农村低保究竟如何保？

 ８月３日下午，郏县薛店镇王圪垱村低保户陈付海坐在自家门口歇息。

　　 □文/图本报记者尹海涛本报通讯员宋振科

　　核心

　　提示

　　农村低保被称为农村低收入群体的“保命钱”。当下，一场波及全省农村的“低保普查”正在展开，由省纪委、监察厅、民政厅、财政厅、审计厅五部门联合对全省农村低保政策执行情况进行专项检查，此次核查缘由是，民间反映农村低保存在的问题颇多，使这一惠及低收入群体的重大民生政策打了折扣。

　　此前一个月，驻马店市驿城区雪松街道办干部骗取低保事件引发舆论狂潮，也由此引发思索，农民的“保命钱”究竟该如何保？

　　“农村低保是社会保障体系的重要组成部分，是保障农村困难群众生活的最后一道防护线和安全网，关系民心、民权，体现人性。”省委常委、省纪委书记尹晋华这样强调农村低保的意义。

　　全省普查，低保是否保“低”？

　　农村低保不仅能够让农村贫困人群有尊严地活着，而且能缩小贫富差别，实现社会和谐

　　8月3日，临近立秋，午后的郏县薛店镇王圪垱村天气仍然燥热。

　　平顶山市民政局副调研员、低保中心主任李忠杰走进村委会的办公室，让村支书范守义将锁在铁皮柜中的资料取出，翻出关于低保工作的会议记录仔细查看。

　　这是李忠杰连续走访的第三个村子。检查完王圪垱村低保户的整体情况后，李忠杰又来到了低保户陈付海老人家中，仔细核对了低保金的发放以及物价补贴领取情况，并随机走进了其他两户低保户家中，核实有关情况。和李忠杰一起走访的还有平顶山市纪委农村党风室主任王金霞。

　　就在上个月，李忠杰接到了省纪委等五部门下发的文件，要求对2009年以来的农村低保政策执行情况进行自查自纠，还要迎接省级的抽查和地市检查组的互查，因此这段时间他将主要精力放在了农村低保检查上，在统一部署全市低保自查后，亲自深入县乡，进村入户进行督导。

　　8月12日，洛阳市纪委农村党风室主任赵红宇和民政局社会救助科科长李宁霞以及汝阳县纪委、民政局的干部也来到汝阳县城关镇云梦村，到低保户姬松山和其他几个低保户家中，对其家庭条件和低保金领取情况进行核实。

　　最近一段时间，全省所有市县负责低保工作的民政干部都在做着同样的事情，他们深入乡镇进村入户，仔细核对低保户的家庭情况和低保金的领取情况。

　　一个背景是，7月15日，省纪委、监察厅、民政厅、财政厅、审计厅联合印发《全省农村低保政策执行情况专项检查工作方案》，决定对全省农村低保政策执行情况进行专项检查。这次检查的主要内容是2009年1月1日至2011年6月期间各类农村低保对象的认定以及低保资金的拨付、发放、管理情况等。

　　按照《方案》要求，在报批程序上，重点检查保障对象是否符合条件；在资金发放上，重点检查保障资金是否足额、及时拨付，地方配套资金是否到位。在制度管理上，重点检查低保档案、资金发放台账是否健全；在投诉受理上，重点检查投诉受理渠道是否畅通。各省辖市实行推磨互查，对乡镇检查面不能低于30%，行政村不能低于10%。

　　河南省民政厅社会救助处副处长石爱平说，我省自2003年实施特困户救助措施以来，农村低保已走过了8个年头，从最初的3680万元到2010年的28.07亿元，政府在农村低保上的投入连年“提标扩面”，基本保障了农村低收入群体的生活。“农村低保，不仅能够让农村贫困人群有尊严地活着，而且能缩小贫富差别，实现社会和谐。”

　　他们为何盯上低保金？

　　相对于每月仅几十元的低保金，骗保者更看重的是低保户背后的“含金量”

