香港中文大学研究生gpa:餐厨垃圾处理对策面面观

近年来，随着我国各大城市餐饮业的快速发展，餐厨废弃物产生量连年递增。数量庞大的餐厨废弃物，不但其处理问题让社会头疼不已，由此伴生的“地沟油”、“垃圾猪”等各类食品安全问题，更是让民众谈之色变，这种状况亟待改变。

而上月,国家发改委、财政部、住建部宣布，将安排循环经济发展专项资金6.3亿元，支持全国33个试点市（区）开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，为各地探索餐厨垃圾的“出路”提供经验和借鉴。毫无疑问，这一措施的出台对于发展循环经济、保障食品安全将起到重要作用，也有利于从源头斩断“地沟油”回流餐桌和“垃圾猪”等非法利益链条，真正实现变废为宝、化害为利。

事实上，在此之前，国家已经出台了《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》等相关文件，不少地方也陆续加强了管理。然而，尽管上有国家层面的指导意见，下有各地的具体措施，关于餐厨垃圾处理的负面消息依然不绝于耳。餐厨垃圾处理也面临尴尬现状：由于餐厨废弃物的回收处理系统缺乏完善的管理机制，在利益驱使下，一方面，正规回收企业难敌不法收购者开出的高价，回收率非常低，多处于缺少或者没有餐厨垃圾可处理，难以正常运营的境地；另一方面，没有任何资质、无处理能力的不法收购者却大行其道，“地沟油”“垃圾猪”不断重返民众餐桌。

针对地沟油等餐厨垃圾对社会的极大危害，有人提出应用科学技术将地沟油变废为宝，产业化开发地沟油资源，如用来生产生物柴油。生产生物柴油不仅工艺简单，而且产业化后市场前景广阔。有专家认为,按照市场规律来对地沟油进行正常运作，形成一条规范有序的产业链条，不但能使地沟油理直气壮地上台面，而且也能大大节省监管成本，减轻国家公共治理的难度。

但是，我对上述产业化开发地沟油等餐厨垃圾提法并不认可。这是因为：

第一，如开发成产业后就需要有源源不断的原料，即从餐馆收集泔水、捞地沟油依然无法从源头杜绝；

第二，资本是逐利的，如果商家将地沟油卖给人吃比卖给汽车烧赚更多的钱，大众依然存在食用地沟油的潜在风险；

第三，现存油料市场混乱，单纯依靠政府监管存在困难，只要市面上有地沟油存在，就难保它不进入食物链；

第四，如果从环境角度出发开发地沟油，该产业必须依靠政府补贴才能生存。如果上的厂家多，则盈利空间就小，如果上得少，则原料运输成本就大，离开了财政补贴就难以维持下去。长期下去，无法依靠产业化解决地沟油问题。

因此，餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，首要解决是正规企业的餐厨垃圾“回收难”问题。只有正规回收企业“有米下锅”，才谈得上企业的基本盈利和正常运转，才谈得上试点城市餐厨垃圾处理的机制化和可持续化，也才谈得上试点的推广价值。简言之，唯有解决了“回收难”，餐厨垃圾的资源化利用和无害化处理才有落到实处的基础。

    对此,我认为,解决正规企业“回收难”问题，关键在于切断其背后黑色利益链，完善回收系统管理机制，处理好餐厨垃圾生产者、正规回收企业、不法收购者、政府监管之间的关系。

说到底，餐厨垃圾是一种可获利资源，需要调节各方利益关系。目前，一些城市在处理餐厨废弃物的过程中，按照“谁污染谁负责”的原则向餐厨垃圾生产者收取一定处理费。而在“缴费排污”和“出售获利”的双向倒逼下，这些餐厨垃圾生产者自然会倾向于将餐厨垃圾出售给不法收购者获利。

试点城市处理餐厨废弃物，不能仅仅依靠餐厨垃圾生产者的“觉悟”，而应该奖惩并行。政府在严格监管的同时要研究是否可以免除餐厨垃圾排放者的“治污费”，甚至以有偿形式回收餐厨垃圾；对于正规回收企业，则给予政策和资金扶持，提高其回收、处理的积极性，至少保证回收处理企业的正常运行和基本盈利。

