期要交180元住宿费，“如果我们的经济发展好了，将来就可能把课本费、住宿费也给学生免掉。”一位政府官员说。

不愿让其他地区尴尬

改革中前瞻性的思维往往会遭受质疑。同时多位人士说，宁陕的优势是学生少，这是其他地区比不了的。

因为免费教育，宁陕吸引来中央电视台、人民日报等多路媒体记者。对此，当地官员有些担忧，“媒体都来报道，别人会不会说我们免费教育是政治作秀？会不会像神木免费医疗那样招来一片质疑？”记者注意到，在央视的报道中，宁陕党政一把手并未出面接受采访。

当地一位官员告诉本报记者，在改革中，前瞻性的思维往往会遭受质疑。免费教育在宁陕推行也并非没有阻力，刚开始也有人表示质疑，“他们认为没必要免费，免了这点儿学费对学生没有多大意义。”一位教育界人士说，他曾听到外地同行的冷嘲热讽，“说我们拿国家转移支付的财政给自己赚吆喝。”

一位政府工作人员注意到，宁陕免费教育的新闻被转载到各大论坛后，网友会先称赞一番，然后再质疑本地的教育高收费，这个发现让他格外不安，“如果这些信息反馈到当地政府官员那里，会不会让他们尴尬，进而对我们宁陕产生看法？”

也曾有社会舆论认为，国家级贫穷县都可以15年免费教育，这意味着全国各地都可以推行。采访中，当地多位官员对此向记者表示，宁陕推行免费教育有自身优势，“我们人口基数小，2011年全县学生才9146人，这是其他地区比不了的。如果我们也有好几万学生，按照我们的财力，也搞不了免费教育。”因此当地干部表示，不愿宁陕的免费教育对其他地区产生压力，更不愿他们因此尴尬。

专家说法

国家级贫困县宁陕的教育模式一定程度解决了教育发展不均衡、不公平的问题，体现了教育公平，并有效减少了贫困地区辍学率。与陕西神木、吴起等富裕地区的免费教育不同，“宁陕模式”更具有社会意义，值得各地学习和借鉴。

——西北大学教授、西北社会经济发展研究中心主任史耀疆

为了政绩，很多穷县大搞形象工程，把政府大楼先修了。地方政府更应该学习宁陕着眼长远、以人为本、关注民生的理念，科学发展，造福一方。

——陕西省社会科学院副院长、研究员石英