饭店转让:看国外如何治理地沟油

2010年3月24日晚上，游走在合肥街头收泔水的三轮车。CFP

　　地沟油产业化的潜在风险

　　如开发成产业后就需要有源源不断的原料，即从餐馆收集泔水、捞地沟油依然无法从源头杜绝。

　　臭名昭著的地沟油之所以禁而不绝，就在于其利益链上每一个环节都有暴利产生。市场上食用油价格6000元/吨，而地沟油成本价约为300元，市场销售价3000-5000元/吨。

　　如此暴利让不法商人趋之若鹜，于是在掏捞、粗炼、倒卖、深加工、批发、零售等各个环节，都有忙碌着的人群，俨然一个“阳光产业”。

　　当然，从事这个行业的初始端都是一些穷苦农民，他们冒着健康恶化的严重风险，为下游产业创造了大量赚钱机遇。

　　地沟油经滤提纯后，也能达到以假乱真的地步。地沟油在眼皮底下屡屡被检测为合格的现象，在现实生活中并不少见。

　　针对地沟油对社会的极大危害，有人提出应用科学技术将地沟油变废为宝，产业化开发地沟油资源，如用来生产生物柴油。生产生物柴油不仅工艺简单，而且产业化后市场前景广阔。收购一吨地沟油需要2300元，提炼加工成生物柴油直接成本为3600元/吨，市场售价为4400元/吨，售价比化石柴油便宜1000多元/吨，经济效益非常可观。

　　他们认为，按照市场规律来对地沟油进行正常运作，形成一条规范有序的产业链条，不但能使地沟油理直气壮地上台面，而且也能大大节省监管成本，减轻国家公共治理的难度。

　　但是，笔者对上述产业化开发地沟油提法并不认可。这是因为：

　　第一，如开发成产业后就需要有源源不断的原料，即从餐馆收集泔水、捞地沟油依然无法从源头杜绝；

　　第二，资本是逐利的，如果商家将地沟油卖给人吃比卖给汽车烧赚更多的钱，大众依然存在食用地沟油的潜在风险；

　　第三，现存油料市场混乱，单纯依靠政府监管存在困难，只要市面上有地沟油存在，就难保它不进入食物链；

　　第四，如果从环境角度出发开发地沟油，该产业必须依靠政府补贴才能生存。如果上的厂家多，则盈利空间就小，如果上得少，则原料运输成本就大，离开了财政补贴就难以维持下去。长期下去，无法依靠产业化解决地沟油问题。

　　2007年太湖蓝藻爆发时，也有人提出用产业化办法开发蓝藻，即开发生物柴油。他们提出的理由与地沟油一样，即变废为宝。当时笔者反对的理由也一样，即原料供应问题。如果原料供应足，那么说明蓝藻污染没有解决；如果环境治理好了，蓝藻原料少了，那么生物柴油产业没有国家补贴就得关门。

　　现在看来，治理蓝藻污染也罢，治理地沟油危害也罢，必须得从源头开始。

　　在英国，如果餐饮企业私自将厨余废油倒入下水管道，无论数量多少，都将被课以高额罚款。

　　国外有没有地沟油问题呢？只要有餐饮业存在，只要城市里有残渣剩饭，这个问题就不可避免。只不过是发达国家采取异常严格的监管措施，围追堵截不让地沟油返回餐桌而已。

　　在日本街头，经常看到标志鲜明的垃圾车从居民区进出，那些垃圾车使用的燃料，就来自地沟油。日本地沟油由专业公司回收，并以较高价格卖给日本政府，政府则将地沟油提炼后，用于垃圾车的燃料。此外，回收来的地沟油还会加入蓖麻油，以防重新被食用。因为蓖麻油无法食用。这样，不仅方便提纯使用，还从源头阻止地沟油重返餐桌。

　　在德国，每桶泔水都有“身份证”。上个世纪70年代，德国有不法商贩收购餐馆泔水加工地沟油，再悄悄卖回餐馆。此种丑闻经媒体曝光后，引起德国政府重视，推出了以餐饮企业为重点管理对象的泔水回收法律。依据法律规定，德国餐馆开业前必须与政府签署“泔水回收合同”，这样该国餐饮业排放的每一桶泔水都有“身份证”，依靠法律杜绝了地沟油流向餐桌。

