食品级pvc软管:“四有一责”实施方案

苏州工业园区关于加强各镇社区
“四有一责”建设的实施意见 

　　各局办、各大公司、各直属单位、各镇：
　　近日，江苏省委、省政府决定，“十二五”期间在全省深入实施以“有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的双强带头人、强化村党组织领导责任”为内容的村级“四有一责”建设行动计划。根据省市有关文件精神，结合园区实际，对全区“四有一责”建设提出如下意见。 

一、深刻认识加强“四有一责”建设的重要意义 

　　近年来，各镇认真贯彻落实中央和省市的决策部署，坚持以科学发展观为统领，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，切实加强基层组织建设，创新社会管理，在推动科学发展、促进富民增收、维护社会和谐安定等方面都取得了积极成效。2010年，三镇实现地区生产总值735亿元，完成地方一般预算收入48.91亿元，实际利用外资8.46亿美元；民营企业注册资本147亿元，户均注册资本超500万元，位列全省第一。社区税收收入总额为13.59亿元，其中税收超亿元的社区有2个，超五千万元的社区有8个，超千万元的社区有22个。社区可支配收入总额3.17亿元，其中可支配收入超千万元以上的有8个，超五百万元以上的有23个。全区34个社区被授予“苏州市新农村建设示范社区”称号，6名社区党组织书记被授予“苏州市建设社会主义新农村带头人”称号。
“十二五”时期是园区建设“三化三型”新城区、率先基本实现现代化的重要机遇期，也是加强和创新社会管理，解决发展深层次问题的矛盾攻坚期。切实加强各镇社区“四有一责”建设，着力做好抓基层打基础工作，对于筑牢群众工作的组织基础，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，贯彻落实党的路线、方针、政策，提高党的执政能力，巩固党的执政基础，都具有极其重要的意义。各镇、各有关部门要从战略和全局的高度出发，紧紧围绕苏州“三区三城”和园区“三化三型”的总体部署，深入推进“四有一责”建设。 

