九乡新闻网韩服lol盒子手机:警惕城市地铁“大跃进”
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/29 02:28:28
警惕城市地铁“大跃进”
邓聿文 《 人民论坛 》（2011年第25期）一个地方是否该建地铁，须根据城市人口规模、政府公共财政能力、地质条件等来确定，不能盲目攀比，更不能只为了政绩
近年来，借着金融危机保增长的需要，很多城市不失时机地向国家提出了大建地铁的规划。据统计，截至目前，我国已有36个城市上报了城市轨道交通建设规划。其中，有33个城市正规划建设地铁，已经得到国家批复的有28个。我国的地铁建设呈现出大跃进态势。
从世界地铁的发展史来看，地铁对缓解大城市的交通瓶颈，促进城市经济发展与提升城市形象，都会起到很大的促进作用。例如，在世界主要大城市中，巴黎1000万人口，年客运量12亿人次，轨道交通承担70%的公交运量。这一比例在莫斯科是55%，在伦敦是40%，在东京大都市圈是86%。相比而言，我国城市轨道交通建设长期以来滞后，轨道交通运营总长度、密度及负担客运比例均远低于世界平均水平。
但需要注意的是，国外城市地铁发展一般经历了几十年乃至上百年的建设才达到目前的规模。例如，莫斯科200多公里地铁的建设花费了近70年才完成，其他大城市目前每年地铁建设速度也往往不超过10公里。而在我们这儿，一些不符合条件的三线城市也在积极做规划；更让人忧心的是，很多城市的地铁建设赶工期，一边规划一边勘测一边建设，甚至规划还没批复，工程就已开始，一年建造几十乃至上百公里的地铁并不希奇。
此外，地铁建设除看城市经济实力、人口规模外，还要看一个城市的地质条件适不适合。比如，济南地下泉水多，洛阳地下文物多，柳州地下岩洞多，这些地方根本不适合建地铁。强行建设的后果，很可能是事故频发。这些年，地铁建设过程中的许多事故，都与地质条件不合以及仓促上马有关。如2008年发生的杭州地铁坍塌事件，2007年尚在建的北京地铁10号线也发生塌方。
我国地铁建设中的另一普遍性问题，是对地铁建造和营运的成本没有一个充分的预算，不顾政府财力，大上项目。地铁的盈利模式是世界性难题，绝大部分地铁都依靠政府补贴运营，这样会加大地方政府的财政负担。如南宁市2009年全年的财政收入是231亿元，光修建地铁一项，就需花掉全市四五年的全部财政收入。地铁的维护、营运以及配套设施所需资金也是一笔巨款，如果地铁不能产生足够的经济和社会效益，对一些财力不足的城市而言，将可能拖垮政府财政。上世纪末的“机场热”已是前车之鉴，当时全国已建成的许多支线机场，如今已陷入严重亏损，有的已经停航。但地铁与机场不同，机场停航，土地资源还可利用；地铁停运，埋在地下的资源统统报废，毫无效益可言。
其实，一座城市是否应建地铁，其判断标准并不难，不是看城市的地位、性质或居民的迫切愿望，而是看城市出行人口能否达到地铁的客流标准。当一座城市符合这些标准时，大容量快速地铁交通可减轻地面交通压力，缩短居民出行时间，产生巨大的社会效益。这些社会效益会转化为经济效益，增加城市的财政收入，弥补地铁的合理亏损，实现地铁投资效益的最大化。反之，当客流严重不足时，既不能减轻地面交通压力，又产生不了多少经济效益，城市财政不会因此增收，反而要年年承担巨额亏损。
然而，目前的城市地铁热，多是从城市功能完善、城市现代化标志等理由出发，来阐述修建地铁的必要性。实际上，其背后体现的依然是地方政府为追求GDP增长，为保房价、树立政绩工程的需要。另一方面，在申请、规划和建造过程中，又存在盲目攀比心态，拍脑袋决策，甚至随意修改规划，民众和专家的意见根本不在乎。它造成的后果就是，当这一届政府拿着建成地铁的政绩走人之后，未来的几届政府和当地民众，很可能不得不为这个巨大的工程买单数年，这还不说这样做可能会留下的安全隐患。
总之，地铁有必要大力发展，但必须坚决刹住大跃进之风。一个地方是否该建地铁，须根据城市人口规模、政府公共财政能力、地质条件等来确定，不能盲目攀比，更不能只为了政绩。
（作者为中央党校《学习时报》副编审）