九乡新闻网鞍山市公安局领导:确保“工程建好、干部不倒”
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/29 10:07:30
随着我国工程建设规模的不断扩大以及速度的日益加快，城乡面貌发生翻天覆地变化的同时，工程建设领域中一些矛盾和问题也逐渐暴露出来，特别是不少地方存在的违规上项目、工程质量低劣等问题，一些地方甚至出现了“大楼建起来、干部倒下去”的不正常现象，严重干扰了市场经济秩序，损害人民群众利益、影响党群干群关系。青海省公安厅原厅长何再贵受贿案，就是其中的一个典型案例。
在工程建设领域中，违法违规问题往往与腐败现象交织在一起。一些部门和干部陷入既得利益、局部利益甚至是非法利益格局之中，上下其手谋取私利。2009年７月，中央部署开展工程建设领域突出问题专项治理工作，两年来取得了重要的阶段性成效，呈现出向纵深推进的良好态势。
反复发生的问题要从规律上找原因，普遍发生的问题要从体制机制上找原因。工程建设领域一些违法违规问题之所以表现突出，除了个别领导干部的个人修养欠缺、拒腐防变能力不足以外，还有着更深层次的原因。
权力的制约机制不完善，为权力滥用滋生腐败提供了生存空间。正如孟德斯鸠所说：“有权力的人会使用权力，直到遇到有界限的地方才会停止。”权力本身就有被滥用的倾向，这是权力的内在属性，问题是如何给它设定边界，进行有效的制约。当前权力配置的失衡主要表现在，一方面领导和决策体制中权力过分集中于“一把手”个人，主要领导者容易凌驾于组织之上，个人决定重大问题，导致官僚主义和效率低下，并产生特权和腐败现象；另一方面，干预微观经济的权力过多、过大形成权力运行的错位，一些有权的部门和人员能够凭借手中的权力，钻制度的空子，以各种手段变相出卖手中的权力，大搞权力寻租。
从监督措施上看，现行的行政监督偏重于事后的追惩性监督，而事前的预防性监督及事中的过程性监督则相对薄弱。工程建设投入资金数额大、覆盖面宽、施工周期长、建设主体多元化等特殊性，则加大了对市场监管的难度。同时，监督执法机构缺乏相对独立性，监督手段不足，难以介入一些深层次问题，导致一些腐败行为无法及时得到曝光和惩处。
从工程建设企业来看，一些规模、管理、技术、资质等方面处于劣势的企业，为了能与条件好的企业相竞争，便不择手段，以金钱铺路、贿赂开道，或是以提供高档娱乐消费活动等方法打通关系、获取工程项目。而一些各方面占有优势的建筑企业在正常竞争中败下阵来后，会转而效仿这些不正当行为，形成恶性循环。本应是技术、质量、信誉之间竞争的建筑市场，却变成了贿赂的竞争；本应是公平竞争、程序规范、运作有序的商业行为，却滋生出令人不齿的“潜规则”。
这些问题是工程建设领域的顽疾，也是导致该领域腐败问题多发的原因所在。笔者认为，对这些顽疾必须对症下药，做到全面预防、总体治理，确保“工程建好、干部不倒”。
腐败的实质是权力的滥用，是权力与利益的交换。首先，只有建立起结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证权力沿着制度化、法制化的轨道运行，才能从根本上防止以权谋私和职务腐败。建立健全权力运行的监督制约机制，加强对领导班子成员特别是“一把手”的监督。要在领导班子中合理分工，适度分解权力，形成相互制约的权力结构。继续完善重大问题议事规则，将民主集中制原则变成更具可操作性的决策规则。对于不发扬民主，独断专行造成决策失误的，应依纪依法追究责任。
其次，规范项目前期工作行为，进一步完善监督职能，加强预防性监督和过程性监督。工程建设从立项到竣工，涉及决策审批、规划设计、招标投标、建设实施、质量安全、资金使用、监理验收等多个方面和环节，应抓住权力易被滥用、腐败易发多发的薄弱环节和关键部位，从体制和机制上积极寻求规律、研究对策，防患于未然。
再次，打造规范有序的工程建设招投标市场，加大力度完善招投标的领导机制、工作机制、监督机制，推进工程建设领域市场诚信体系建设。在这方面很多地方政府已经进行了有益的尝试，如上海市确立了“权力在阳光下运行、资源在市场中配置、资金在网络上监管”的思路，努力探索运用“制度加科技”预防腐败的途径和办法等。
最后，建立预防工程建设领域职务犯罪的长效机制。要在加大对违纪违法行为惩处力度的同时，进一步增强相关工作人员的法制观念和自律意识，加强廉洁教育，提高相关工作人员的拒腐防变意识。要从源头上遏制腐败思想的产生，实现从“不敢腐”、“不能腐”到“不想腐”的转变。（作者徐利英，系上海师范大学法政学院讲师）