九乡新闻网青岛电商代运营公司:社评》深化两岸政策法规协调机制
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社评》深化两岸政策法规协调机制
2011-09-02 15:03:15
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2011/09/02 | 旺报
最近两件两岸重大财经新闻，引人瞩目。一是石化公会理事长陈武雄带领四大石化业者和大陆中石化集团、福建省人民政府于北京签署《古雷炼化一体化项目框架协议》，将斥资45亿美元在大陆漳州古雷半岛设置轻油裂解厂及26座中下游石化厂。二是大陆银监会要求台资银行大陆分行暂缓申请承作台商人民币业务。两案不仅反映两岸政府与业者间沟通严重不足，更显示两岸间政策与法规协调的迫切性。
「古雷协议」是马政府倏然终止国光石化彰化大城投资计画衍生的后遗症。国光石化在民进党执政时期即已列为重大投资案件，马政府上任后，确定国光石化落脚彰化大城乡，并正式进入环评阶段；业者也感受到政府支持国光石化过关的决心。孰料因为民进党总统候选人初选期间蔡英文主席及前行政院长苏贞昌相继主张停建国光石化，马政府随即180度大转弯，4月下旬马总统公开表态不支持国光石化在彰化继续进行，紧接著最大股东中油公司撤案，业者在未被告知、措手不及情况下，其激烈反弹自在预料中。
让石化业者更挫折的是，国内投资走不通，到海外投资自然是以提供条件相对优越、邻近的大陆福建为首选，但经济部长施颜祥却一再表示中东与大陆不是优先选项，让业者气结。
国光石化是几千亿元的大型投资计画，业者筹备经年，投入大量精神与资源，马政府却因为选举因素考量，未与业者沟通，说停就停。毕竟执政和在野不同，执政者必须考量施政延续性及相关层面的影响；政策转变须有充分的影响评估及妥适的善后措施，并做好沟通后，再作成最终决策。国光石化撤案完全不符合现代化民主国家的决策模式，也让政府成为民间投资最大的不确定因素。对民间投资意愿影响极大。
在李、扁执政时期，业者挑战大陆投资禁令层出不穷，主因是政府两岸政策故步自封，违反时代潮流。马政府大幅解除两岸经贸限制，普获企业界肯定，3年多来几无任何挑战禁令的个案，但「古雷协议」却让政府和业者各行其是再次浮上台面，也难免两败俱伤。是以，马政府当务之急须修正决策模式，加强和业者沟通，让业者不必藉挑战禁令向政府施压。基于选前敏感，马政府原本拟冷处理，直到昨日经济部施颜祥部长才首度松口表示，两岸经合会将就石化上游松绑赴大陆投资进行协商，并开出3条件，其中一项要求是台湾业者必须取得主导权，但这部分仍需要与大陆协商。
从两岸关系角度来看，台湾和大陆亦有必要针对双方经贸往来相关政策和法规的冲突，进行适当的协调。以「古雷协议」为例，大陆早已将古雷「台湾石化专区」列为海西区先行先试重点计画，积极向台湾业者招商，不顾我方对轻油裂解登陆的禁令。「古雷协议」性质虽类似投资意向书，但其引发的政策效应却让马政府尴尬万分，对两岸开放政策的持续推动难免有不利影响。
依ECFA协议，台资银行大陆分行成立满一年，且有获利即可申请承作台商人民币业务。6家台资银行大陆分行登陆半年全部获利，依据早收清单协议，明年起就可办理台商人民币业务。但日前大陆银监会召集6家大陆分行代表开会，要求等明年财报出炉后再提出申请，也就是最快须等明年3月，大陆显然有意拖延台资银行承作台商人民币业务开展。
过去因为两岸当局在政治上对峙，双方各自规范两岸人民经贸往来行为，在基本立场及出发点完全不同情况下，政策和法规冲突到处可见，更存在你死我亡的竞争态势。以台商大陆投资为例，大陆对台积极招商，台湾则戒急用忍，造成众多台商迂回投资现象，如台塑漳州电厂受限政府禁令，并未由台塑集团旗下公司进行投资，但台塑对该电厂明显拥有实际控制权，台塑董事长王永庆生前还曾多次前往漳州电厂巡视，导致公权力与现实完全脱节。类似案例不胜枚举，台商在大陆实际投资远超过经济部投审会核准的案件及金额。
现在两岸关系已进入到制度化合作的崭新阶段，双方也即将签署投资保障协议，但过去未经合法审查赴大陆投资的众多台商，在两岸协议适用上，难免出现很多难以处理的困难问题。这也显示双方不能再以过去思维来处理日益紧密的经贸关系。
是以，政府应该透过谘商平台，和大陆方面就避免双方政策和法规冲突问题，建立基本共识，并订定一套处理的程序和准则。透过制度化做法，让业者不必违反禁令或两面为难，甚至错估法令与政策环境而作出错误的经营决策，造成投资损失，这才是两岸经贸发展可长可久之道。
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