“舍”与“得”的智慧

——广西金秀瑶族自治县“差别考核”的启示

    记者日前来到广西金秀采访,一路行歇,涌进眼帘的是四周轻雾环绕的青山,叠翠的丛林,潺潺的绿水,山腰上青砖碧瓦、焕然一新的瑶族吊脚楼,以及百姓们灿烂的笑脸。

    当地干部群众告诉记者,这一切,得益于上级对金秀实施的“差别考核”。

    卸下传统GDP、工业增加值、财政收入的包袱,一心一意发展生态旅游、特色农业等绿色产业,几年过去,金秀这个昔日的国家级贫困县,已经走上了一条生态良好、生产发展、生活富裕的科学发展之路。

    从“旧三篇”到“新三篇”

    2008年1月,广西遭受了新中国成立以来最为严重的雨雪冰冻灾害。

    严重的灾情,对原本贫困的金秀无疑是“雪上加霜”,这给刚刚履新的来宾市委书记张秀隆极大的震撼,也让他陷入了思考。

    金秀,不仅是广西最大的水源林区和国家级自然保护区,还是珠江流域的重要水源地,得天独厚的自然资源,赋予的却是沉重的生态保护责任。

    而上级对金秀的考核,也曾经一如其他地方的“旧三篇”——GDP、财政收入和工业化建设,在这样的考评制度下,金秀也在努力地发展工业,可是由于地理环境的制约,收效甚微。“十五”末期,全县财政收入仅4000多万元。人们过着“端着金饭碗讨饭吃”的穷日子。

    经过一次次的实地调研和问计于民后,一条适合金秀县情的科学发展路线图,在张秀隆的头脑中呈现:既然金秀的生态建设和环境保护意义重大,就应该对金秀实行“差别考核”,为其“解套”,鼓励他们在做好环境保护的基础上,走自己的特色发展道路,这样就既体现科学发展观,又尊重民族自治。

    2008年10月,来宾市委、市政府对金秀“另眼相待”——实行“差别考核”:在200分制的考评细则里,将传统GDP、财政收入和工业化建设的“旧三篇”改成以生态环境保护、旅游产业发展、城镇化建设为考核内容的“新三篇”。 

    于是,生态环境保护,旋即成为金秀经济社会发展目标管理考核的首要指标,而一条由金秀精心打造的“以生态旅游为主体,以生态农、林、牧、副、渔业和生态工业为两翼”的特色产业链,更是让“金秀特色”分外突出。

    从“招商引资”到“选商择资”

    实行“差别考核”后,金秀38%的国土面积被列为生态功能区划的限制和禁止开发区;不符合生态保护和发展的高污染、高能耗企业禁止落户本地;关停酒精厂和金海纸业等一批高污染企业;全县重点污染源工业废水排放达标率高达100%……

    这样做的结果是：金秀的森林面积逐年增加，水源林面积达到了10.57万公顷，金秀成为了集“碳库”“氧库”“绿色水库”和“物种基因库”为一体的“四库全县”。

    初尝“甜头”的金秀人，更加注重经济与生态环境的协调发展，也促使当地的领导干部转变了思想观念，不断创新工作思维。

    2010年6月9日，一场具有“创历史”意义的“选商会”在金秀上演。金秀县四家班子领导和相关部门负责人齐聚一堂，进行了有史以来的首次无记名投票“选商”，通过对竞标公司在项目开发生态维护上的“挑拣”，他们最终将金秀锦绣山庄的开发经营权，批给了柳州一家房地产公司。

    有这样一组数据：去年，该县城镇居民人均收入超过1.5万元，同比增长12.1%；农民人均纯收入达3108.7元，同比增长15%。今年1—5月，该县接待游客20.67万人，实现旅游收入9202万元，分别同比增长76.8%和36.8%。如今，贫困县的形象离金秀渐行渐远。

    让百姓共享发展果实

    记者来到长垌乡道江村屯西屯，只见一个美若仙境的小山村镶嵌在罗汉山上，整洁干净的水泥路延伸到家家户户的门前，栋栋充满瑶族风情、青砖碧瓦的二层小楼依山而建……

    “这些小楼叫‘姜楼’，都是靠用卖姜的钱盖起来的。”说到自家的新楼房，道江村村委会副支书冯文荣不禁露出了几分自豪。他说，由于这里的气候好，土壤好，种出来的生姜品质高，很好卖。去年，他家种的10亩姜，就收入16万多元。

    在金秀，发展生态特色农业已成为人们致富的共识。山外甘蔗、香芋、马蹄、辣椒、水果种植逐渐形成规模，山内茶叶、八角、中草药、生姜及食用菌等特色产业，已逐渐形成了“一乡一品”格局。新增3家农业龙头企业、新注册农民专业合作经济组织34家；全县1万亩茶叶种植基地再次通过无公害认证；三江乡水果生产基地顺利通过无公害产地认定，其产品通过无公害认证。

    发展的成果当然最终还要惠及百姓。28个公路沿线村屯完成了规划编制工作；81个村屯共148.5公里的巷道变成了硬化水泥路；1767户农民完成新房型示范建设和旧房改造；26个市县两级新农村示范点的生产生活环境得到极大改观……

    富裕起来的金秀人修建起了休闲广场和篮球场，组建起了乡村文艺队和篮球队，仅是农村业余文艺队伍就达60多支，每逢民族传统节日，金秀县乡处处都是“瑶歌瑶舞的海洋”。（本报记者 刘 昆 本报通讯员 梁家海 陈 坤 梁永帅）