最高法:涉诉信访和强制执行案件比率下降

　　人民网北京10月27日电 （记者贾玥 常红 杨成） 十一届全国人大常委会第十七次会议今天上午举行全体会议，听取最高人民法院关于民事审判工作情况的报告。最高法院院长王胜俊在报告中指出，人民法院民事审判呈现出调解结案率和服判息诉率“两上升”，涉诉信访率和强制执行率“两下降”。要把基层法院特别是人民法庭作为锻炼人才、培养人才的基地，逐步实行上级法院法官从下级法院择优选拔制度。

　　涉诉信访率和强制执行率“两下降”

　　最高法院院长王胜俊在报告中说，2008年至今年上半年，经人民法院调解，当事人达成和解或撤诉的案件共828.53万件，占审结民事案件的 61.39%，今年上半年达到65.78%。人民法院民事审判呈现出调解结案率和服判息诉率“两上升”，涉诉信访率和强制执行率“两下降”的良好局面。

　　2008年至今年上半年，全国法院共审结公司、借款、保险、破产等民事案件379.37万件，结案标的额9889.85亿元，在维护国家金融安全、促进经济结构调整、维护公平交易秩序等方面发挥了积极作用。

　　共审结涉外商事案件2.66万件，比前五年年均增长58.41%；审结海事海商案件1.90万件，比前五年年均增长22.89%。审结涉港民商事案件15596件、涉澳案件769件、涉台案件9022件，分别比前五年年均增长24.03%、8.92%和11.87%。2008年至今年上半年，全国各级法院共审结婚姻、赡养、抚养、继承等案件330.94万件，劳动争议案件72.35万件，人身损害赔偿案件153.77万件，电信、服务及产品责任案件80.70万件。共审结涉农民事案件54.27万件，比前五年年均增长45.29%。

　　人身安全面临威胁人才流失严重

　　王胜俊在报告中指出，由于工作和生活压力较大，职级待遇较低，一些基层法院队伍不够稳定，人才流失现象严重，特别是在西部边远、民族地区和经济欠发达地区更为突出。

　　王胜俊说，基层法院及人民法庭办理的案件，80%以上是民事案件。民事审判工作成效如何，关键在基层。他表示，有的基层法院在人财物等司法资源配置上不够科学合理，有的基层法院、人民法庭的物质装备和经费保障严重滞后于民事审判工作需要，制约了民事审判工作的发展；有的基层法院外部干扰因素较多，不利于依法独立公正行使审判权。

　　从当前的司法实践来看，民事审判中常常会遇到各种外部干扰，生效裁判尚未得到应有的尊重，个别当事人甚至采取极端手段暴力抗法、哄闹法庭、残害法官，基层法官的人格尊严得不到维护，人身安全面临较大威胁，这在很大程度上影响了人民法院的司法权威。

　　王胜俊表示，司法权威体现的是法律权威和法治权威，主要靠人民法院公正高效为民的司法活动来树立，同时也需要各级党委、人大、政府和社会各界来共同维护。

　　上级法院法官从下级法院择优选拔

　　王胜俊指出，要把基层法院特别是人民法庭作为锻炼人才、培养人才的基地，逐步实行上级法院法官从下级法院择优选拔制度，形成有利于基层法官脱颖而出的人才选拔机制。

　　王胜俊表示，针对基层案多人少矛盾突出，物质装备、经费保障不足的现实情况，要在司法资源上向基层倾斜，优先保障基层办案需要。继续坚持“面向农村、面向基层、面向群众”和为民、利民、便民的司法工作原则，进一步完善人民法庭设置，大力推广巡回审判方式，切实满足人民群众日益增长的司法需求。

　　明确全国四级法院职能定位 配置审判资源

　　王胜俊在报告中指出，针对民事案件绝大部分在中级、基层人民法院的现实，要进一步明确全国四级法院的职能定位，合理配置审判资源。

　　王胜俊表示，要坚定不移地推进民事审判方式改革，进一步完善民事审判制度和工作机制。他提出，尊重民事审判规律，创新和加强民事审判管理，进一步提升民事审判质量和效率。继续完善合议制度、人民陪审制度、繁简分流机制和小额案件速裁机制。进一步完善民事诉讼证据制度。

　　此外，要认真贯彻执行新近通过的人民调解法，加强对人民调解委员会的指导。落实“调解优先、调判结合”工作原则，健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，推动建立大调解格局。进一步加强上级法院对下监督指导工作，实现审判环节协调有序、审判质量控制有效、审判行为监督有力的工作目标。

　　完善司法公开制度、回避制度和问责制度

　　要继续强化司法廉政建设，大力开展警示教育，切实加强对民事审判权的内部监督制约，严格执行“五个严禁”的规定，严肃查处违纪违法行为，进一步完善司法公开制度、回避制度和问责制度，努力实现司法公正、廉洁、为民。

　　王胜俊表示，要坚定不移地加强司法作风和司法廉政建设，进一步提高司法公信力。切实增强广大法官对人民群众的深厚感情，不断拓宽人民法院与人民群众的联系渠道，努力使广大民事法官的为民意识更加牢固、便民措施更加完善、惠民效果更加显著。