青岛眼科医院:中国最能筹款慈善组织的钱去哪了 河南宋基会被质疑(综合)

编者按：中国宋庆龄基金会旗下到底有多少公司？

本报记者历时一月调查，却发现答案太过纷繁复杂难以穷尽。

中国宋基会创立于1982年，与红十字基金会、青少年发展基金会并称为中国三大公益基金会。中国宋基会设立于北京，但河南和上海、江西、广东、海南、陕西六省市，因各种渊源而设有省级宋基会。他们与中国宋基会之间，虽时有业务往来但并无上下隶属关系，均由省内政府机构主管。

在中国宋基会旗下，有7个直属事业单位，称为××中心，旗下分别有若干公司。而省级宋基会同样成立了各类庞杂的公司。

错综缠绕的"宋基系"公司大多集中于两个领域--地产与教育。这正是利润最高，同时权力最能发挥作用之地。

更令人震惊的是，许多公司在中国宋基会年报中几乎无迹可寻，营收状况、开支走向，均在政府与公众的视野之外。

南方周末特此刊发本期专题"宋基会不完全图谱",以期帮助慈善机构--不管是官办的还是民办的--健康成长。唯如此，经济高速发展背景下中国人涌动的拳拳向善之心，才能所托有人，才能用得其所。

一个省级慈善组织，筹款金额连续两年全国第一。是"捐赠"还是放贷利息？

十余年中，数十亿"善款"掌控在骨干员工控制的公司手中，而公司与宋基会没有任何股权关系。

公益项目4/5变身豪宅

一个计划庞大的公益项目，在六年之间用地缩水到只剩1/5,其余部分则变身豪宅。

这个"郑州新区宋庆龄基金会青少年儿童活动中心",是由原河南省副省长、河南省宋庆龄基金会主席发起的一个公益项目。

根据2005年奠基时新华社等官方媒体的报道，活动中心包括爱国主义教育基地、科技活动中心等几十个场所。按照当时的计划，活动中心占地222亩，建筑面积16万平方米，总投资八亿元，由河南宋基会承办。

河南省宋庆龄基金会隶属于河南省统战部，是一家成立于1992年的公募基金会， 其注册业务范围是"募集发展资金、资助儿童文教、科技和福利事业".

不过，热闹奠基之后，由于"经费不足"等因素，项目建设进程非常缓慢，目前仍未完工，甚至大幅"缩水".

2011年8月26日，记者在施工现场见到，这块两百多亩土地已是两块。施工现场的公示牌显示，东北侧五分之一就是现在的活动中心所在地，此时项目的用地面积，已"缩水"至不到47亩，总建筑面积也只有5万平方米。

比起缩水的活动中心更让人关注的，是西南面另外4/5部分的15幢楼房。现场工程概况牌上显示，这个项目占地160亩，包括15幢7-8层高的楼房，建筑面积17万平方米，计划2013年完工。

在网友质疑活动中心缩水问题后，开发商连夜把项目外墙的项目宣传画全部撤掉，改贴上宋庆龄基金会的宣传画。

不过，售楼处边上的宣传画还是显示，这是一个名为"宋基绿城玉园"的住宅小区，开发商是郑州怡商置业（下称怡商置业）有限公司。

开发商已公布的户型图显示，玉园有超过500套住房，户型最小也有160平方米，最大的是四五百平米的复式。销售人员对记者表示将于11月左右开盘，初步的计划售价在两万元/平方米以上。这与郑州七千左右的商品住宅均价相比，堪称顶级。

对于外界的热议与质疑，郑东新区管委会7月在网上公开解释了"原委"──"原意向单位河南省宋基会，因建设资金短缺，主动提出将西侧部分用地划出，2007年9月，郑州怡商置业有限公司通过摘牌取得西侧用地，目前已办理建设用地规划许可证和国有土地使用证。"

不过，记者查询了郑州市国土局等政府网站，并没有找到这块土地当年的公开挂牌出让的记录，拿地价格更是未被披露过。

而这块土地的用地性质，目前也只为商业和文体混合用地，而非住宅用地。不过，在官方口径中，这个项目的名称并不是宋基绿城玉园，而是变成了与用地性质相协调的"怡商花园式商务会馆".

