霹雳娇娃2在线观看:岳阳：问责无为“太平官”

本刊见习记者  刘熠  发自湖南岳阳

    2月22日中午11点半，当《南方》杂志记者在湖南岳阳市委组织部四楼办公室里见到岳阳市副厅级干部、市委组织部原常务副部长殷石爱时，他刚刚结束在会展中心举行的全市党委工作会议，“不好意思，最近比较忙，下午两点还有一个会。”接着他补充了一句，“不能迟到。”
    再将镜头转向岳阳市商务局。在商务局的办公大楼里，每个办公室门前都贴有温馨提示，对办公时间及一些办事细节给出了明确提示。同时还公布了办公室联系人及其电话，让前来办事的人省心不少。
    上至领导干部，下到基层工作人员，岳阳市机关工作作风令人耳目一新。而这一切，源于5年前，岳阳市委、市政府颁布的《岳阳市领导干部和机关工作人员有错与无为问责办法（试行）》（以下简称《问责办法》）。
    “《问责办法》的核心思想就是‘有错是过，无为也是过，有错要问责，无为也要问责’。”殷石爱告诉记者，该市出台的《问责办法》，主要针对领导干部和机关工作人员，重点对其“有错和无为行为”进行问责。
    5年来，“无为问责”一度成为当地干群生活中的关键词。当地党委、政府对无为官员的大胆问责，使混日子的“太平官”和守摊子的“庸官”无所遁形。

官员戴上了“金箍圈”
    《问责办法》一出台，岳阳市各县市区的党政一把手明显感到压力。根据要求，作为一把手，如果对“本级党委政府确定的工作任务、工作目标以及交办的事项，措施不力，未能如质如量如期完成”以及“对本地区、本部门领导班子疏于管理，致使班子成员或者干部队伍中出现严重违纪违法行为，造成不良影响的”，都将进行问责，追究无为责任。
    时任岳阳君山区委书记戴新果曾在接受媒体采访时坦言，感觉“身上的担子更重了，为官的责任更大了”，不仅各项社会发展目标没完成好可能被问责，如果所在班子不团结、所带队伍出问题也有可能被摘“帽子”。
    《问责办法》就像一道“紧箍咒”，让那些认为只要不违法违纪，“太平官”照当的干部，不得不打破惯有的“不求有功，但求无过”的观念。
    君山区副区长陈某是岳阳市问责制实施以来第一位被“问”倒的处级干部。关于他被问责的原因，社会上广为流传的版本是：他主管的交通局征稽所擅自将良石堡镇的摩托车养路费征收承包给社会闲散人员，结果承包后乱收费闹出人命。当地群众向他反映，作为主管领导的陈某没有及时将这一影响社会稳定的重大问题处理妥当，而被无为问责免职。
    “整个事情要比社会上流传的复杂一些，但陈某作为分管领导，在处理这件事时的确存在一定的无为、失职行为。”君山区一位了解内情的干部表示，“这也是他和交通局局长陈某、良石堡镇党委书记刘某等四人一起被追究责任的原因。”
    湘阴县某中学原校长张某，管理能力较差，导致领导班子不团结，在教职员工中威信不高，但也没什么劣迹。正值壮年的他，本来守好摊子，还是可以在校长的位置上混日子。但《问责办法》一出台，他当即就被免了职。
    “对于无为或失职干部，不管他过去的功劳有多大，现在地位有多高，后面背景有多复杂，我们都将问责到底。这是我们问责的原则。”岳阳市委书记易炼红说。

