饭店鸡翅煲的做法大全:29岁,史上最年轻县长＆政治家族

2011-09-23 07:56  南方日报  记者/丁建庭 蒋哲 实习生/肖桂来 陈漪淳

被公布的简历引发了网友新一轮围观和质疑。有网友爆料称其为“官三代”，火箭般的升迁速度是“胡提拔”、“乱提拔”、“瞎提拔”的结果。

疑问1  “大专学历”是怎么来的？

　　针对闫宁简历中的“大专学历”，有网友质疑说，一般干部简历，对毕业学校、专业、学历都有明确交代，但闫宁的简历只说 “大专学历”，毕业于哪所学校都没提及。有网友怀疑，闫宁取得的大专文凭不是全日制学历，可能是成人教育、函授或者自考文凭。也有网友透露，闫宁是中专毕业后，从村干部起步的。

知名网友@吴若愚分析说，如果闫宁6岁上学，九年义务教育完成，初中毕业是15岁，加上高中（或中专）三年，闫宁已经18岁了。而这时他已经参加工作了，所以可以断定闫宁的“大专文凭”肯定不是通过高考获取的。

　　@吴若愚认为，闫宁的“大专文凭”显然是在工作期间，要么自考，要么函授，要么用人单位委培。可以说，这样的文凭并无多少含金量，但为了获取职位，却又是必备的敲门砖，这只是一个幌子。

疑问2  17岁少年如何成为干部？

　　闫宁17岁参加工作即成为乡干部，也是网友关注焦点之一。

　　记者电话采访了某县级组织部分管干部工作的副部长。他认为闫宁简历中故意隐藏“学历”这一栏应该是有隐情的。他解释说，根据中组部的规定与安排，从1995年前后开始，各省开始从大学生中选拔优秀学生——简称“选调生”——充实到乡镇政府工作中去，这一政策至今没有变。

　　该副部长分析说，一个年轻人，在1999年进入乡镇工作的正规渠道只能是“选调生”，而这个17岁还没有上大学的高中生（或者中专生）肯定不是；否则，当地政府会把这个简历非常骄傲地公布出来。

媒体在报道此事时，习惯将闫宁和同样在29岁出任县级市湖北省宜城市市长的周森锋并列，称两人一起进入“史上最年轻县长”序列。

　　该副部长则认为两者“没有可比性”。他解释说，周森锋是清华大学研究生，是湖北襄樊市为纪念诸葛亮逃出襄阳1800年而决定引进的人才之一。周森锋是襄樊引进人才群体中安心在当地工作的优秀代表，虽然也遭受了网友质疑，但从程序上来说并无不当之处。“而馆陶县29岁代县长闫宁连学历都不敢说出来，可比性在哪里”？

疑问3  超常规换岗有无玄机？

　　针对闫宁“火箭般升迁速度”质疑，有网友为其辩护说“不要让干部年轻成为一种罪过”。

　　昨日，网友“爱在11天”在天涯论坛发文称“干部年轻不是罪，我们应该摆正心中一杆秤，以平常心看待干部年轻化，树立不拘一格降人才的观念，敢于选拔那些思想道德素质好、科学文化水平高、组织领导能力强的优秀年轻干部，放手大胆使用，让他们在实践中迅速成长，用工作能力和成绩给社会一个交代，以实际行动造福一方百姓”。

　　上述副部长解释说，现在各级组织部门都在大力提拔优秀年轻干部，但这并不是一阵风，而是有条件、有选择的。其中文凭是很重要的一条，一般的要求是“学历本科”。就现在的年轻人而言，这个条件已经很普通了。该副部长说，闫宁参加工作12年了，还是个大专文凭，连党校的本科文凭都不去拿一个，对这个干部的学习情况他表示很怀疑。

　　他同时表示，闫宁参加工作12年居然9次变动职务，有的岗位只干了1个月不到。他认为这在干部队伍中也是很罕见的。该副部长认为，在一个岗位工作时间越短，想干出成绩就越难。这种超常规变动难逃“捞经验”之嫌。

疑问4  背靠大树好乘凉？

　　针对闫宁“走马灯式任职和超常规提拔”，各种议论声此起彼伏，传播最多的版本说闫宁出自官员世家，背后有强大的政治家族背景。

　　昨日，网友“liuyang00043”在人民网强国论坛发了“邯郸馆陶县县长闫宁家族背景列表”。该网帖写道：“闫宁的父亲闫宪良曾任永年县供电局局长，爷爷曾任县委办公室副主任兼县招待所长；而闫宪良的亲堂妹夫闫德英是邯郸高开区主任、党委书记（副厅级），闫德英的妻子闫美珠是永年县政协副主席；闫德英二哥闫德武是河北农发行党委书记、副行长（正厅级），闫德武的儿子闫春波在馆陶县任副县长已3年；闫德英的大哥闫学文曾任永年县供电局副局长、乡党委书记，闫学文32岁的儿子闫春雨现任永年县公安局副局长、交警大队长。闫宪良、闫德英、闫德武、闫学文同为一村，又是一个闫氏家族，还有更多人担任公职官员，这里不再一一列举”。