在此，我强烈建议，政府作为监管者，应实行餐厨垃圾收运、处理行政许可制度，建立强制回收制度；同时建立严格的监管程序，实施严格执法。一方面，严格监管餐厨垃圾的流向，加大对餐厨垃圾生产者非法排放、非法出售行为的打击力度；另一方面对于不具有收运、处理许可的不法收购者实施严厉打击，让其无利可图、无孔可钻。

附:国外有关地沟油等餐厨垃圾处置方法

　　在上世纪60年代，“地沟油”等餐厨垃圾在一些国家严重泛滥。如何让它彻底消失，外国有关餐地沟油等餐厨垃圾的做法和经验对我们可以会有所帮助,以此,我专门收集和整理了国外一些做法:

　　美国：乱用乱卖得关门

　　在美国，食用废油回收主要经过两个步骤。在餐馆和家庭厨房的洗碗槽下方都装有“厨房废物粉碎机”。第一步，人们需要进行初次筛选，先将那些肉渣、菜叶之类不太油腻的食物，通过这个机器直接打碎后从下水道排出；第二步，那些油分含量高的食物不能放入粉碎机，而是需要专门收集起来，倒入专用垃圾桶里，等待专门的公司前来回收。

　　很多社区里都设有一种全封闭的垃圾桶，用来专门盛放废油。这些桶里的废油将统一由美国食用废油回收公司进行回收。这些公司必须取得卫生和环保部门颁发的经营许可证，并拥有专业的运输、回收及加工设备。公司会定期从餐馆和居民区回收废油。餐馆如果私自将废油卖给其他机构或个人，一经发现，将被停业。

　　德国：每桶泔水都有“身份证”

　　德国的每一桶泔水都有张“身份证”，从产出、回收到利用都严格记录在案。任何一个环节出问题，很快就能查明。德国在上世纪70年代也出现过地沟油横行的情况。不法商贩把地沟油再加工后悄悄卖给餐馆，二次使用。此后，德国政府及时推出泔水回收的法律，对其进行跟踪监督，效果明显。

　　德国餐馆必须与政府签订“泔水回收合同”。详细规定了泔水由哪家企业回收、何时回收、回收后由谁加工等。同时，开餐馆前，必须购置油水分离的设备。这个处理设备是按照最严格的欧洲油脂分离标准设计的。分离出来的油由政府特批的公司统一回收，这些公司许多都是上市企业，规模很大。回收来的废油，除了制成生物柴油外，不少企业还从中提炼出特殊成分，用于生产化学品、有机肥料等。德国地沟油回收利用率已达到100%。

　　英国：专设废油垃圾桶

　　在英国，总能看到有人将一瓶瓶用过的食用油倒入回收中心的大垃圾桶内。这一行动正是英国政府制订出的一项餐饮废油回收计划。

　　英国大部分住宅集中区，都设有一个蓝色的大型废油收集桶。据伦敦市政环境事务人员巴拉迪介绍，这是专门回收家庭废油的，附近小区的居民都可以将自家使用过的废油用玻璃瓶收集起来，统一倒在桶里。桶内可存放1000升油。在油桶上方，安装有一个过滤网，方便居民过滤食物残渣。

　　目前英国对于餐饮行业废油的处理办法有三种：将废油倒入政府免费发放的容器中；再由政府认可的公司负责收集；最终将这些油加工成可利用的生物柴油等产品。无论数量多少，都不允许将餐厨废油、油脂和脂肪倒入水槽，否则将被处以高额罚款。

　　荷兰：提炼成飞机燃料

　　荷兰皇家航空公司宣布，从今年9月开始，他们会在阿姆斯特丹飞往巴黎的飞机上使用厨余废油提炼后的“可再生飞行燃料”。公司表示，他们掌握的技术能够将废油先进行脱氧处理，经过一系列的有机化学反应后，提炼成“可再生飞行燃料”。

　　新西兰：所有泔水先粉碎

　　新西兰政府规定，烹调废油不允许倒入水槽或是厕所，无论数量多少，无论是在餐厅还是家里。因为其中的油脂会阻塞管道、污染水源、破坏生态环境。

　　新西兰餐馆的厨房里，都安装有食物垃圾处理机以及油脂分离装置。该装置比美国的“厨房废物粉碎机”还要先进，不用人工对食物废料和残羹剩饭进行含油量筛选，统一倒在机器里，那些残渣会被粉碎和无害化处理后排入下水道；而那些带有油脂的废水将自动流入油脂分离装置后再被分离出来，废油和脂肪单独储存在另外一个容器里，由政府指定的公司负责收集。