　　在美国，用地沟油牟利，其违法成本足以震慑企业主。餐饮企业如私自将泔水卖给非法机构或个人，一经发现即被停业。另外，同日本一样，政府用环保办法处理烹调废油，不允许倒入水槽或厕所，因为油脂会阻塞管道、污染水源和破坏生态环境。家庭厨余则固液分离，洗碗机将剩下的一点油脂混着洗涤剂进入了地下管道。

　　在英国，有专门的车辆来运输餐馆泔水，餐巾纸都能够固体废弃物专门收运。这些工作都有专业工人来做，餐馆要为此支付费用，而不是像在中国这样，卖泔水还可以赚钱。如果餐饮企业私自将厨余废油倒入下水管道，无论数量多少，都将被课以高额罚款。同时，为了保证国民健康，英国政府还为食用油制定了严格的标准，专门检测针对可能来自地沟油的指标，那些经过加工的地沟油无法冒充食用油使用。

　　斩断地沟油利益链

　　从源头斩断地沟油利益链，除了政府的监管责任外，地沟油制造者要付出沉重的代价乃至生命代价。

　　对于地沟油，消费者和政府部门必须做到“零容忍”。但是，消费者又难以避免遇到地沟油，如何解决这一矛盾？其实，解铃还须系铃人，从源头斩断地沟油，需要消费者自身配合，主管部门更要负起责任来。具体地，要在地沟油可能产生或泛滥的不同环节进行“围追堵截”。

　　第一，消费者应当消费掉自己所点的食品。进入餐馆，消费者所点的饭菜一定要消费完，否则就会有被拿去做地沟油的风险。如果不能带走，就要像新加坡采取的办法那样，给予高于饭菜额度的罚款。

　　农民辛辛苦苦种植的粮食、蔬菜、养殖的鸡、鱼、肉、蛋，消费者浪费是要付出代价的。对于餐馆，必须支付消除残渣剩饭、洗碗洗碟的成本，不能转手倒卖泔水，或通过将费用摊到消费者头上(如所谓“环保餐具”)，逃避环境保护责任。

　　第二，食品安全检验部门要对市场上的食用油进行严格抽检。抽检或不定期地对使用油进行专项检查，重点查处那些可能来自餐饮业的地沟油。按照色度、含水量、酸价指数等常用指标检测，并不能区分出地沟油，必须对食用油中含有的有毒、有害物质，尤其致癌物质进行专门检查。这样，食品安全检查部门就需要修改有关规定，制定可能来自地沟油危害的有害化学物质的检查，保障人民群众身体健康。

　　第三，环保部门要对泔水实行严格的登记制度，监控餐馆、宾馆企业厨余或泔水去向。同时，对于餐饮业制造的白色垃圾污染一并处理。因为，针对地沟油污染没有专门的法律，环保部门需要与法律部门合作，制定专门针对餐饮服务员残渣剩饭的管理办法，用专业的车辆运输到专业的处理工厂进行无害化处理。为此，餐饮服务业要为此支付一定的环境成本。

　　第四，城市环卫部门要对可能产出地沟油的富含油脂的动物与植物垃圾，进行分类处理，从而堵住地沟油可能去往餐馆或超市的渠道。宾馆、酒楼剩饭、剩菜，废弃猪肉、猪内脏、猪皮，油炸废弃油不能与普通垃圾混在一起排放。垃圾运输车辆可以用回收的生物柴油驱动，国家采取合理的补贴，鼓励对分离出来的地沟油原材料实施资源化利用。

　　第五，法律部门要制定针对地沟油危害的专门条文，加大惩罚力度。针对地沟油犯罪，目前尚没有专门的法律条文，可结合食品安全法、环境保护法等尽快出台相关规定，早日让地沟油这一严重危害人民健康、损害政府形象的毒食淡出人们的视听。

　　总之，从源头斩断地沟油利益链，除了政府的监管责任外，地沟油制造者要付出沉重的代价乃至生命代价；使用者要付出企业关门并永久不能从事企业的代价；消费者要了解地沟油的原料来源，自觉减少浪费，不能给地沟油黑色产业留下任何可资赚黑心钱的原料。 □蒋高明（中科院植物研究所研究员）