　　昨日，网友“猫眼莫言”也在凯迪社区爆料介绍“闫宁的政治家族背景”。与“liuyang00043”所提的唯一不同之处是“闫宁的爷爷曾任县公安局副局长、县政法委副书记”而不是“县委办公室副主任兼县招待所长”。

河北新闻网曾刊发《永年交警大队“清网行动”战果丰硕》一文，文章证实闫春雨确为永年县公安局副局长、交警大队长。邯郸市政府门户网站曾刊发《馆陶县政府副县长闫春波督导食品安全工作》一文，其中证实闫春波确为馆陶县副县长。河北三井酒业股份有限公司网站曾刊发《省农发行领导来我公司调研》一文证实，闫德武确为河北省农业发展银行副行长。在邯郸名人网刊发的名人信息栏目中，记者发现了有关于闫德英的介绍，其确为邯郸高新技术产业开发区管委会书记、主任。记者昨致电邯郸市永年县政协办公室，工作人员证明闫美珠确为永年县政协副主席。

　　而关于闫宪良、闫学文的曾任职情况，记者致电馆陶县政府办公室和永年县政府办公室，工作人员均表示不太了解，并建议记者联系当地宣传部门。

　　然而，闫宁与上述人员之间是否存在确如网帖所言的亲属关系，尚未得到确认。

北大社会学博士论文：中县“政治家族”现象调查

南方周末  2011年9月1日  特约撰稿 冯军旗

〖编者按〗

　　为撰写博士论文，北大社会学系博士生冯军旗从2008年初开始，在中部某县挂职两年，分别担任副乡长和县长助理各一年。挂职期间，他从学术研究的角度出发，细致地从内部深入记录了一个县级政权的人员组成、结构、晋升方式和相互关系。

　　南方周末从他的研究论文《中县干部》中摘编了“政治家族”一节内容。在这一部分中，作者完整记录了这个县级政权系统内部，当地家族成员的任职关系。从中可以看出，“政治家族”在当地相当普遍，占据了各部门的重要职位，令人触目惊心。近几年来流传的“官二代”现象，在这里亦有非常具体的体现。家族政治对基层权力的垄断，固化了原有的社会阶层，令普通家族出身者更难凭借才干获取政治前途。

l         中县的一位主要领导对作者说：“如果我的妹妹在中县工作，那么不用我打招呼，她的工作和提拔，都会处处受到关照，这是几千年来的政治传统。”

l         政治家族的大小，往往和家族核心人物的权力和位置成正比——核心人物权力和位置越重要，家族内出的干部也就越多。

　　南方周末特约撰稿 冯军旗

　　近年来，县域治理问题成为各方关注热点，但是焦点往往放在作为一把手的县委书记权力过于集中这一问题上。事实上，在现行体制下，县委书记和县长常由外面调任，而长期在当地经营的本地家庭政治力量，对当地政情往往有着巨大的影响——正如中国传统政治中的“官”和“吏”的关系，在实际运作中，具有深厚当地资源的“吏”，对地方政情的影响，很多时候起着决定性的作用。

　　文中的“家族”，指的是血缘和姻缘的集合体。作者根据一个家族出“干部”的多少，把政治家族分为“大家族”和“小家族”，一个家族产生5个以上副科级干部为“大家族”，5个以下、2人以上的为“小家族”。根据作者的细致调查，在中县之内，竟然梳理出21家政治“大家族”，140家政治“小家族”。

　　根据社会学的学术研究惯例，本文隐去具体县名，以“中县”代称。因为作者在选取调查地点时，是以典型的中国中部农业县作为标准。文中所提及的各邻县、该县所属地区和该县下属乡镇的名称，也都采用化名。该县面积1000多平方公里，人口约80万，2009年县财政收入2亿多元，支出为8个多亿。

　　一个县级政权的家族谱系

　　按照作者的详细统计，中县五人以上的“大家族”主要有以下21家：

　　1.张家+张家

　　张泰康，张家的核心人物，曾任白阁公社党委书记、中县县委组织部长、政协主席，汝县县委副书记、书记，北山地区劳动局长。其妹张梅芝，曾任中县棉纺厂党委副书记、副县长、政协主席。张梅芝的丈夫王封文，曾任中县团结乡党委书记、卫生局局长。张泰康姑老表翟兵宝，曾任中县团结乡党委书记、黄县副县长、北山市畜牧局长。