　　“我们之所以要进行农村低保政策执行专项检查，是因为近期群众反映农村低保政策存在问题较多。”省纪委农村党风室主任吴云告诉记者，此前省纪委开展了“进农户问党风”活动，他们在活动中共接到群众反映问题和投诉6247个，其中农村低保发放类问题1451个，大多是反映基层干部“权力保、关系保、人情保”，因此决定进一步对这个问题进行专项检查。

　　虽然与全省低保核查没有直接关系，但是发生在一个月前的驻马店市驿城区雪松街道办事处工作人员骗取低保金事件，无疑将低保问题推向了公众的视野，甚至刺痛了不少人的道德神经。

　　一个疑问萦绕在记者脑海中：每月仅几十元的低保金为何还有人想法骗取？

　　平顶山市民政局副调研员、低保中心主任李忠杰分析说，国家对于低保户的扶持还有多方面的，譬如逢年过节的看望慰问，各种政府补贴，还有就是低保户在享受新农合报销比例之外还可获得一定比例的报销，这点各地的政策规定不一样，但是实惠是明显的。譬如在平顶山市，低保户参加新农合享受政府补助，一旦有病住院，在新农合的正常报销之后，还可以再申请多报销15%~20%，而在城市，低保户可优先享受廉租房、子女入学补助等，这背后的利益显然高于低保金的数额。

　　此外，低保户在子女教育、就业、获得捐赠等方面都会受到优先照顾。

　　而骗取低保的手段也是五花八门。省纪委农村党风室副主任祁建峰告诉记者，从对全省农村低保工作调查了解的情况看，当前农村低保存在的问题大致可以分为八种类型，一是近水楼台型。即近水楼台先得月，个别干部利用分管低保工作之便，以权谋私，违规享受低保。二是优亲厚友型。个别干部利用职务之便，为亲友违规办理低保。三是偷梁换柱型。就是以别人的名义来骗取低保，享受低保。四是化整为零型。个别干部为了骗取低保资金，将自己的家庭成员进行分割，分别与其他人组成虚假的家庭关系，骗取低保金。五是行政干预型。个别干部利用职务关系，干涉低保工作，打招呼，让其亲友、同学享受低保。六是私自转让型。有的低保对象死亡了，不具备继续享受低保的条件，个别干部私自将其低保转让给其他人，不按规定程序办理审批手续。七是挪作他用型。为了解决一些岗位待遇，骗取低保，用作工资、福利发放。八是交换享受型。不同地方的民政干部各自将不符合低保条件的亲属分别在对方的区域内违规办理低保审批手续，骗取低保金。

　　监管低保，各地屡有创新

　　平顶山的“十项制度”和洛阳市的“信息比对系统”彰显了地方政府监管的智慧

　　在郏县薛店镇王圪垱村，82岁的村民宋付林靠在一棵大树下乘凉，刚做过一次大手术的他对记者说，这次手术花了六七万手术费，家里也困难，但是比起村里那些低保户，他的日子还是过得去的。

　　8月3日至5日，记者走访了平顶山市下辖的郏县、鲁山县和宝丰县部分乡镇，实地调查各地农村低保政策执行情况。

　　位于我省中西部的平顶山市总人口503万，其中农业人口370万，该市于2003年建立农村特困户救助制度，2006年在全省率先建立了农村居民最低生活保障制度，目前全市享受农村低保人数达到了17.3万人，占农业人口的4.6%，基本实现了“应保尽保”。

　　平顶山市民政局局长王雷说，近年来，他们围绕“完善低保制度，推进规范管理”，一直在做不懈的努力和探索。4月20日，平顶山市纪委、监察局联合民政局、财政局制定下发了城乡低保管理十项制度，主要包括：城乡低保《申报审批制度》、《诚信承诺制度》、《收入核查制度》、《公开公示制度》、《异议听证制度》、《分类施保和分类管理制度》、《城乡低保资金管理制度》、《基层干部亲属享受低保备案制度》、《信访回访制度》、《责任追究制度》。

　　平顶山市纪委农村党风室主任王金霞告诉记者，出台这十项制度时，市纪委与民政局反复沟通，商量具体细节，“比如我们提出要在制度中加入村务监督委员会的相关内容，要求充分发挥村务监督委员会在低保审核工作中的监督职能，确保低保申报过程公开、结果公平。”

