九乡新闻网飘飘欲仙李飘飘在线:驻京办为何难以退出北京？
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驻京办为何难以退出北京？ 
标签： 驻京办 地方政府 行政审批 潜伏 需求 2011-09-20 08:49国办去年1月29日发文要求，县级驻京办及地方政府职能部门驻京办一律撤销，严禁在京设立新的办事机构。去年11月9日，625家被撤驻京办名录公布。然而，撤销令发布一年之后，地方政府驻京办改头换面，依旧在京“潜伏”。何以令行不止？专家分析，根源在于行政审批制度以及接访劝返机制。还有惩戒不到位的问题。《新京报》9月19日）
驻京办“潜伏”的花样很多，有的不挂牌子、低调办公，有的改换名称、租住民宅，还有借壳运作、开办酒店的……这些“潜伏”下来的驻京办，职能与裁撤令下发以前一样，招商引资，争取项目和资源；再就是作为接访维稳的落脚点或基地。可以说，只要驻京办承担的这些政经职能不削减、不消失，则驻京办就很难真正消失，其低调“潜伏”的状态还将继续持续下去。
这些年来，行政审批制度改革虽然取得一些突破，一些审批项目也被砍掉，但是，中央部委掌控的审批权力依然是地方政府绕不过去的一道坎儿。一方面，政府集权的冲动永远大于限权，自我改革的难度显而易见；另一方面，长期以来习惯了审批经济的政府部门也有这样的路径依赖。于是，地方政府不得不加强而不是削弱与中央部门的联络。
此外，中央掌控的财税资源依然是地方追逐的对象，资料显示，2010年中央对地方税收返还和转移支付达到30611亿元。撇开具体的项目，仅仅是如此庞大的财政转移支付，就是一块人人垂涎的大蛋糕。要说地方政府对此毫不动心，只是呆在地方，“一心一意谋发展”，显然不是实情。只要驻京办能够在这方面优先获取一些信息，抢得一点先机，对于地方而言可谓“善莫大焉”。
北京作为首都天然具有的高度，也往往使得地方政府难以放弃设置驻京办的努力。毕竟，地方政府在北京做一些宣传推荐地方形象、特色产品等方面的工作，其所造成的声势和影响要大得多，往往可以取得意想不到的效应。更何况，有一个长期游弋于京城的固定机构，也能够为地方领导在北京的活动提供一些穿针引线的作用。时下官场上唯上之风盛行，驻京办不过是表征罢了。
至于地方接访维稳，可以说，只要产生社会矛盾的根源不铲除，只要各级地方政府难以在本级、本地之内满足民众公平公正的诉求，则民众进京上访的情形就很难完全消除。因此，地方政府不仅要在北京设立常设机构以为联络，还要花费更大的力气平息事端。在由此而产生的社会成本中，驻京办的人员和经费其实只占很小的一部分。
因此，撤销驻京办的要害问题并不在专家所谓的财政管制、编织管制，甚至也不在于什么严格惩戒机制。需求决定存在，职能决定方式，如果不去设法切实推动行政审批制度的改革，不去从根源上消除民众进京上访的冲动，那么，驻京办之类的机构注定不会真正退出北京。
实际上，即便是就事论事，对于驻京办的管理也不必一味封堵，而是应该采取疏导的办法，规范其行为，削弱其土壤，更多的依靠市场而不是权力来配置资源，直到最后让驻京办从名亡实存到名实俱亡。