　　张泰康有8个子女，儿子张立志，现任北山海关关长。大女婿张保彬，现任北山市旅游局局长。二女婿贺耀华，北山市人民医院院长。四女婿王许，现任武陵区副区长。六女婿韩明勇，中县新华书店党委书记。张梅芝的儿子刘彬，现任北山市急救中心主任。刘彬的爱人杨小丽，现任武陵区工商局副局长。杨小丽的父亲杨国飞，曾任中县县委副书记、政协主席，北山地区二工局局长。

　　张泰康大女婿张保彬也是一个政治家族。他的父亲曾任中县城关镇教育组长，叔叔曾任城关镇党委副书记，叔叔的儿子张吉现任企业局副局长。大弟弟张国际现任中县人劳局长。二弟张昌河，现任财政局副局长。妹妹张紫雨，现任纪委副书记。张国际岳父张舜厚曾任白阁乡党委书记、县供销社主任。张国际爱人张会欣现任武陵区建行副行长。张会欣妹妹张会丽现任中县人大选工委主任。张会丽爱人江河现任公安局副局长。张会欣哥哥为省某银行投资处处长。

　　2.王家

　　王天雨，王家的核心人物，曾任中县革委会副主任，登县组织部长，中县人大副主任。其弟弟王天水，曾任科技局副局长；妹妹王天紫，曾任物资局党委副书记；妹妹王天颖曾任城关镇党委副书记。

　　王天雨儿媳张晶现任政法委副书记，女婿黄百义现任人大农工委主任。王天颖儿子郑普晖现任航运局局长，女儿郑云波现任残联副主任科员，郑云波丈夫朱凤祥现任西城乡党委副书记。郑云波叔叔郑重社现任北山市商务局局长，郑重社姐夫崔兵曾任中县组织部副部长。王天雨侄子王洛现任正县组织部长，王洛爱人李菊芳曾任发改委副主任，王洛表妹王杨柳现任解放街道办主任。王洛妻哥刘对斌曾任中县县委办主任，社县县委副书记，现任北山市政府副秘书长。刘对斌弟弟刘向彬曾任中县教育局副局长。王洛内弟李田园现任商贸中心纪检组长，王洛连襟侯长春现任农办主任。

　　3.卢家+陈家+冯家

　　卢玉柱，曾任中县夏店乡党委书记、李庄区委书记、县农委副主任、县委农工部副部长。其子卢明波，现任司法局长，女儿卢悦现任新华书店副经理，卢悦爱人陈山辉现任华生镇党委书记，陈山辉父亲陈东曾任南方镇党委书记。陈山辉妹夫王文科现任民政局副局长，妹夫何松曾任县人民医院党委书记，妹夫冯国强现任农综办副主任科员。冯国强哥哥冯国华曾任城关镇镇长、计生委主任，冯国华内弟王一生现任土地局副局长，冯国华连襟梁自强现任检察院副检察长。

　　4.乔家

　　乔强立，曾任中县城关镇党委书记，中县副县长、县长、县委书记，北山地委副秘书长。其大弟弟乔光荣曾任深圳市委常委，三弟弟乔东亮曾任中国航天某中心主任。乔强立儿子武阳曾任中县国税局副局长，汝县国税局长，乔强立其他子女在深圳发展。外甥乔一坚现任西城国税分局局长。乔强立老表王鹤宇曾任南方镇党委书记、统计局局长、档案局局长。

　　5.吴家+蒋家

　　吴书林，曾任中县大门公社党委书记、教育局局长。其子吴家明，曾任中县人大副主任，现任安县副县长，子吴家奋，现任原县副县长，外甥张昭林，现任外贸中心主任。吴书林妻哥蒋兴国现任中县政协主席，蒋兴国父亲蒋道林曾任中县党校副校长，党史委主任。

　　其他中县“政治大家族”还有，以曾任中县县委宣传部副部长、民政局局长江明亮和曾任公安局副局长陶民明为主的江家+陶家，以现任武警交通某部部长刘光辉为主的刘家，以曾任北山地区物资局局长高文丽为主的高家，以现任财政局长陈庆林为主的陈家，以曾任中县财政局长张德树为主的张家，以曾任中县纪委书记、政协主席王林原为主的王家，以曾任中县检察院副检察长王文为主的王家，以曾任中县白阁乡党委书记、汝县组织部长、县委副书记、北山市委老干局局长贺原东为主的贺家，以曾任中县土地局长、现任省土地厅某处处长贺明明为主的贺家等等。