“不换状态就换人”
    提到无为问责制，岳阳市建设局的领导干部都会对5年前该局推进“有错与无为问责”会上发生的一幕记忆犹新。
    当年9月8日召开的推进“有错与无为问责”会上，因为发现开会的干部中有2人打瞌睡、3人玩手机。时任岳阳市建设局局长张振彬一改温和的常态，在总结发言时突然发了火：“台上正在讲问责，台下竟然不闻不问，如此昏昏然，值得警醒！”
    此后，为了解决干部“不在状态”的问题，岳阳市委出台了《关于领导班子和领导干部“不换状态就换人”的实施意见》，让干部“下”的渠道进一步畅通，再次给当地干部敲响了警钟。
    5年时间过去了，岳阳市干部队伍面貌悄然改变。过去，工程报建手续十分繁杂，办理一项工程报建要跑很多部门，盖十几个章。如今，建设单位只要在公开办证大厅和两个开发区缴纳规定的费用，便可享受岳阳市建设局的“一条龙”服务，其他手续均由该局工作人员全程代办，经批准核发的《施工许可证》也由专人送达报建单位，并且只要7个工作日就可完成，节省了5道工序和20多个工作日。
    “《问责办法》实施后，我就切身体会到机关工作人员想干事的人多了，工作得过且过的少了；在本职岗位上敬业奉献的多了，办事拖拉、推诿扯皮的少了；主动作为的多了，乱作为、不作为的少了。”岳阳楼区一街道办事处工作人员告诉记者。
    在岳阳市南湖广场，一位陈姓老伯在接受记者随机采访时竖起了大拇指：“无为问责这个事对老百姓来说是一件大好事！现在有什么问题，发现领导干部不作为或对群众态度不好等等，都可以直接向市委问责办投诉处理中心投诉。有了这个问责办法后，到机关办事比以前好多了。”

问责风暴能刮多久
    数据显示，岳阳市无为问责制实施以来，共问责处理不作为、乱作为、缓作为的干部1738人。仅2010年一年，就问责处理了420人，其中处级干部17人，科级干部182人。
    然而，不少市民却担心，问责制会不会是一阵风？久而久之，会不会淡出人们的视线？作为无为问责制度的策划者，岳阳市委书记易炼红坦然面对这些质疑：“很多人担心无为问责只是一阵风，吹过之后就没有了。这些人的担心是多余的。因为，岳阳市委、市政府已经将无为问责确定为一项制度，不因某个主要领导干部的变化去留而改变。”
    事实上，无为问责制也正朝着制度化、常规化的方向推进。
    2005年8月，在《问责办法》出台不到一个月，岳阳市委、市政府便成立了“岳阳市领导干部和机关工作人员有错与无为问责工作领导小组”。2009年5月，岳阳市委又在湖南乃至全国率先设立副处级问责机构——岳阳市委干部状态调研与问责处理办公室，负责市管领导干部和机关工作人员的问责事项和重大典型案件的直接启动问责程序。2010年，根据中央《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，岳阳在此前试行的《问责办法》基础上，正式出台了《岳阳市领导干部和机关工作人员有错与无为问责办法》，建立了庸懒官员问责的长效机制。
    “接下来，要进一步完善相关配套措施和制度，如实绩考核、行政效能考核、明确岗位职责等，由被动问责向主动问责转变。在做好受理举报投诉的同时，主动出击，查找有错无为行为线索。对本单位问责工作开展不力，出现有错无为行为，不及时问责处理的单位，首先对单位主要领导、分管领导进行问责。”殷石爱表示。
    （本文采访得到了湖南省委《新湘评论》杂志社的大力支持，特此鸣谢！）

专家观点
     “无为问责”填补法律和制度空白

           肖光荣
    岳阳市推行的领导干部无为问责制，是我国内地第一部关于领导干部无为问责的规范性文件。虽然国内某些市县也在探索对领导干部无为问责的办法，但在当时还没有以规章制度形式出台，有的只是以某些文件形式，零零散散、断断续续地出现，还没有形成一套系统的制度和程序。
    岳阳出台的《问责办法》对问责主体、问责客体、问责程序、问责结果、问责救助等方面作出了较为规范的规定，具有较强的操作性。较以前各地出台的问责文件有三个突破：问责方式由权力问责向制度问责转变，问责对象从追究有错官员向无为干部深化，问责范围从生产事故多发部门向其他领域和部门推进。在一定程度上填补了干部惩戒和激励的制度性空白。
    通过领导干部无为问责，从单凭有错追究到无为也要追究，改变了以往“不求有功、但求无过”“无过便是功”等陈腐观念，也填补了现行法律法规对领导干部无作为、不作为、作为不力等难以追究其责任的空白。
    但这并不意味着其已经尽善尽美了，《问责办法》实施过程中也暴露出一些亟待解决的问题。如进一步明晰权责关系，完善对领导干部责任的追究机制，进一步加强新闻媒体的监督作用，重视互联网监督、加大问责力度和深入持久地开展问责文化建设等。从而为无为问责制的全面推广、从根本上解决干部管理“失之于宽、失之于软、失之于散”的问题积累丰富的经验。
    （作者系湖南师范大学公共管理学院教授、博士生导师）