韩国大邱八公山:在新形势下我国民营小矿的作用如何定位

我国当今已进入工业化、城镇化快速发展轨道，资源成为极大挑战性的问题。未来5年、10年甚至更长时间是我国矿产资源从部分短缺到更大范围面的短缺。国内矿产资源供给如石油、天然气、大宗铁矿石等将不止半数以上靠国外市场，形势将比现在更为严峻；资源问题将是制约国民经济持续发展的主要障碍。在全国矿业整顿和资源整合即将完成情况下，凸现出政府主导与市场配置、保障供给与保护资源、加大采掘与环境保护、刚性资源消费与总量调控、创新实践与遵守法律法规等双难性矛盾。在这种新形势下如何看待民营小矿的发展作用与地位问题就相当重要。这里所指的民营小矿即是过去的乡镇矿业和个体采矿，统称小矿。社会上泛指“矿山生产建设规模级别”的小矿山企业，也即是国土资源部矿产资源开发统计中的小型矿山企业和小型矿山生产规模上限以下十分之一的矿山企业。

新中国成立后一个时期，矿业走的是国家独办的一条路子。这种办矿模式经历了30年的辉煌路程后，逐步呈现困难状况。1979年改革开放路线迅速改变了这种办矿模式，随着乡镇矿业蓬勃发展中国矿业界重新焕发了青春。乡镇矿业小矿的发展是历史的必然，是改变农村产业结构、加速实现国家工业化、新农村建设进程、接纳农村剩余劳动力的成功之路，是具有中国特色的矿业开发之路。

改革30年来的奋斗荡气回肠，改革开放成就世人瞩目公认。1978年中国人均GDP低于印度，只有日本的20分之一，美国的30分之一，发展水平落后于发达国家40年左右，落后于韩国、巴西等发展中国家20年左右。1978年至2008年我国经济年均增长9.8％不仅明显高于1953年——1978年年均增长6.1％，也高于日本经济起飞阶段国内生产总值年均增长9.2％，也高于韩国经济起飞阶段国内年均增长的8.5％。发展巨大变化的主要原因之一党的改革开放方针指引下，民营经济异军突起，已占我国GDP总量的55％以上，吸纳城镇就业的80％以上，正是这样的经济结构，使中国发生了翻天覆地的变化。

    当前中国已经作为一个经济大国屹立于世界。中国已成为超过日本的世界上第二大经济体，我国的外汇储备已超过30000亿美元。但以人均计算，我们仍然偏低，离“富民经济”还有很大差距，历史的路还很长。“改革开放符合党心民心，顺应时代潮流，方向和道路完全正确的，成就和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路。”这是胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年的讲话。我们应永远牢记。近年来，我国经济发展取得新的巨大成就，生产力水平有了很大提高，国有矿业企业比重节节上升，公有经济的实力更加雄厚，在这种新形势下，是否可以不再坚持多种所有制经济共同发展的政策呢?显然不行。十七届五中全会明确地回答了这个问题，十二五规划制定了五年中国经济社会发展的框架，并提出保经济平稳增长与保民生并重。国土资源部的任务很重，无论工业化进程加速、还是进入信息时代、仰或新兴产业的发展，都必须依赖工业基础产业——矿业的发展。但这些年来民营小矿企业发展与政策日趋健全呈反向趋势。小矿的数量，从业人员逐年下降，即便如此，到2010年，民营小矿在产量、产值、从业人员方面及矿产品销售仍然占到各类矿山企业总数中的三分之一以上。在国家经济建设发展急需矿产资源情况下，小矿生产占有分额是国有矿山企业无法填补的，在相当长的时期内还将继续如此。

    从矿情来看，中国矿产资源存在三多三少，小型矿产资源多，大中型矿产少；共伴生矿产多，单一矿种少；贫矿多，而富矿少。2001—2008年不完全统计全国已发现的各类矿产地中的小型及以下矿点地数占75％以上。说明小矿的进一步发展是有空间的。从国情上讲，中国人口众多且东部社会、经济文化发达，而西部相对人口少，经济欠发达，随着工业化、城镇化加快，人口相对集中，就业就成为安定团结构建和谐社会的大问题，是国家领导人关注民生的大问题。其实，党中央、国务院对民间资本、民营经济充分重视，根本就不缺文件，如2002年党的十六大提出来两个毫不动摇，鼓励和支持引导非公有制经济发展；2003年党的十六届三中全会明确提出大力发展和积极引导非公有制经济的发展，要消除体制障碍，放宽市场准放宽市场准入……。2004年对宪法进行了修改，进一步提出公民的合法私有财产不受侵犯……。2005年2月及2010年国务院先后下发了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》简称36条及新36条。这是国务院为了推动市场经济发展、壮大民营经济、努力实现经济发展转型又一重要举措，是充分体现了解放思想、深化改革精神的文件。关键不在于文件规定更细更好，而在于我们常说常讲的“落实、落实、再落实’’要看实际效果。为解决资源消费刚性需求提出如下建议。一是，继续解放思想，坚持公平、公正的稳定政策，给小矿发展投资主体平等待遇，不单独对民间资本定限定条件，中国各省区矿产资源赋存状况差异大，不搞一刀切，实行因地制宜有区别的政策，由各省区确定标准报中央备案，如煤炭企业设定30万吨或90万吨以下的规模不能开采，这是不科学、不符合实际的。二是，解决小矿资源配置，首先要坚持《矿产资源法》规定的二类矿允许小矿开采小规模矿床及以下矿产资源；其次对规定的第三类普通建材及部分非金属小矿床及零散资源鼓励小矿开采。三是，国家及各省区矿产资源规划中，应坚持大、中、小矿勘查、开发并举，国有民营等办矿主体一视同仁的原则，对待小矿也应纳入规划体系中，特别是市、县级矿产资源规划应成为重点，不使小矿成为被规划遗忘或为另册的角落。四是，当前“三五八”计划找大矿的整装勘查也应符合地质成矿规律，不仅找大矿还应大、中、小矿一起找，这是符合成矿规律和开采经济条件的，有利于综合找矿提高资源利用率和资源配置。五是，通过矿业权管理保障小矿占有资源，是符合宪法和矿产资源法的。六是，小矿法律制度是小矿发展地位、作用的保证。建议修改《矿产资源法》专门设立小矿一章定名为“小矿开发”，对占有资源份额，分矿种分层次管理及资质条件等都给予规定，使监督流转、变更、并购、转股、资源重组等有法律依据。七是，积极引导和帮助小矿依靠技术进步提高资源综合利用水平，建设绿色矿山企业。八是，国家统一提供信息鼓励实施“走出去”战略，充分利用境外资源为国家社会、经济服务。

第七十七期更正：

    第3页，第9行：原“航空找矿”，应为“飞行”找矿；

    第7页，第1 7行：原“用品位和吨”，应为“用品位和吨位”，   

    第9页，第7行：原“1：53万区域地质”，应为“1：5万区域地质”。