青海省会是哪个城市:关于修订和废止部分民用航空规章 ——总局第60号令

关于修订和废止部分民用航空规章
的决定（ＣＣＡＲ－２０ＬＲ）
（１９９７年１月６日中国民用航空总局令第６０号公布）根据《中华人民共和国行政处罚法》第六十四条修订规章中不符合该法规定的
行政处罚的要求，并结合民用航空规章执行中的具体需要，决定对部分民用航空规
章作如下修订： 一、《关于颁发航行情报员执照的暂行规定》（１９８６年３月１５日发布） 第九条中的"吊销"修改为"收回"，并增加一项，作为第三项："（三）已调离航
行情况部门且长期不从事航行情报工作者，应当视情况收留或者收回其执照。"二、《颁发空中交通管制员、航行调度员执照规则（暂行）》（１９８６年４
月１４日发布） １、第七条和附件七中的"暂停"修改为"收留"、"吊销"修改为"收回"。２、第八条修改为："八、持照空中交通管制员、航行调度员在行为上或技术上
违犯航空法规者、发生事故负有直接责任者，应视情收留或收回执照。被收留执照
者，应经技术考核合格后，按规定程序办理恢复手续；被收回执照者，必须经过全
面考核合格后，按规定程序重新办理申请执照手续（见附件七）。"三、《颁发航空公司航行签派员执照规则（暂行）》（１９８６年４月１４日
发布） １、第七条中的"暂停"修改为"收留"、"吊销"修改为"收回"。 ２、第八条修改为："八、执照持有人在行为上或技术上违犯航空法规者、发生
事故负有直接责任者，应视情收留或收回执照。收留、收回执照应分别经地区执照
考核部门、民航当局主管部门批准。被收留执照者，应经考核合格后，按规定程序
办理恢复手续；被收回执照者，必须经过全面考核合格，按规定程序重新办理申请
执照手续。"四、《民航航空电信人员执照的暂行规定》（１９８６年７月１日生效）第七条第二款修改为："执照人员因技术水平和其它原因发生等级事故后，应收
回其执照，处理后重新办理审批执照手续。如情节严重，证明确不能担任所分配工
作时，应收回其执照并作转职处理。" 五、《关于颁发民航气象人员执照的暂行规定》（１９８６年９月８日发布） 第六条中的"吊销"修改为"收回"。六、《航空公司航行资格审定规则》（１９８６年１１月１２日发布） 第七条修改为："当航空公司在运营中发生违犯航行规章行为时，民航当局有权
进行干预，必要时进行调查，限定时间进行纠正，如继续违章，可责令暂停运行直
至停止运行。" 七、《关于民用航空器保留项目控制的暂行规定》（１９８８年６月１８日发
布） 第１０条修改为："１０．民航局适航管理司和地区管理局适航处将定期或不定
期地检查，对违反本规定的单位或个人，视情节轻重报请民航局或者地区管理局给
予警告或者１００００元以下罚款的处罚。"八、《关于民用航空器时控件管理的暂行规定》（１９８８年６月１８日发布）
第６条修改为："６． 民航局适航管理司和地区管理局适航处将定期或不定期地
进行检查，对违反本规定的单位或个人，视情节轻重报请民航局或者地区管理局给
予警告或者１００００元以下罚款的处罚。"九、《民用机场停车场建设和管理暂行规定》（１９９０年７月２１日发布） 第十条第一款修改为："对违反本规定者，有关部门应当制止、纠正，并依法予
以处罚。"十、《民航局关于航空运输服务方面罚款的暂行规定》（１９９０年７月２９
日发布） １、第二条修改为："本暂行规定适用于中国各航空运输企业（包括机场、航站
和销售代理人，下同）。 ２、第三条第（一）项修改为："未经国家物价主管部门和民航局批准，擅自提
高或降低国内航空客、货运价，扰乱航空市场，根据情节轻重，处以一万元以上二
十万元以下的罚款。"３、第三条第（二）项修改为："未经民航局或地方市级以上物价部门批准，擅
自向旅客、货主收取劳务费、手续费或提高收费标准，除应将非法收取费用退还旅
客、货主外，还根据情节轻重，处以一万元以上二十万元以下的罚款。"４、第三条第（三）项修改为："不按航空运输规章制度办事，失职、渎职，造
成三等（含三等）以上运输事故，除按规定向旅客或货主赔偿外，按事故等级罚
款：……"５、第三条第（五）项中的"其他航空公司"修改为"航空公司"。６、第三条第（六）项修改为："旅客、货主受到不公正待遇或遭到损害，向民