宋基投资与河南宋基会一直在一起办公，但双方无任何股权关系。

内部人公司

怡商置业为何如此"幸运"?

它在2007年3月由一家上海的网络科技公司投资设立，一个月后河南宋基同济置业有限公司（下称宋基同济）获其49%的股权，半年后怡商置业摘得这块土地。

项目开工之前，公司股权几经变化后已在2008年成为宋基同济的全资子公司。担任法定代表人的刘淑英，是河南宋基会基金发展部的经理。

工商登记资料显示，2007年怡商置业拿地时，宋基同济是由河南宋基投资有限公司（下称宋基投资）持有47%的股份，剩下股份被范利锋、黄家欣和程相铭等一些个人间接持有--他们均是河南宋庆龄基金会的骨干员工。

而当时，宋基投资90%的股份为现任河南宋基会秘书长张悍东个人持有，其他10%股份是由范利锋等员工和其他机构持有。范是张悍东的得力下属，负责管理诸多投资业务，在进入河南宋基会之前在河南省建行工作。

南方周末记者遍查各种网络信息，无论是招聘介绍还是新闻宣传，宋基投资都被描述为河南宋基会下属乃至独资企业，受托对基金会的公募基金进行投资管理，是河南宋基会慈善基金保值、增值的平台。

但从工商登记资料来看，宋基投资和河南省宋基会从头到尾都没有过半点股权关系。

宋基投资2001年由张悍东和魏瑜璟分别出资900万元和100万元成立，其中魏的出资款为张"代缴".

当时张的身份是河南省宋基会基金发展部主任，魏则是河南宋基会财务人员。

此间股权几经变化，但背后股东都可追溯到宋基会人员。今年，宋基投资的股权关系进行了一次大的调整，张悍东个人直接股权降至10%,河南建业集团和百瑞信托分别入股20%,剩下的五成股份，则被四家投资或商贸公司获得。建业和百瑞信托是河南本地知名的大型地产商和信托公司。

而获得五成股份的四家公司，有一家2006年就已注销的小商贸公司，其他三家则是这次入股之前才刚成立，注册地址同样和是河南省宋基会在一处，而这些公司背后，主要是一些80后的个人股东。南方周末记者确认到王耀辉、吴迪等其中部分人等为宋基投资的年轻员工。而其中一些不同股东的出资款，都是来自共同或号码相邻的账号。

由股权关系看来，宋基投资与河南宋基会并无半点关系。这意味着，长达十余年中，河南宋基会的善款，都是委托给骨干员工们实际控制的公司，进行投资管理。

当地的《大河报》2011年曾就宋基投资是否违规采访过河南省民政厅民管局有关负责人，得到的回答是"河南省民政厅主要对基金会进行监管，并不具体过问其下属的投资公司，而河南宋基会基于增值保值的目的对外投资，按照《基金会管理条例》的有关条款，并不违规".

现行的《基金会管理条例》对于基金投资的规定只有一句话--基金会应当按照合法、安全、有效的原则实现基金的保值、增值。

规定的模糊，已屡遭慈善业内外人士的诟病。也正是因为模糊，留下了许多空间。

根据公开资料可以看到，宋基投资的投资已横跨金融、地产、文教等领域。

宋基投资股权变化图

宋基放贷，捐款付息

伴随宋基投资的扩张，与其在资金上一脉相连的河南宋基会，财务表现极为诡异。

根据基金会中心网数据库的排名，河南宋基会2010年末时，资产已近30亿元，在全国两千多家慈善基金会里名列第一，位列第二的是私募基金北京大学教育基金会，资产只有12亿，而中国红十字基金会只有7亿元，中国宋基会不到3亿元。

在这个榜单上，河南宋基会已是三连冠，且资产规模爬升速度极为惊人。2008年15亿、2009年是21亿。至于2007年及以前，是由于数据库里没有河南宋基会的财务数据，所以没有进入排名。

