霸王别姬种子:让外来人口融入广东实现中国梦——广东新闻网

从制度上打通外来务工人员融入广东的渠道，共建幸福广东。　　　　　　　　　　李细华 摄

广东对流动人员管理已用居住证制度取代暂住证制度。　　李细华 摄
关键词·中国梦
“我省是全国流动人口第一大省，如何做好人口服务和管理，协调不同民族、不同来源地的居民间的利益关系，对于促进社会和谐意义重大。”省委书记汪洋昨日的这番话引起广泛共鸣。
“要借鉴美国梦的经验，让外来人口真正融入广东，共享建设成果，成为新广东人，实现中国梦。”与会人员纷纷指出，要创新流动人口管理和服务机制，实现基本公共服务均等化，推广积分入户制度，从制度上打通外来务工人员融入广东的渠道，增强外来人员在广东的归属感和融洽度。同时积极化解劳资矛盾和社会冲突，促进社会和谐，共建幸福广东。
形势2000多万外来工都有中国梦
“全省居住半年以下的流动人口约有4000万，半年以上登记的有2100万，绝大部分是青壮年劳动力，这么大的人群，如果不关注会出大事。”省政府副秘书长、省人口计生委主任张枫分析，现在的第二代农民工，跟以前上一代相比有三方面的巨大变化：现在的打工仔有文化，几乎都会上网，信息反应快；对一些事有自己的想法；有更高的需求，这种需求不仅在物质方面，还有精神方面、性方面的需求。
张枫说，广东是我国第一人口大省、第一流动人口大省，各级党委政府都应该高度重视这个问题，管理流动人口可以采取三个原则：谁用工谁负责管理好，谁受益谁出钱，谁的地盘谁打理。另外，流动人口的管理要做到“三有”，有机构、有人员、有经费。如东莞现在成立了流动人员管理机构，但很多地区还没有专门的机构、专门的经费来加强管理。
省纪委常委、省委巡视办主任姜斌说，疏通社会流动的通道是一项紧迫的任务。广东有2000多万外来工，其中第二代农民工融入城市的愿望很强烈，然而，由于社会流动的通道不够畅通，很多家庭三代都跳不出农民工的命运。
“美国之所以有活力，是因为有美国梦，穷小子只要努力，就有融入主流社会的机会。”姜斌说，中国人也需要中国梦，需要有向上层社会流通的机会，这条路如果堵塞，长此以往，将影响社会稳定。
建议为外来人口融入城市设计制度通道
副省长林木声说，严格的户籍制度带来二元化结构，很多外来人口还没有真正融入城市文明中去。他们流动性大、收入较低、保障程度也不是很高，随着广东经济社会发展，要不断帮助他们改善生活状况。
林木声表示，首先转变观念，政府要加大宣传力度，教育本地人对外来人口有正确认识。目前，本地人对外来人口的接纳程度远远超过改革开放初期，但是还不彻底。户籍人口要认识到，外来人口也是广东人的组成部分，是广东改革建设发展的组成部分，甚至在一些领域发挥主力军作用。
他说，要进一步推动城镇化发展，逐步改革户籍制度，清除城乡二元结构带来的利益矛盾，为外来人口融入城市从制度上设计通道。为外来人口提供充足的公共产品、公共服务，尤其是努力解决外来工子女入学、住房、社会保障以及文体设施等问题。要多吸收优秀外来工以各种方式参与基层民主管理。
利好今年农民工积分入户指标肯定增加
省人力资源和社会保障厅党组书记、厅长欧真志表示，农民工群体对广东社会经济发展贡献很大，要让他们能够慢慢融入进来。要从优秀农民工中吸收人才，参与社会管理。比如开展专项考试，使他们到基层的机关、事业单位工作，包括街道、社区等，这就增加了他们的参与权和归属感，也可以加强社会管理。
“在积分入户方面，下一步我们将适当降低门槛，让更多优秀的农民工能够入户。”欧真志透露，省里会制定一个基本分，然后各地根据当地发展的实际情况酌情把握。去年我省农民工积分入户的指标是10万名，今年肯定会增加。
各地探索
东莞：成立新莞人服务管理局
“本地人和外地人的关系不重视的话，迟早要出大问题。”东莞市委书记刘志庚在分组讨论时说，流动人口多是东莞的突出特点，在全市822万人口当中，户籍人口与非户籍人口的比例为1：4.4。这使得东莞的社会管理压力特别大。学习汪洋书记的讲话后深刻领会到，要搞好社会管理，首先要注重结构调整，有了好的结构，人口的数量和质量都可以保持在一个好的水平。
让新莞人参政议政
刘志庚说，东莞以前发生过群体性事件。起因很小，就是一个本地人开摩托车撞了外地人，但是最后却闹得很大。得到的经验教训是，不重视流动人口，不关心他们，会酿成大事。我们一定要理解和善待他们。
刘志庚说，要充分肯定外来工对广东的贡献，东莞把他们称为新东莞人，简称新莞人。为善待外来工，东莞成立了新莞人服务管理局，服务放在前面，管理放在后面，每个镇都有下设机构。政府有很多关怀新莞人的举措，让他们参政议政，一批新莞人成为政协委员、人大代表。东莞每年都评选优秀新莞人，并给予入户。在医疗教育问题上，新莞人的子女入学率超过了本地人，是本地人的2.5倍。
