青春制暖西子情txt下载:高速公路违规收费何时了

2011年09月01日 09:43:05 来源： 国际金融报

“现在高速公路收费还是比较高的，仅仅从市区到南郊就要10元，来回一个月就要600元。”一位已经跑长途24年的吴姓司机对《国际金融报》记者抱怨道。
毫无疑问，20多年来，高速公路的发展对中国经济发展起到了至关重要的作用，然而，从频频曝光的违规收费问题中可以看出，各地高速公路收费过高、不合理收费等已是痼疾。
“从国家层面和区域经济来看，高速公路无疑有着积极作用，但不可否认的是，目前高速收费的一些问题正在抵消这种积极作用。”清华大学公共管理学院副院长巫永平对《国际金融报》记者指出，收费公路林立或将制约我国经济发展。
构建区域沟通
公开资料显示，1984年，中国开始实施“贷款修路，收费还贷”的高速公路市场化政策，标志着收费公路在中国诞生。经过20多年的快速发展，截至2010年，中国（除港澳台和西藏以外的地区）已建成通车7.9万公里的高速公路，为世界上高速公路里程第二多的国家。
“在经济发展中，交通的改良是最为有效的。”清华大学公共管理学院副院长巫永平解释道，“高速公路能缩短空间上的距离，不仅加强区域与区域之间的联系，也促进了区域内部的联系，让经济活动的性质发生了很大变化。”
据相关数据显示，虽然中国高速公路总里程占全国公路总里程的1.62%，但完成的货运量占全社会公路货运量的30%，占全社会公路客运量的40%，完成的货运周转量占全社会公路货运周转量的90%。
对此，华东师范大学长江流域发展研究院常务副院长徐长乐认为，“高速公路网的建设一方面有利于物流往来和港口运输，另一方面能促进人际交流和商务活动，这对区域经济一体化和城市群的发展都做出了巨大贡献。”
滋生收费乱象
然而，收费公路在对中国公路事业乃至整体国民经济的运行产生巨大推动作用的同时，也沦为一种敛财工具，在2006年中国十大暴利行业名单上，高速公路业与房地产等行业比肩而邻。或许正是这个原因，收费之口才很难关闭。
按照政策，贷款修路有两种方式：一种是政府贷款修路，一种是经营性贷款修路。2004年11月1日，国务院颁布实施《收费公路管理条例》，对收费公路的最长年限作出了具体规定：政府还贷公路的收费期限，最长不得超过15年；国家确定的中西部省、区、市的政府还贷公路，最长不得超过20年；经营性公路的收费期限，最长不得超过25年。国家确定的中西部省、区、市的经营性公路收费期限，最长不得超过30年。
然而，上述管理条例执行起来就似一纸空文，违规收费现象屡禁不止。而广东省74个公路收费站中，预计还贷期超过30年的收费站有33个，占45％，有6个还款年限超过100年，其中河源江面收费站竟达756年。世界银行的报告称，全世界共有20个国家已建成约14万公里的收费公路，其中有10万公里就在中国，中国高速公路的95%都是收费公路，其收费标准比发达国家还要高。
对此，华东师范大学教授、区域专家徐长乐表示，“中国高速公路在建造初期成本高，用收费来还贷也是国家的政策方略。但目前面临的问题主要是收费站拥堵、收费过多、各自为政以及收费期限过长，这也与我国快速增长的汽车市场有关。”
“从国家层面和区域经济来看，高速公路无疑有着积极作用，但不可否认的是，目前高速收费的一些问题正在抵消这种积极作用。”巫永平指出，高速公路收费高会使物流成本提高，而这会转嫁到终端的商品价格中。随着高收费抵消高速公路的积极作用，反而最终会抑制中国经济的发展。
记者在采访过程中接触到的一位货运业内人士也向记者坦言：“陆桥费用、燃油费和养路费这三个部分已经占到或超出货运运输主体的70%以上，而这也是为什么许多司机甘愿冒着罚款的风险仍要超重运输的原因。”
公共性质不能失
针对高速公路的收费乱象，不久以前，交通运输部、国家发改委、财政部、监察部、国务院纠风办等五部门联合下发《关于开展收费公路专项清理工作的通知》，开展收费公路专项清理工作。而今年7月1日起，北京首都机场高速公路费也终于下调了5元。
五部门的整治通知能否解决问题呢？
“关于高速公路收费的问题牵扯到很多因素，不能一刀切。”东南大学法学院律师张马林告诉《国际金融报》记者，“但从政府职能角度来看，需要有合理的标准和收费期限，而且在决定前要有广泛的听证会。这样才能更合理、更科学。”
“解决目前的收费乱象，首先应该确定的是，高速公路准公共性质不变。”巫永平向记者强调，“高速公路不是纯粹的盈利部门，如今的收费问题有很大程度上源自对其定位的偏差。”
“目前并没有公开的统计贷款为多少，已经还款多少。对于经营性贷款的回报投资也并没有明确的限定。”徐长乐也表示，“高速公路具有公共服务的性质，就政府层面来看，需要信息公开，对成本核算、回收成本、贷款和盈利都要有公示；对于不必要的收费站和收费人员进行撤并；此外，需要有一个统一的标准来规范现在‘各自为政’的局面。”