　　而两人以上四人以下的“小家族”，作者统计出四人型的15家，三人型的35家，二人型的90家，其成员遍及于县内各行各业，各主要和次要的党政职位。

　　政治家族关键词：世袭、等级分配、核心部门

　　中县政治家族有以下几个特点：

　　一是不少都是行业内或者系统内繁殖，具有一定的世袭性。比如张泰康曾任白阁乡党委书记，其女婿张保彬后来也任白阁乡党委书记；张得彬曾任组织部副部长，其内弟高玉溪也任组织部副部长，这样的例子还有不少。

　　二是副处级以上领导干部也就是俗称的“县领导”，其子女一般至少有一个副科级以上职务，不少还是正科级职务。

　　三是政治家族子弟具有向核心部门、关键部门聚集的趋向，比如县纪委、组织部、县委办等等。

　　四是政治家族的大小，往往和家族核心人物的权力和位置成正比——核心人物权力和位置越重要，家族内出的干部也就越多。同时，和后代数量也成正比，后代越多，家族内出的干部也越多。

　　同时，作者还从中县的具体情况分析了当地政治家族形成的主要因素。

　　一是政治录用方面的优势，主要是教育和入伍。对于干部家庭子女来说，一般教育条件较好，考上大学的可能性较大，毕业即是干部，还能进入较好的单位工作。通过教育这个媒介实现家族繁殖，这是主要的形成途径。其次是入伍，如果考不上学，还可以参军，然后再从工人身份向干部身份转变，这也是重要的途径。

　　二是领导干部及其子女形成了一个熟人圈，互相比较了解，同时，很多领导干部为了子女的进步，会不断对县里的主要领导介绍子女的情况，希望能够得到照顾。很多老干部在和作者访谈时，很坦诚地谈到这些；作者在当地组织部长办公室内，曾几次遇到老干部为自己的子女进步说情。

　　三是政治培养，在领导干部家庭中，父辈的刻意培养加上潜移默化的熏陶，都会使得他们在政治体系内更快成长。

　　中县的一位主要领导曾对作者说：

　　“如果我的妹妹在中县工作，那么不用我打招呼，她的工作和提拔，都会处处受到关照，这是几千年来的政治传统。”（访谈，2009）

　　另一位中层干部说：

　　“现在官场世道真是变了，我当时提拔都是在组织谈话时才知道，现在这种情况你看还可能吗？现在不运作一下，不找关系，是肯定不行的。”（访谈，2009）

　　作者在调查中发现，政治家族在当地形成了地方利益集团和势力集团。中县一位主要领导经常感叹很多措施执行不下去，原因就是地方利益集团的阻挠和反弹，中县很多不正之风，比如炒地皮等，很多背后都是政治家族的势力。这种力量是很大的，这位领导说，很多时候投鼠忌器，极端的时候自己都可能翻船。

　　政治家族还造成了干部仕途上的不公平。政治家族子弟仕途上的通畅，使得平民子弟干部感觉不公平、不公正。这在中县一般干部中议论很大，特别是很多老县领导的孩子，基本都是副科级以上，并且很多都在关键部门和好单位。

　　同时，政治家族的关系网和利益链，使得县乡政治成为人类最复杂的集合体，其复杂程度远远超出想象，作者在西城乡时，一位中层干部曾对他说：

　　“干部考核为什么考不出真东西，因为县城太小，关系太复杂，说不定考核组的就是那个干部的亲戚，能说实话吗？”（访谈，2009）

　　家族政治的衰落

　　不过，一个近年来趋于明显的情况是，政治家族在中县呈现衰落的趋势。其主要原因有三：

　　一是计划生育政策，这是导致政治家族衰落的根本因素。中县第一大政治家族张家，家族庞大的一大原因就是子女众多。而现在干部群体中，严格执行的“一孩化”计划生育政策，对政治家族起到了釜底抽薪的作用。就作者了解到的情况，除了个别人大副主任和政协副主席违反计划生育政策外，其他领导都是一个子女。说明计生政策有一个从宽到紧的过程。

　　二是干部交流制度，这对于打破政治家族网络，起到了很大作用。

　　三是干部群体就业观念的转变以及高等教育的普及。1980年代，很多中县干部千方百计回家就业，不愿留在大城市，现在，他们的子女就业时，则是千方百计留在大城市。

　　作者在西城乡时，当时乡长的女儿刚刚大学毕业，乡党委书记就跟她说，千万不要回来，北山市都不要回。为了乡长女儿就业，乡党委书记特意和乡长一块到省会找老乡运作，最后，乡长女儿留在了省会某银行工作。