　　8月12日，下午一上班，洛阳市汝阳县民政局低保股办事员腾飞就打开了电脑，开始将全县农村低保名单导入一个软件系统，然后对工商、交警、税务等部门提供的信息进行筛查。

　　“通过信息比对，只需要把低保申请者的姓名和身份证号码输入，即可查询到他的其他信息，比如是否有车、是否办有企业等，可以把明显不符合政策的吃低保者查出来。”洛阳市民政局社会救助科科长李宁霞说。

　　洛阳市纪委农村党风室主任赵红宇告诉记者，今年7月，洛阳市为加强对城乡低保的监管，实现廉洁高效、规范操作，逐步建立家庭收入跨部门核查机制，通过劳动保障、银行、证券、税务、工商、公安、住房等部门核查申请者家庭存款、住房、汽车、有价证券等财产收入，确保城乡居民家庭收入核查清楚、准确。

　　“开展农村低保政策执行情况专项检查，是一项惠及民生、促进农村基层社会和谐稳定的重要工程，我市认真贯彻上级部署，扎实工作，坚持‘五个不放过’，即不放过一个公示、不放过一本账簿、不放过一个疑点、不放过一条举报、不放过一起案件，并要求各县市区拓宽思路、丰富载体、创新办法、力求实效。”焦作市纪委常委、市农村低保专项检查领导小组副组长冯福平告诉记者。在焦作市，可随处感受到农村低保专项检查的务实和创新。

　　低保“安全网”该如何编织

　　需要建立完善的家庭财产申报和审核办法，加大对骗保者的处罚力度，还需要在法律法规上突破一些障碍

　　进入8月，姜鹏亮的工作压力明显大了起来，作为郏县民政局局长，他近来将大部分精力都放在了农村低保上。

　　姜鹏亮说，按照农村低保申请程序，先由个人提出申请，经村民代表会议评议，推荐到乡镇政府审核，最后才是县级民政部门审批。

　　那么为何有村委、乡镇政府和县民政的“三道防线”，却还是有骗保者出现？

　　有着多年低保工作经验的姜鹏亮说，造成“低保漏洞”的原因是，一方面由于基层民政力量薄弱，2005年全国乡镇机构改革时，乡镇撤销了民政所，没有了专人负责民政工作，目前“农村低保”工作主要依靠各级民政部门的救灾救济处、科、股来承担，而在乡镇则只有一两名干部来承担此项工作。

　　姜鹏亮举例说，一个5万人口的乡镇，低保对象就有2400人左右，大量的申请、核实等工作根本做不过来，只能依靠村委会来做，就有可能埋下问题的隐患。

　　另一方面由于民政人员对保障对象的隐性收入、困难农户外出务工人员收入或临时性收入、具有法定赡养、抚养关系并且在一起共同生活的全体人员收入等难以掌握和核算,造成只能进不能出或进多出少的现象，缺乏完善的家庭财产申报和审核办法，加之对骗保者的处罚力度不够，导致一些人钻了“空子”。

　　省监察厅副厅长刘文来认为，要解决农村低保存在的问题，首先是将完善农村低保的法规政策和建立永久公示制度结合起来，出台一个详细的实施方案，便于基层低保工作者操作时有据可依，有理可查；其次是要完善低保户的档案，对其家庭收入情况实行动态管理；第三要充分发挥村务监督委员会的职能，让其全程参与监督；第四，加大对违法违纪案件的查处力度。此外，建立一套完善的家庭财产申报和审核办法，加强对低保资金的监管和使用，提前堵住最低保障制度的漏洞，显得尤为迫切和重要，这也需要在法律法规上突破一些障碍。

　　8月15日，省纪委农村党风室主任吴云告诉记者：“这次专项检查不仅要实现应退尽退、应保尽保，更要进一步发现制度和管理方面存在的薄弱环节，完善制度，建立长效机制，堵塞农村低保漏洞。”

　　专项检查自查自纠阶段效果初显，8月16日，据省纪委通报，鄢陵县农村低保自查自纠阶段，已取消不符合低保政策的低保对象1488户共计4463人，查办案件2起，追缴违规发放低保金6万余元。驻马店市驿城区开展低保突出问题专项治理，已取消不符合低保政策的低保对象756户1650人。漯河市召陵区已取消97户低保户的低保资格。