航局、民航地区管理局或其他部门投诉，经查证属实，除由责任单位赔礼道歉外，
根据情节轻重，处以五千元以上一万元以下的罚款。"７、第四条第（一）项修改为："民航局授权民航地区管理局根据本暂行规定，
对在其管辖地区内发生违法行为的航空运输企业实施处罚。" ８、第五条修改为："被罚款项的出处与用途，按照国务院和财政部的有关规定
办理。"９、第六条修改为："被处罚单位应当自收到行政处罚决定书之日起的十五日内，
按照有关规定缴纳罚款。"１０、将第七条中的"罚款通知单"改为"行政处罚决定书"。１１、删除第八条，原第九条、第十条改为第八条、第九条。 十一、《民航特种车辆、地面专用设备生产许可证管理暂行规定》（１９９１
年３月９日发布） 第十三条第三句修改为："……经整改无效，可以收留或收回生产许可证，并给
予警告，或者处以违法所得三倍以下（最高不超过三万元）的罚款。……" 十二、《民用航空节约能源奖惩规定》（１９９２年４月２９日发布） １、第十八条第一款修改为："凡违反下列情形之一的，应给予相应的处分：……
"。本条第二款中的"第１款"改为"第一款第一项"，"处罚"改为"处理"。删除第三款。２、第十九条中的"吊销荣誉证书"改为"收回荣誉证书"。３、删除第二十一条。 十三、《民用航空器适航委任代表和委任单位代表的规定》（１９９２年１２
月１１日发布） 第二十六条修改为："证书的收回和处罚经检查，委任单位不再符合本规定的资格要求的，应当收回其委任单位代表证
书。 委任单位代表证书持有人违反本规定时，民航局有权对其警告，没有违法所得
的，处以一万元以下的罚款，有违法所得的，处以违法所得一倍以上三倍以下（最
高不超过三万元）的罚款。" 十四、《湿租外国民用航空器从事商业运输的暂行规定》（１９９３年１月２２日发布）第三十九条修改为："对于违反本规定的，中国民用航空局可以取消其有关认可
声明，并可视其情节轻重依法给予罚款、暂停运营或者吊销经营许可证的处罚。"十五、《雇用外籍飞行人员从事公共航空运输飞行的暂行规定》（１９９３年
６月８日发布） １、第二十五条修改为："对于违反本规定的航空承运人，中国民用航空局可以
取消其雇用申请批准，并可给予违法所得三倍以下（最高不超过三万元）的罚款的
处罚。"２、第二十六条修改为："对于违反本规定的外籍飞行人员，中国民用航空局应
当责令其暂停或者停止飞行，并可处以一万元以下的罚款，构成犯罪的依法追究刑
事责任。"十六、《民航运输飞行人员飞行时间、值勤时间和休息时间的规定》（１９９３年８月２５日发布）１、第二十五条修改为："航空承运人所属的飞行人员，月飞行小时如有超过１００小时，由其所在地的民航地区管理局按超过者的超过数每小时５００元计算，
向航空承运人处以罚款，但每次罚款数最高不超过３００００元。如在一年之内发
现同一个飞行员数个月违反飞行时间规定，则应当分别计算罚款数额。"２、第二十六条修改为："航空承运人所属的飞行人员年飞行小时超过规定的，
由其所在地的民航地区管理局按超过者的超过数每小时１０００元计算，向航空承
运人处以罚款，但每次罚款最高不超过３００００元。"十七、《民用航空器运行适航管理规定》（１９９５年５月１２日发布） 第一条修改为："为了加强对民用航空器运行的适航管理，保证民用航空器安全
运行并对其实施有效监督，根据《中华人民共和国民用航空器适航管理条例》制定
本规定（简称ＣＣＡＲ－１２１ＡＡ部）。"十八、《中国民用航空总局民用机场工程设计管理规定》（１９９５年８月２６日发布）第十二条修改为："机场工程设计单位违反本规定，其设计成果不予审查，并视
情节轻重，给予警告，处以违法所得三倍以下（最高不超过三万元）的罚款，没有
违法所得的，处以一万元以下的罚款，并可商请发证单位降低工程设计资质等级或
者吊销《工程设计证书》。" 十九、《中国民用航空总局民用机场工程施工许可证管理规定》（１９９５年
８月２６日发布） 第十条修改为："持有施工许可证的单位有下列情形之一的，民航总局可以收留
或者收回《施工许可证》，并视情节轻重，给予警告，处以违法所得三倍以下（最