　　干部子女在大城市就业的途径就是高等教育。中县干部都是中等教育和高等教育的受益者，知识改变命运，他们对此有最深的体会，所以在子女的教育上绝对是全力投入。县领导的子女在当地一般上的都是最好的小学、初中和高中，在受教育初始阶段就已经拥有了最优的教育资源。不少都高考移民，往北京、上海、新疆、内蒙古和海南等等，而且一些家属甚至不上班，去陪读。这是挂职期间最令作者吃惊的事实之一。

　　对教育的重视加上高等教育扩招，现在县领导干部子女上大学已经基本普及。从统计中可以看出：县领导子女通过高等教育改变人生的现象非常明显，除了几个中等学校毕业，留在中县工作以外，其他都选择在大城市工作。

　　关系千万重

　　作者在实际调查中发现，“关系”在中县干部的仕途中起着重要甚至是根本性的作用。除了上述所说的突出的政治家族现象，其他关系类型主要有：干亲、同乡、同学、战友等。而近年来干部选拔任用中民主推荐政策的实施，加重了关系在干部仕途中的作用，并导致了拉票网和关系运作的双环模型的形成。

　　很多中县干部都办有经济实体，就是为拉关系奠定一个经济基础。很多干部说，上世纪80年代，生活都有困难，怎么可能去找关系？而现在，经济繁盛奠定的经济基础，使得拉关系不仅盛行，而且愈演愈烈。

　　县乡官场的过度竞争也是关系盛行的一个重要原因。县乡干部是中国干部群体中数量最多的一部分，中县1万多名干部，却只有30多个副处岗位和4个正处岗位，这种差距带来的就是晋升的残酷竞争，竞争的一个结果就是关系的流行，导致每个干部都要关系运作，以增加晋升的概率。同时，关系确实能够带来干部的晋升。

　　一位乡党委书记说：“不找人不可能，关键是能不能找到人，能不能起作用，谁不找人都不行。”

　　在这种种关系中，除了血亲是自然的连接纽带，也是最强的连接纽带外，其它都是社会性的连接纽带，都需要编织和维持。

　　在中县，编织关系网的主要方式有喝酒、打牌和送礼。

　　喝酒是编织关系网的最重要方式，也是中县每个领导干部的必备之课。在酒桌上，不认识的相互认识，认识的感情会更加深厚。酒场不仅是建立关系的地方，而且是信息的流动地，办事的润滑剂。正是在酒场上，每个干部都是透明的，谁和谁是什么关系，谁在北京买了房子，谁和谁有一腿，谁被双规，谁家的子女考上了大学等等。

　　而如果哪个干部想认识某个领导，最常用的方式就是通过中间人，然后摆上一桌，几杯白酒下去，自然从陌生到熟悉，甚至开始称兄道弟。作者的很多论文资料正是在酒场上获得的。

　　一个干部请人喝酒，一定是请和自己关系好的干部陪酒，而这里面也有很多的艺术，那就是一定要避免关系不好的干部在一个酒桌上，所以，到了喝酒的时候，不仅需要熟悉自己的关系网，还需要了解别的干部的关系网，谁和谁关系好，谁和谁有矛盾，必须灵活安排，如此才能尽欢。

　　在酒场上，打牌则是不可少的，牌的种类有麻将和纸牌，打麻将一般是在酒前以及酒后进行，打纸牌则是喝酒时进行，谁输谁喝酒。一些干部还有固定的牌友，主要在业余时间进行。

　　喝酒打麻将是中县干部的主要生活方式。一位干部曾对作者感慨：漫漫时光，何以消遣？喝酒打牌。

　　而当作者就访谈时间问一些干部是上午还是下午时，不少干部都说，一定要上午，因为很多领导一到上午11点多，就开始打电话联系喝酒的地方，中午喝酒后，要么回家睡觉，要么找个地方打麻将，下午根本找不到人。而到了晚上，则继续喝。所以在中县，中午和晚上，上百家宾馆，处处都是喝酒声，而其中大部分是干部，特别是档次高的宾馆，更是如此。

　　在干部关系网的编织和维持中，礼物以及货币的流动是必不可少的。这些一般是在逢年过节的时候进行，所以一到中秋和春节等重要节日，很多重要的领导干部一般都不在中县，他们在路上，在北山市，在省会，在北京，要么“跑部钱进”，要么为仕途而构筑人脉。

　　（作者系中国社会科学院当代研究所助理研究员，文中所用政治家族家庭成员的名字均为化名）