中国政府工作报告与美国国情咨文对比

本报解读政府工作报告首引美国国情咨文做参照 文本都关注就业等 着重阐述经济议题

经济发展当先中美各自扬鞭

开篇词

求真务实的内容，坚定有力的决心……5日上午的人民大会堂里，温家宝总理作的政府工作报告，清晰勾勒出后国际金融危机时期中国的发展“路线图”。世界媒体对此广泛报道，美联社将这份报告比作“中国版的国情咨文”。

美国总统在国会作年度报告，阐述政府的施政方针，被称为“国情咨文”。纵观世界范围，各国政府均有每年发布“国情咨文”或“施政演说”的惯例。本报试从世界的角度，引入2010年美、俄的“国情咨文”和日、韩的“施政演说”为参照样本，深入探究和解读中国的政府工作报告。

今天刊出第一期中美对比篇。对比样本为奥巴马1月27日在国会发表的第一份国情咨文。

通过对比研究我国的政府工作报告和美国国情咨文，由于政治体制的不同，每年我国政府工作报告中阐述的各项政策措施均承上启下，具有很强的连续性，而美国政治体制决定了它的国情咨文在向全体国民汇报政府一年工作时，掺杂了相当多的选举政治的激情与技巧。

中美·相似领域

关键词：经济

中国底气足美国唤信心

温总理在今年的政府工作报告中制定2010年经济社会发展目标为国内生产总值增长8%，为了实现这一经济发展目标，总理在报告中提出了一系列解决问题的措施，包括继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，积极扩大居民消费需求，加快转变经济发展方式等。

美国总统奥巴马发表的国情咨文也着重阐述经济议题。在一个小时的演讲中，奥巴马用约三分之二的篇幅谈论经济问题，以创造就业为主线，串起今后一个时期的经济政策纲领。

原音重现

温家宝：“强化对跨境资本流动的有效监控，防范各类金融风险。继续完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。”

奥巴马：“从2011年起三年内，政府将冻结开支，但国家安全、医疗和社会保险不受影响。我们将节省一切不必要开支。”

专家解析

2009年，我国面对金融危机最大的冲击，经过一年的努力，我国很成功地应对危机“转危为机”。去年第二季度经济开始恢复增长，在整个一年中成为世界上比较引人注目率先走出危机的国家。因此，在谈到“保八”的经济发展目标时，我们的底气很足。

从数据上讲，今年GDP增速的目标和去年一样也是8%。去年全球经济形势严峻，要通过“保八”达到国民经济增长的目标。今年“保八”强调“好字当头”，而不是强调“快字当头”。

与我国情况不同的是，奥巴马之所以在本次国情咨文大谈经济举措，原因在于受金融危机影响，当前的美国经济形势乏善可陈。当前美国信贷市场仍然吃紧，房地产市场疲弱，华尔街高额奖金事件继续上演，民众幸福感受挫，舆论失望情绪增多。

为唤起民众对自己领导能力的信心，奥巴马在国情咨文中把对经济业绩评价的侧重放在“进展”上。他强调刺激经济计划取得了进展，稳定了经济和金融体系，使失业势头得到控制，经济恢复增长。

关键词：就业

严控失业率中美最重视

就业是保障和改善民生的头等大事。温家宝总理5日在政府工作报告中提出，城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。要千方百计扩大就业。

围绕美国人最为关注的就业问题，奥巴马提出的宏伟指标是，在未来5年内使出口翻一番，使这项举措在美国创造200万个就业机会。

原音重现

温家宝：“今年就业形势依然严峻，工作上不能有丝毫松懈。要继续实施积极的就业政策。”

奥巴马：“人们处在失业之中，他们的生活深受影响，他们需要我们的帮助，我希望能尽快看到一份呈交给我的创造就业提案。”

专家解析

扩大就业历年都是我国政府工作报告的重点。我国近年来推出多项就业措施，今年又提出了城镇新增就业900万人以上的新目标，充分体现对解决就业问题的重视。中小企业解决大量的就业问题，完成“900万人以上”这一目标，政府要切实帮助它们解决融资难等问题。

奥巴马2010年的施政核心就是提升就业率。虽说美国经济已走出金融海啸低谷，但失业率维持在两位数，对执政基础就是劳工阶层的民主党以及奥巴马来说，压力很大。奥巴马用如此大的篇幅谈就业，为历年少见，因为美国目前的制造业很少，就业问题解决的难度很大。

关键词：医疗

中国改革提速美国推进受阻

温总理在政府工作报告中谈到医改时指出，要加快推进医药卫生事业改革发展。积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面落实五项重点工作。