高不超过三万元）的罚款，没有违法所得的，处以一万元以下的罚款：……"二十、《中国民用航空总局民用机场工程建设监理规定》（１９９５年８月２６日发布）１、第二条修改为："本规定适用于新建、改建、扩建的民用机场（包括军民合
用机场民用部分，下同）主体工程建设监理。以上主体工程包括：飞行区工程，航路和机场的航行管制、通信、导航、气象
工程，目视助航系统工程。" ２、第五条第一款修改为："具有法人资格，取得监理资格证书，具备承担民用
机场工程建设监理的资质条件，并经民航总局资质认可的单位，方可承担机场主体
工程建设监理业务。"３、第十九条修改为："监理单位违反本规定，有下列情形之一的，民航总局可
以降低资质等级或者收缴资质证书，并视情节轻重，给予警告，处以违法所得三倍
以下（最高不超过三万元）的罚款，没有违法所得的，处以一万元以下的罚款：……
" 上述规章，应当根据本决定作相应修订，重新公布。下列规章予以废止： 一、《民用航空器适航管理处罚暂行办法（使用和维修部分）》（１９８９年
４月１８日发布）。
二、《国内航空运输销售代理人管理暂行规定》（１９８７年１２月１１日发
布）。
本决定自发布之日起施行。
关于《中国民用航空总局关于修订和废止
部分民用航空规章的决定》的说明《中华人民共和国行政处罚法》已于１９９６年１０月１日起施行。该法第六
十四条第二款规定："本法公布前制定的法规和规章关于行政处罚的规定与本法不符
合的，应当自本法公布之日起，依照本法规定予以修订，在１９９７年１２月３１
日前修订完毕。"为了贯彻执行该条规定，需要对部分民航规章作统一的清理，修订
其中与该法不一致的规定，并适当废止一部分规章。另外，有的规章在执行中也出
现了一些问题，需要作出局部修订。为此，制定了《中国民用航空总局关于修订和
废止部分民用航空规章的决定》（以下简称《决定》）。现就有关问题说明如下： 一、关于清理修订的原则在清理规章时主要考虑了以下几点：一是主要修订规章中的行政处罚条款，另
外还包括少量非行政处罚内容的修改，这些修改比较简单，不便于单独发布决定，
因此在本次《决定》中一并修订；二是凡规章中与《行政处罚法》和《民用航空行
政处罚实施办法》规定不一致的条款，尽量予以修订，不能修订的，予以废止；三
是将以前的规定比较原则、不便于操作的条款予以具体化，如有些规章中只规定"
罚款"，这次修订增加规定了罚款的具体数额。二、关于原规章中"民航局"是否改为"民航总局"问题我局以前发布的规章中多次使用"中国民用航空局"、"民航局"等称谓。有的部
门建议考虑是否在这次修订中一并改为"中国民用航空总局"或者"民航总局"。鉴于
我局机构并未改变，改名是由国务院决定的，并且本次修订的主要内容只是规章中
的行政处罚条款，困此以不改变称谓为宜。 三、关于航空人员执照的吊销问题《行政处罚法》规定，只有法律和法规才能设定吊销执照的处罚，规章不能设
定。以前的民航规章中涉及吊销执照的内容，实际上多是在航空人员不再符合颁发
执照条件时对执照的收留或者收回，不属于行政处罚。本次修订中将"吊销执照"与"
收留执照"、"收回执照"区别开来，从而更有利于今后对航空人员的管理。四、关于行政处罚的执法主体问题以前有的规章规定了局（总局）职能司局、地区管理局职能处可以行使行政处
罚权，这是不符合《行政处罚法》规定的。《决定》采取了由职能部门报请总局、
地区管理局处罚的办法，以解决这类问题。 五、关于行政处分以前有的规章将行政处分作为行政处罚来规定，《决定》对这部分内容作了修
改，以使其更符合《行政处罚法》和行政法的原理，如《决定》对１９９２年４月
２９日发布的《民用航空节约能源奖惩规定》即是按照此原则来修订的。 六、关于废止的规章废止的规章有１９８９年４月１８日发布的《民用航空器适航管理处罚暂行办
法（使用和维修部分）》和１９８７年１２月１１日发布的《国内航空运输销售代
理人管理暂行规定》。前者的规定大多已包括在《民用航空法》中，且《民用航空
法》和有关行政法规的规定较其更详细，再加上其中的处罚程序规定多与《行政处
罚法》和《民用航空行政处罚实施办法》不符，已无继续执行的必要。后一规章已
为国务院的有关行政法规所取代，但以前未明令废止，这次予以明确。