不仅如此，作为一个省级慈善机构的河南宋基会，获得的捐赠收入同样高得惊人。其2010年捐赠收入逾10亿元，全国第一，是中国红十字基金会、中国扶贫基金会的将近两倍--要知道，2008年适逢汶川大地震，红十字基金会获得民众海量募捐时，那年在国内募得的善款规模，也就不过是10亿元。

而河南宋基会的募捐能力，连年都是令人咋舌地强大：2009和2008年，河南宋基会分别募得6亿和8亿的善款。

这种超强的筹款能力是个巨大的谜--搜索公开资料即可发现，即使是被河南宋基会大力宣传的大企业捐赠款项，也不过千万级别，而且几年里也就两三家。

然而，与筹款能力的强大形成反差的是，在公益支出的榜单上，河南宋基会却名落孙山。

按照《基金会管理条例》规定，公募基金会每年用于从事公益事业支出不得低于上一年总收入的70%,也就意味着河南宋基会2010年和2009年的公益开支必须达到4.2亿元和4.8亿元，而实际情况却仅仅只是1.4亿元和8000万元，离规定金额相去甚远。

倘若能筹集很多的钱却没有花出去，不难理解，基金会的账上应该有很多钱。但事实却恰恰相反--查阅这三年河南宋基会的资产负债表不难看出，基金会手头的货币资金并不多，2010年末时只有1亿元，2009和2008年末时只有一两千万。

大量的钱哪里去了？资产负债表的答案是，大量资金都在"应收款项"科目下面--简单来说，就是已被借出。

南方周末记者从多个渠道了解到，这些资金流入诸如宋基投资这样的，以张悍东或下属员工们为股东的各种"宋基系"公司，除了进行上文提及的各种投资业务，甚至还有大量资金被用于放贷。

在河南的一些企业圈子里，宋基投资方面可以"放贷",早已是个公开的秘密。

南方周末记者翻阅了十来家宋基投资相关公司历年的年审报告，几乎所有公司的资产负债表上，其他应收款和其他应付款两个科目，金额都非常巨大，少则数千万，多则数亿，但其他科目的金额，相对都比较小。

对照这些公司的年审报告里的明细记录，可以看到许多借进来的钱都直接或间接地来自河南宋基会，而最终资金的去向则是五花八门，仅记者所掌握的部分名单，就分布在房地产、钢铁、计算机网络、商品贸易等诸多领域。

这种混乱的借贷关系，风险不可避免，通过公开途径就能轻易查阅到多起这类"宋基系"公司和各种社会企业的借款纠纷。

至于河南宋基会那高得让人费解的捐款收入，其中一部分便来自于此，这也是河南宋基会的一种"商业模式"--宋基放贷，捐款付息。

一起借款纠纷透露了这种"模式"的秘密：

河南省商丘市中级人民法院2010年公布的一起借款纠纷判决书显示，当地一家企业曾向河南宋基会借贷800万元，为期3个月，作为对价的是，企业需向基金会捐款160多万元，某种意义上这就是"利息".

后来，由于借款方拖欠还款，双方闹上法庭。

在此案中，法院判决称，河南省宋基会的行为已违反了商业银行法"未经国务院银行业监督管理机构批准，任何单位和个人不得从事吸收公众存款等商业银行业务"的条款。法院最后判定该合同无效。

这种"宋基会放贷，企业捐款付息"的模式，由此浮出水面。但至于河南宋基会数十亿善款中有多少来源于此，又去向了何处，外界依然不得而知。

河南宋庆龄基金会

初步决定下周开新闻发布会，对有关问题予以解释或澄清

省委统战部和省民政厅、郑东新区管委会等多部门已介入此事调查

□记者李一川周广现文图

核心提示

9月1日，《南方周末》报道了河南省宋庆龄基金会（以下简称河南宋基会）运作过程中的种种谜团，报道中提到河南宋基会在郑东新区的一公益项目80%变身豪宅；善款由员工大量持股的公司管理；大量资金用于放贷等方面存在诸多问题。报道刊发后，此事在市民中引起强烈反响。昨天，省委统战部和省民政厅、郑东新区管委会等多部门已介入此事调查。

