九乡新闻网雩梦而生by笙子 百度:沪将引导人口流向郊区新城 苏州南通纳入都市圈
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/27 13:56:42
目前，本市常住人口总量已经达2302万人。市政协常委左学金在昨天下午举行的市政协11届29次常委会议中建议：引导人口向还有较大容量的郊区新城集聚。
户籍制度难控制人口集聚
第六次人口普查数据显示：本市常住人口总量达2302万人。与上个十年相比，增长近4成。 “上海人口是否已饱和，如何应对这种集聚？ ”市政协常委左学金问道。
地方政府虽然可以通过户籍制度控制户籍人口的增长，但并没有有效的手段来控制非户籍常住人口的增长。数据表明，目前，本市常住人口中，外省市来沪常住人口为897.7万人，占39.00%，与2000年相比，十年共增加551.2万人，增长159.08%，年平均增长率为9.99%。在过去10年中，上海每增加100个常住人口，大约88个是没有本地户籍的外来人口。
引导人口向郊区集聚
数据显示，在过去10年中,市中心城区人口出现了低增长甚至负增长。其中黄浦、卢湾、静安、长宁、虹口等5个中心城区的常住人口均出现了不同程度的负增长，徐汇、闸北和杨浦属低增长（10年共增长2%到不足6%），唯一增长较快的是普陀区（不考虑浦东新区）。相比之下，除崇明县外，所有郊区的常住人口增长均较快，其中青浦、嘉定、闵行、松江的增长率均达80%以上。
左学金说：“如果大胆地设想，未来9个新城的平均人口规模达到100万-120万，则9个新城的总人口可达900万-1080万，目前这9个新城的总人口不足200万，所以未来9个新城可容纳新增人口700万-900万。 ”
左学金提出，要引导常住人口更多地流向那里，需要一些相应的配套措施。如需要进一步改善上海郊区新城的交通、教育、医疗卫生、文化娱乐和商业服务设施。郊区新城的空间布局，更应该按紧凑型城市的要求来规划和建设，以便更有效地利用宝贵的土地资源，更有效地获得规模经济和集聚经济的好处。
将苏州、南通纳入都市圈
左学金特别提到，未来上海发展可以将眼光放到打造上海都市圈的目标上，将江苏的苏州、南通，浙江的嘉兴、湖州等地纳入上海都市圈。在都市圈范围内，可以实现交通联系公交化，跨行政区电话按本地电话收费。
市政协常委胡卫建议，对于非沪籍人口，上海可依托长三角经济发展区，和周边城市紧密合作，使人口在上海和周边城市圈之间有序流动。不妨探索尝试让上海周边中小城市的户籍逐步放开，使外来人员可以根据自身工作状况和经济承受力，在上海和周边城市群之间有序流动，以均衡非户籍人口的分布。 ”