　　目前，全省农村低保专项检查工作正步步深入。⑨8

　　低保样本

　　韩店村的“低保推选”

　　在郏县采访时，县民政局局长姜鹏亮向记者推荐韩店村，这个村推荐低保户时在采取“四议两公开”的同时，还增加了申请者竞选阐述的形式，值得关注。

　　8月4日下午，记者走进了郏县薛店镇韩店村，这个有着2500人的大村，以种植辣椒著称。薛店镇位于郏县城西15公里，韩店村人多地少，650多户分成9个村民组，人均6分地，村里的年轻人大都选择外出务工，由于紧邻省道，不少村民都沿路做点生意。

　　村支书吴伟念将村委推选低保户的会议记录一页一页翻开，从公布政策到村委提名，再到党代表、村民代表评议，甚至最后的公示，每一次都有迹可循，有据可查。该村目前有低保户93户，4个“双保户”。

　　在介绍其低保工作时，经商出身的村支书吴伟念说，多年来，韩店村在按照上级要求用“4+2”工作法的同时，实行了低保户推选法。

　　吴伟念说，在遴选低保户时，村两委一般会先申明政策，村组干部以及亲属一律不得享受。然后，先将村中年老体弱、残疾、痴傻和孤寡者挑出来直接让其享受低保，其余的名额则在全村实行阐述推选。最近一次的低保户除去最需要低保的群体后，还有33个低保名额，共有80名经济条件较差的村民参与推选。

　　具体推选方法是，全村9个村民组选出62名村民代表，然后再从其中选出9个评委，加上6名村委干部和5名党员代表，组成20人的评委，然后召开大会，让申请低保者一一上台演讲，讲述自己申请低保的理由，然后由大家投票，票数高者获得低保资格，最终33名低保户选出，村民对此都心服口服。

　　“推选低保户是农村基层民主的具体体现，这个做法形式不错取得了实效。”平顶山市纪委农村党风室主任王金霞说。⑨8

　　背景解读

　　我省农村低保的“四个阶段”

　　本报记者尹海涛

　　8月11日，就我省农村低保的基本情况，记者采访了省民政厅社会救助处副处长石爱平。

　　石爱平说，我省自2003年开始实施特困户救助以来，农村低保已走过了8个年头，可大致分为四个发展阶段。

　　第一个阶段是2003年—2005年，低保探索阶段。这一时期的低保救助对象没有标准，贫中选贫，救助标准低，救助资金主要由市、县两级承担。

　　第二个阶段是2006年，建章立制阶段。在2005年于郑州、焦作等地开展农村低保试点工作的基础上，2006年提出全面建立和实施农村居民最低生活保障制度，原有的特困户救助对象从2006年7月起全部转入农村低保，按农村低保政策完善了相关手续。这一时期，省级财政加大投入，市县承担比例开始下降。

　　第三个阶段是2007年—2009年，提标扩面阶段。连续三年，我省适度提高低保标准和补助水平，截至2009年人均月补助水平不得低于50元，并扩大农村低保覆盖面，农村低保覆盖面占农业人口的比例由3.4%扩大到4.5%左右。在农村低保对象复核中，重点把重度残疾人、重病人、艾滋病患者、孤儿、子女无能力赡养的老年人等经济困难的家庭纳入低保范围。这阶段，中央开始建立低保救助制度，给各省下拨低保资金，省级财政也再次加大投入，市县财政在此方面的投入再次缩减。

　　第四个阶段是2010年至今，完善充实阶段。在历年的低保核查中，出现的多种问题也得到了处理，完善低保对象能进能出的动态管理机制；拨付的补助资金使用社会化发放渠道，确保低保资金的安全运行，保障资金专款专用，专户管理；加强和规范低保资金的基础管理工作，规范救助范围，继续巩固动态管理下的应保尽保、分类施保，应退则退，完善基层档案规范管理工作，做好低保政策与促进就业政策和扶贫开发政策相衔