[质疑] 公益项目，80%变身豪宅

在报道中，《南方周末》质疑道，位于郑东新区的“河南省宋庆龄基金会青少年儿童活动中心（以下简称：青少年活动中心）”本是公益项目，在6年间用地缩水,只剩20%，其余部分则变身豪宅。

2004年12月，郑东新区管委会将龙湖南区LS-16地块出让给宋庆龄基金会，用于建设青少年活动中心，面积222亩。可后来，由于“经费不足”等因素，青少年活动中心项目已“缩水”至48亩。剩余的土地被郑州怡商置业有限公司（以下简称怡商置业）通过摘牌取得，现正被开发为“宋基绿城玉园”的房地产项目，售价在2万元/平方米以上。按照玉园售价估算，项目销售总额约20亿元，利润非常高。

而根据《南方周末》记者调查，取得地块的怡商置业的投资股权则由河南宋基会相关人员直接或间接持股。

昨日上午，记者来到郑东新区九如路和天韵街交叉口附近。媒体报道的“宋基绿城玉园”和“河南省宋庆龄基金会青少年儿童活动中心”都正在施工。玉园15幢楼房刚施工至地面一二层，青少年活动中心四幢6层高的楼房则快盖好，正在扫尾。

[现场] “售楼部”虽锁门，工地仍在施工

咨询售楼部，工人指着工地西南角的一个小院子说，那里就是售楼部。记者欲以买房人的名义进去，遭到了门卫的拒绝，他说，这几天，暂不卖房。

“这里的楼是住宅楼吗？有多少层？什么时候建成啊？”记者问几位施工工人。“这是个小区，名字叫‘宋基绿城玉园’，里边建的都是住宅楼，共8层，可能明年年底建成。”几位施工工人回答。

在工地的东北角，记者找到了青少年活动中心的批前公示。虽然楼已快建好，但公示设立日期却是2011年8月14日。这说明，在规划公示前，青少年活动中心早已开工建设。

为何建筑审批手续未办就开工建设了呢？对此，郑东新区规划局局长陈国清表示，“河南省宋庆龄基金会青少年儿童活动中心”在开工前建设手续确实没办完，应属违法建设。记者还了解到，“宋基绿城玉园”至今没有办理规划手续，但该项目从今年年初就开始施工。

原先规划的青少年儿童活动中心为一个项目，现在变更成了两个项目，而且还有住宅项目在里边，那么，这块地的原用途到底是什么？又是谁更改了这块土地的用途了呢？昨天下午，记者多次就此问题询问陈国清，他都以“记不清了”作答。

[宋基会] 下周将召开发布会，回复媒体质疑

昨天下午，记者到中州大道与民航路交叉口附近的河南宋基会进行采访，见到了河南宋基会办公室负责人刘广杰。

刘广杰说，《南方周末》的报道刊发后，河南宋基会的领导一直在开会研究此事，“目前，宋基会正在对报道中提出的问题进行自查自纠，‘有则改之，无则加勉’。”

“至于郑东新区‘土地’的事情，不是一句话两句话就能说完的，其实我们也是受害者。”刘广杰说，初步决定下周一或者周二召开新闻发布会，届时河南宋基会将提供包括证明“土地”合法在内的文字性材料，所有情况将一清二楚。

[最新] 省里多部门已介入，着手调查此事

采访时，刘广杰告诉记者，事发后，河南宋基会的上级主管单位——省统战部对此高度重视，已着手调查此事。同时，记者从省民政厅了解到，省里包括民政部门在内的多部门已介入调查此事。

同时，此事也引起郑东新区管委会高度重视并立即展开调查。9月2日，郑东新区管委会就此事进行了说明。说明中提到，2007年怡商置业通过挂牌出让方式取得了LS-16地块159.35亩的使用权，用途为商服、文体娱乐（文化）。2011年7月，因郑州怡商置业有限公司开工手续不全，方案未获审批，郑东新区管委会对违法开工建设的郑州怡商置业有限公司进行了查处，责令其全面停工。