补社会管理短板
总结东莞的社会管理经验，刘志庚说，以往主要重视经济建设，现在要更加重视社会管理，让两者协调平衡发展，补社会管理的短板。要注意社会管理的主体是人民群众，调动社会各方面的力量参与，政府只应该起主导作用，不能事事都管。“更加重视协商协调，行政手段用得太多就会物极必反，强硬手段效果不好。此外，要变事后处理，向源头预防转变；变重行政手段，向重法律道德手段转变。”
中山：首创外来工积分入户
昨日，省委书记汪洋在讲话中专门提到，中山市首创的外来人员积分入户政策，受到广泛关注。
“中山现在的年入户指标是3000名，这个数字还将继续提高。”中山市市长陈茂辉透露，中山在加强社会建设、创新社会管理中，积极推行流动人员积分管理制度取得扎实成效。
已有4625名流动人员及其家属通过积分制入户
陈茂辉介绍说，截至今年6月，中山市已有4625名流动人员及其家属通过积分制入户，9210名流动人员子女通过积分制入读公办学校。其中，2011年共受理提出积分入学申请6888人次，申请人数与指标数之比为1.15：1；提出积分入户申请3960人次，申请人数与指标数之比约为1.32：1；获入读公办学校资格4892名，积分入户资格2486名。
据了解，积分体系包括基本分、导向分、附加分三大类，10多项指标。既保留全省的统一指标，包括文化程度、参加社保、社会贡献等指标和分值，又要根据各地实际情况，设定具体的指标。目前，中山市对准入条件进行必要调整，对计分指标适当进行删减，对鉴定审核流程尽量优化，提高政策的人性化，科学设定积分入户入学最低分数线，使这一制度设计既能惠及更多的高质素、高贡献的流动人员，又能促进中山社会经济协调发展。
在外来工进城制度设计方面探索有成效
陈茂辉说，积分入户政策，在外来工进城制度设计方面探索了积极有效的路子。促进了政府公共服务由本市户籍人员延伸向流动人员，让流动人员共建共享基本公共服务；并为流动人员提高自身综合素质，主动融入社会建设管理形成正确导向。
事件反思
万庆良、骆文智回应增城新塘、潮安群体性事件
流动人口管理滞后敲响警钟
昨日，省委书记汪洋在大会报告中点到近期的潮安、增城新塘的群体性事件。在昨日下午的分组讨论中，广州市市长万庆良、潮州市委书记骆文智主动回应，深刻总结事件的教训。
◎广州让外地人把广州当成自己的家
“新塘事件的发生让我们大吃一惊，广州在加强社会建设方面任重道远。”万庆良说，新塘是个闻名世界的牛仔裤专业镇，有40多万外来人口，加上本地人口有70多万。而大墩村户籍人口7160人，外来人口却有51170人。当地经济很繁荣，商贸很活跃，但社会管理特别是流动人口管理制度还没有真正破题。
万庆良说，广州有登记的流动人口700多万，没有登记的估算起码有200万。新塘事件反映了广州在大量流动人口聚居区如何加强社会管理还存在薄弱环节，服务还不够完善，这对我们敲响了警钟。全面加强社会管理创新是当务之急，怎么推进本地人外地人进一步融合，提供相应服务，让他们真正把广州当成自己的家，这是个大课题。
万庆良透露，广州力争在深化街道社区管理服务体制机制上实现新突破，计划2012年全市131个街道“一队两中心”(一个政务服务中心、一个综信维稳中心、一个街道综合执法队)机构组建以及人员整合，并全面优化服务。
在提供服务方面，广州将全面推进街道家庭综合服务中心的建设，通过政府购买服务的方式，提供各种家庭服务。财政提供7635万元，到今年底，所有条件成熟的街道都要全面展开家庭服务中心建设。到2012年上半年，全市每个街道至少建成一个家庭服务中心，具备条件的镇同步开展建设。2015年要实现全覆盖，让市民群众需要解决的问题在街道、社区得到解决。
◎潮州建立外来人员利益诉求机制
潮州市委书记骆文智坦承，潮州在外来人员管理上存在薄弱环节。目前，潮州正在实施新潮州人工程，让外来人员共建共享潮州改革发展成果；同时树立政策支撑和服务管理两大体系，让外来人员管理进入制度化、法制化的轨道。
骆文智说，潮州开始建立外来人员利益诉求表达及优秀外来人员激励机制，通过发挥工会组织的作用，建立工资集体协商及正常增长机制，开展优秀外来人员的表彰工作，评选各类优秀外来人员劳模等方式，最大限度地激发外来人员的积极性和创造性，不断增强外来人员的归属感，让外来人员与本地人员和谐共处。另外，构建信息共享、就业服务、社会管理、利益共享4个“平台”，从而不断提高对外来人员的服务管理水平。
本版撰文：
南方日报记者 陈枫 刘冠南 陈邦明
彭国华 李强 雷辉