奥巴马同样在国情咨文中呼吁国会和民众不要在最后关头放弃医改。他认为，医疗改革符合改善民生、创造就业和减少赤字的需要。

原音重现

温家宝：“医药卫生事业改革发展关系人民身体健康和家庭幸福，我们要克服一切困难，把这个世界性难题解决好。”

奥巴马：“我着手于医疗问题是因为我一直以来听到太多美国人依赖保险才能活下去，而有的病人没有医保，有的家庭即使有医保，一场疾病也能让全家破产。”

专家解析

中国医改与美国不同的是，中国由于社会和政治体制的特点，中国中央政府有决心的改革推进起来相对容易一些。例如，全国居民基本医疗保障覆盖率很快就能够达到政府预定的目标，虽然保障水平还处于比较低的阶段。

而在美国，由于共和党人对医改新方案予以消极评价，奥巴马政府推行医改难关重重。

关键词：外交

篇幅均最小都提G20

中国政府工作报告和美国国情咨文的另一共同点是国内问题所占篇幅远远大于国际和外交问题。在美国的国情咨文中，涉及国际和外交事务的字数有800余字，篇幅约占国情咨文的10%，我国今年的政府工作报告中涉及国际问题的内容为500余字。

原音重现

温家宝：“我们将继续以20国集团金融峰会等重大多边活动为主要平台，积极参与国际体系变革进程，维护发展中国家利益。”

奥巴马：“20国集团峰会引领全球经济复苏。”

专家解析

从中国政府工作报告和美国国情咨文所涉及国际问题的篇幅来看，两国在这一年一度的重要报告中都是内部优先，外交居后。两国领导人都不约而同地提到了20国集团峰会，原因是金融危机后，G20的影响力上升，是各国都很重视的全球治理机制。

纵览我国的政府工作报告全局，概括阐述了我国的国际和外交问题，并未特别谈及某个国家或外交问题，主要是我国没有卷入突出的外交矛盾，而美国则针对棘手的反恐问题，特别谈及了阿富汗战争、“基地”组织等问题。

中美·不同领域

中国政府工作报告和美国国情咨文在共同关注经济、就业、医疗等问题的同时，也出现了许多不同的关注点，而中国的关注领域明显比美国全面、阐述的内容也要详尽得多。

中国关注的问题

遏制房价：政府将坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求

收入分配：政府不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好

反腐：温家宝表示，要把反腐倡廉建设摆在重要位置，这直接关系政权的巩固。要坚决执行中央规定，报告个人经济和财产，包括收入、住房、投资等重大事项，并自觉接受纪检部门的监督

美国关注的问题

两党关系：奥巴马在国情咨文中呼吁民主和共和两党停止信念之争，抛开分歧，共同努力解决国家当前面临的困难，并表示他将对共和党的建设性意见持开放态度，希望通过两党合作推进其改革立法议程

专家解析

中美两国均根据自己国家的具体情况，确定了各自的政府工作报告和国情咨文中阐述的问题。所体现出的问题各异，主要是由于两国的发展水平和老百姓专注的问题有所不同。

例如，我国是农业大国，因此政府工作报告中详细阐述了“三农”工作，温总理甚至提到“早籼稻、中晚籼稻、粳稻每斤分别提高3分、5分和1毛钱，小麦每斤提高3分钱”，民生为大、细致周到之处可见一斑。而我国百姓关注的房价、收入分配、反腐问题等都在工作报告中得到解答和体现。

美国国情咨文的不同之处主要表现在奥巴马多次提到两党关系上，由于美国民主党和共和党在政治观点上存在众多分歧，奥巴马希望能够说服共和党人减少他们对医改等重大议案的反对。

本版文/记者刘晓雪李莎

温家宝政府工作报告十大高频词

经济 提及92次改革 提及65次就业 提及37次金融 提及37次教育 提及34次

投资 提及27次创新 提及23次医疗 提及23次小企业提及19次农业 提及19次

政府工作报告的“第一次”

1.第一次附加注释内容

今年的政府工作报告在正文后附加了注释的内容，包括了“森林碳汇”等七个条目，这在历史上是第一次。

2.第一次写入“人民的尊严”

报告结尾部分，提到“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严”。这样的“尊严论”是首次在政府工作报告中出现。

奥巴马国情咨文十大高频词

税收 提及21次债务 提及19次经济 提及17次就业 提及16次医疗 提及15次

小企业 提及14次教育 提及14次复苏 提及10次银行 提及9次改变 提及9次

美国国情咨文的“第一次”

1. 第一次把解救经济做主题

奥巴马第一次在“国情咨文”中撇开国际外交问题，把解救经济困境作为主题。

2. 第一次以羡慕的口吻谈中国

作为美国总统，第一次以羡慕的口吻谈论中国，列举中国发展高速铁路与领先开发新能源的事实，来激励美国人重新奋起迎头赶上。制图/李铭

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