二、全面把握实施“四有一责”建设行动的总体要求 

深入推进“四有一责”建设要坚持做到“五个结合”：即坚持把“四有一责”建设与提高基层党的建设相结合，与深化区镇一体化改革发展相结合，与加强社会建设创新社区管理相结合，与扎实开展创先争优活动相结合，与发展壮大新型集体经济相结合，全面增强乡镇社区经济实力、发展活力和服务能力，为建设“三化三型”园区和幸福社区提供有力支撑。着力抓好五个方面工作。
1、以“有持续稳定的集体收入”为重点，进一步提升社区新型集体经济发展水平。不断创新发展理念，拓展发展思路，强化政策扶持，深入推进资源资产化、资产资本化、资本股份化和股份市场化，深入参与打造新市镇、发展新产业、建设新社区等实践，深入拓展发展空间和实现途径，促进新型社区集体经济转型升级。鼓励和引导新型合作经济，以科学规划为前提，打破地域和行业界限，抱团发展，形成规模；促进经营内容多元化，鼓励整合后的联社进行多种经营，整合生产和销售渠道，同时积极“走出去”发展，进一步开辟区域外市场。促进新型合作经济运作机制规范化，加大居民参与、民主管理力度，科学界定资产收益用于发展再生产、股份分红、管理费用的比例，建立健全内部“三会”制度（社员大会、董事会、监事会），逐步建立起与联社经营相适应的专业人才队伍，确保集体资产的保值增值。积极探索“社区体制”改革，推行社区行政管理职能、组织机构、财务核算和资产管理的分离，创新对社区领导干部的考核机制，强化人民幸福、社会和谐等综合平衡的考核内容。力争到“十二五”末，社区平均集体经济收入超过800万元，新型合作经济股份化覆盖率达到100%，社区居民人均纯收入均实现倍增发展，区镇居民收入差距达到1.8:1左右。
2、以“有功能齐全的活动阵地”为基础，进一步提升社区管理服务水平。坚持把集党员活动、就业社保、商贸超市、卫生计生、教育文体、综治警务、民政事务、环境保护等多种功能为一体的社区服务中心，作为促进公共服务均等化的重要载体，作为社区居民参与政治经济文化活动的重要场所，作为提升社区教育、加强人际交往、丰富群众文化生活的重要阵地，进一步提升建设和管理水平。坚持重在建设、满足需求、适度超前的原则，加强社区配套服务设施建设，服务用房面积按照不低于社区住宅地面建筑面积的3%规划建设到位，其中工作活动用房按照0.5%进行配置。完善社区管理服务体系，强化社区管理服务功能，开展“一站式”服务，努力做到“四个一”，即有一套规范有序的管理体系、有一支热心服务的工作队伍、有一笔稳定持续的资金保障、有一个功能完善的服务中心。创新社区警务工作，发挥社区民警“进班子”的积极作用，健全信息联析、纠纷联调、人口联管、问题联治、平安联建、治安联防机制。健全基层组织体系，形成以党组织为领导核心，社区居委会、社区工作站、其他各类社会组织以及全体居民广泛参与的服务管理体系，确保有组织管事、有人员干事、有场所议事、有条件办事、有章程理事。
3、以“有先进适用的信息网络”为手段，进一步提升平台建设和应用水平。加快社区信息基础设施建设，大力推进覆盖镇、社区的光缆网络，社区普遍具备20M带宽提供能力。以信息化镇建设为抓手，将所有社区建成“宽带社区”，互联网宽带接入社区家庭普及率达到90%以上。有序推进各类涉农信息系统共享网络资源，按照平台建设上移、为民服务下延的原则，加快建设综合信息服务平台。加快推进电子政务、民生信息服务向社区延伸，为政民互动、医疗卫生、教育培训、农技服务、劳动就业、文化娱乐等提供现代化手段。加快推进互联网、物联网与现代农业生产经营融合，积极发展优质、精准、高效和生态农业，创建智能信息技术服务综合应用平台和先进的农产品种养、加工、流通、交易和追溯体系。充分调动社会各方力量开展信息化培训，大幅提升社区居民信息使用能力。全面建立和完善集网络运行、财务管理、资料查询、信息发布、业务提醒、全程监管等六大功能于一体的社区集体“三资”管理服务监管系统，实现组织网络化、监督多元化、产权明晰化、运行公开化、管理信息化。持续服务“大学生村官项目”，建好“两网一系统”（村官网、信息田园网及大学生村官动态管理系统）；大力推进“平安联防”信息化应用，提升社区警务联防水平。
4、以“有群众拥护的‘双强’带头人”为目标，进一步提升社区党组织书记能力水平。建立健全选拔培养机制，把思想政治素质强、科学发展能力强作为社区党组织书记选任的重要标准和培养的重要目标。加强社区后备人才培养，深入实施“一社区一名大学生工程”，加快培养用得上、留得住的高素质本地人才，为动迁社区发展储备优质人才资源。切实推进学习型党组织建设，加大培训力度，着力提高社区党组织书记执行党的政策水平、引领经济发展、服务居民群众、化解矛盾纠纷和加强党组织自身建设的本领。继续探索从优秀社区党组织书记中选拔公务员或进入事业单位的办法和途径，落实好党内关爱措施。
5、以“强化村党组织领导责任”为引领，进一步提升社区基层党建水平。明确并落实党组织在经济社会发展中的责任，使党组织成为执行党的政策、推动科学发展、带动居民增收致富、维护社会和谐稳定的坚强核心。以创先争优活动为契机，以实施基层党建“先锋工程”为总抓手，紧扣推动富民强居、服务居民、推进社区民主、促进社区和谐、加强基层组织的职责要求，切实加强社区党组织建设；深化“双学”目标承诺，研究制定符合科学发展观要求的社区党组织领导班子考核办法；全面推行“双向承诺”，开展“双向述职”；严格实行社区主要负责人任期和离任经济责任审计，探索建立社区纪检监督组织，进一步完善相关的约束机制。 

三、加强对开展各镇社区“四有一责”建设的组织领导 

　　各级党委、政府要高度重视社区“四有一责”建设，把实施好“四有一责”建设，作为落实重中之重要求、履行第一责任人责任的具体举措，加快形成党委、政府统一领导，相关部门各司其职、紧密配合，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。园区在城镇发展综合配套改革工作领导小组下增设“四有一责”建设办公室，工委管委会办公室、组织人事局、地方发展局、经发局、园区公安分局、社会事业局、财政局、劳动社保局、国土房产局、规划建设局、园区电信局、中国移动苏州分公司园区中心等相关部门和单位为成员，并明确专人负责日常工作；各镇也要成立相应的工作机构，制定具体方案，逐条分解任务、明确工作责任，逐一抓好落实；社区党组织要结合自身实际，研究制定 “四有一责”建设具体实施方案和计划，进一步完善党务公开、政务公开制度，创新公开形式，规范公开内容，切实增强实效；要切实加大宣传力度，积极培育典型，不断营造推进“四有一责”建设的浓厚氛围，全面提升全区“四有一责”建设水平，为率先基本实现现代化、开创科学发展新局面奠定坚实基础。