继红十字会、青基会之后，河南宋基会“麻烦”上身，媒体曝其收多支少放贷经营

河南宋基会办公室负责人称，下周将召开发布会澄清报道中提到的问题：

“今年慈善组织的事特别多，我们就知道距离我们不远了”

河南商报记者 王向前

由郭美美引爆的中国慈善组织危机，正在越来越广的范围发酵。

前日，《南方周末》爆出河南省宋庆龄基金会（下称“河南宋基会”）涉嫌违规经营，捐助善款多用于放贷，且由其负责的公益项目变身为房地产项目……

昨日，河南宋基会办公室负责人接受河南商报记者采访时回应，对于报道涉及的诸多问题，将召开新闻发布会澄清。

事件

河南宋基会被曝身负多重“罪”

业内人士介绍，中国的宋基会是和红十字会、青基会并列的三大慈善组织之一。河南宋基会成立于1992年12月。国家民政部于2004年授予河南宋基会“全国先进民间组织”光荣称号，于2010年授予其“全国先进社会组织”光荣称号。

就是这样一个荣耀加身的慈善组织，在今年的慈善质疑风暴中，也没能幸免。

9月1日，《南方周末》刊登“中国最能筹款慈善组织的钱去哪了”一文，揭露河南宋基会的诸多问题。

问题1

善款筹的多支的少

《南方周末》称，根据基金会中心网数据库的排名，河南宋基会2010年末时，资产已近30亿元，在全国2000多家慈善基金会里名列第一，而中国红十字基金会只有7亿元。

河南宋基会资产为何如此高？答案是捐赠收入——2009年和2008年，河南宋基会分别募得6亿和8亿善款，2010年捐赠收入更逾10亿元，居全国第一。

“然而，与筹款能力的强大形成反差的是，在公益支出的榜单上，河南宋基会却名落孙山。”文中写道，按照《基金会管理条例》规定，公募基金会每年用于公益事业的支出不得低于上一年总收入的70%，而实际上，河南宋基会2010年和2009年的公益开支却仅仅只是1.4亿元和8000万元，离规定金额相去甚远。

问题2

结余资金多用于放贷

收多支少的河南宋基会，钱去哪了？

《南方周末》调查，河南宋基会手头的货币资金并不多，2010年末时只有1亿元，2009和2008年末时只有一两千万，大量资金都在“应收款项”科目下面——— 简单来说，就是已被借出。

再查，记者发现这些资金流入诸如河南宋基投资有限公司这样的，以现任河南宋基会秘书长张悍东或下属员工为股东的各种“宋基系”公司，除进行各种投资业务，还有大量资金被用于放贷，而一些捐款成了企业支付的利息。

问题3

公益项目变身商业地产

根据《南方周末》调查，河南宋基会2005年时开工建设公益项目“郑州新区宋庆龄基金会青少年儿童活动中心”，活动中心占地222亩。

但今天，该项目“缩水”至47亩，其余则成商品房建筑工地。

回应

河南宋基会：将召开新闻发布会澄清

昨日上午，河南宋基会办公大楼保卫森严，不经通报外人不能进去。

得知商报记者到来，河南宋基会办公室负责人刘广杰接待，并说之前已来了几拨记者，“我们觉得报道有问题，现在说不明白，下个星期将召开新闻发布会，专门澄清报道中提到的问题。”

届时，河南宋基会主管部门、监管部门负责人都会到场，解释情况。

刘广杰还称：“今年慈善组织的事特别多，红十字会、青基会相继被媒体关注后，我们就知道距离我们不远了。这也说明中国的慈善组织管理体制方面存在一定问题。”

河南省民政厅办公室一工作人员告诉商报记者，他们也注意到了相关报道，但河南宋基会没在省民政厅注册，不归他们管理，他们不方便议论此事。

昨日下午，河南商报记者又赶到报道中涉及河南宋基会的公益项目处，媒体报道的“宋基绿城玉园”和“郑州新区宋庆龄基金会青少年儿童活动中心”正在施工。前者15幢楼房刚施工至地面以上，后者两幢6层高的楼房正在进行装修收尾工程。与前者100多亩的占地不同，后者已被“挤”到了九如东路和龙湖外环南路交叉口。