隐藏的歌手第六期:南沙要吞地反对声浪起

南沙新区规划将吞下番禺、东莞中山等部分镇；副省长肖志恒称目前仍未上升到决策层面
南方报业新闻 时间: 2011年08月23日 来源: 南方都市报


无论之于广州还是广东,南沙的战略意义毋庸置疑。也正因此,南沙从番禺的一个小岛到今天“粤港澳全面合作的国家级新区”、“珠三角世界级城市群的新枢纽”,在过去的30年间,完成了战略地位的四连跳。上周六《广州市南沙新区的定位与战略研究》(下称战略研究)甫一出台,即在珠三角多个城市泛起涟漪。按照最新规划,南沙新区在未来的40年内,仅在广州境内将“扩容”近三倍,由目前的527平方公里,“吞下”番禺并扩容至1314平方公里,并最终将东莞的虎门、长安、中山的黄圃、三角、惠州的龙门等地纳入怀中。
这份有意将南沙新区打造成可以和浦东新区、滨海新区匹敌的战略规划,虽被誉为“国家战略高度”,却遭遇广东部分地方政府和本土专家的“不看好”。
根据《战略研究》第五部分《南沙新区开发的战略举措》中所提及的南沙“扩容”内容来看,南沙将由现在的527.65平方公里,扩容至少三倍甚至更多。
《研究》称南沙新区的区划范围拓展有三个可选方案:之一是将南沙新区番禺区部分开发密度较小的区域,纳入进行统筹规划。具体包括沙湾水道以南全部地区,面积约800平方公里；之二:将南沙区北部番禺区整体划入南沙新区,使南沙新区覆盖面积拓展为1314平方公里,常住人口约180万。之三,除此之外,南沙向东部和南部适度拓展,将与南沙隔大珠江虎门水道相望的东部部分区域如虎门镇,长安镇及西南部相邻部分区域,中山的黄圃镇、三角镇、民众镇、南朗镇等也纳入未来南沙新区,使未来的南沙新区跨大珠江两岸,具备建成世界一流新城的地理基础。
为了实现南沙新区的目标定位,建议首先采取第一方案,并以第二方案为中间目标,第三方案为最终目标。如暂不具备区划拓展条件,也应以第一方案的空间功能为规划蓝本,并创造条件实现第一方案,在此基础上,经若干年努力,再争取实现第二方案,最终实现第三方案。
省委常委、副省长肖志恒:　“这是很大的一件事,要经过全面论证”
上周六出炉的南沙规划报告正式提出,建议将广东省政府机关迁至南沙区,使之成为广东省新行政中心。昨日,省委常委、副省长肖志恒在接受南都记者采访时表示,这只是专家们的意见,现在还没有提到决策层面。
那这一建议是否具有可行性?肖志恒表示,这个问题还没有论证。“这是很大的一件事,要经过全面论证。”
惠州市委党校常务副校长黄文新　龙门本来就是广东的龙门
惠州市委党校常务副校长黄文新表示,从发展国家级新区以及珠三角世界级城市群的战略角度出发,对广州周边城市的行政区划可以进行适当调整,但这不一定就是最优选择。
社科院提交的课题研究成果显示,希望将新南沙定位为国家级新区,如果战略实施,必将有一整套系统化的配套措施,来推动和适应整个区域的经济社会协调发展。然而,不管是广州,还是未来的南沙新区,作为珠三角经济圈的主体功能区的重要组成部分,其定位和发展必须在《珠三角地区改革发展规划纲要》(下称《纲要》)的框架之下实施。
“通过调整行政区划来推动区域发展,这仍属过去陈旧的思路。”黄文新说,《纲要》实施,最重要的就是打破过去的行政壁垒,真正实现珠三角的一体化,事实上珠三角内部的城市之间,以立足《纲要》,逐步推进一体化进程,而在这个背景之下为南沙战略而进行的行政区划调整,并不是长远的发展之路,对地方而言,也不利于地方的稳定发展。
黄文新表示,抛开地方感情色彩,不论是惠州龙门还是韶关,它们自身的生态优势非常明显,在《纲要》实施之前,就已定位为珠三角乃至粤港地区的后花园,这个定位本身就颇具前瞻性,也有大局眼光。龙门本来就是广东的龙门,并不是惠州独有,也不是广州独有,因此,并不赞同这种行政区划调整。
黄文新表示,南沙新战略的实施,希望在更高层面做出调研,更详细划分功能区,并对不同区域出台相应的补偿政策。另外,在全省层面提出宏观经济发展思路同时,也要了解地方官员和老百姓的诉求。
南沙吞番禺　九成投票反对　网友反问历史地名还要不要?
“南沙吞并番禺”你怎么看?南沙新区规划一出炉,“走进番禺”已在微博上发起的投票,809人参与投票,91%投反对票。在“南都广州”微博发起的投票,发起三个小时后,157人参与投票,其中92%投反对票。有番禺居民在网上留言称:千年的番禺老地名没有了,中国还能有一个老地名存在吗?
新浪微博上,“潘多拉王子”说:南沙只不过是番禺的一部分,现在反而把番禺吞了,为什么不干脆改回番禺区呢?历史悠久的名字不用,却要用一个需要重新认识的新名字。
“兰马”微博:什么乱七八糟的。中国还能有一个老地名存在吗?
但也并非所有网友的声音都是反对的。“番禺东涌网”微博:三镇地理位置离大学城等都较远,发展上难以受其辐射,划入南沙后,发展上可以获得更多空间。南沙定位与发展战略研究新闻发布会建议省府机关迁南沙,赋予省级管理权。如此就脱离了广州甚至广东管辖。发展是硬道理,我是支持三镇划入南沙的。
南沙战略
最早开启广州南拓战略的时任市长林树森认为,“南沙是广州实现由沿江城市向现代化滨海新城转变的希望所在”。那是上世纪90年代。
上世纪80年代末,霍英东把南沙当成自己的实业报国的试验场,力图在此建立起一个面朝大海的现代化海滨新城,南沙成为联系粤港经济的纽带之一。
1993年国务院批准设立国家级南沙经济和技术开发区。时任省委书记谢非为南沙开发区揭牌,并寄语南沙能成为珠江三角洲的交通枢纽之一,为广东现代化建设提供经验。
1999年4月,时任省委书记李长春亲往南沙调研召开现场会,第二年番禺即撤市并区,缩短了和广州的行政层级,当时的番禺南沙也由此跳出番禺,进入广州全局版图,肩负南拓战略。
2002年4月,李长春再次视察南沙,召开省委现场会,将南沙提到“整合珠江三角洲的产业资源”的高度,要求广州开发南沙时“处理好广州市的开发建设与整个珠江三角洲产业协调发展的关系”,将其打造成广东入世后对外开放的新载体,南沙由此一跃,从再造新广州再次升级到整合珠三角的高度。
此后两年,银行1000亿授信额度奠定了南沙基建骨架,广汽丰田、南沙港、龙穴岛造船基地、南沙港快速路进入南沙。
2005年随着广州行政区划调整,南沙由行政上的一个单纯的经济开发区,变身成为涵盖社会管理、公共服务的独立行政区。
继去年初南沙成为粤港澳重点合作区域之后,今年南沙写进国家十二五规划,赋予“深化粤港澳合作,共建中华民族共同家园”之重任,南沙战略也由地方完成向国家层面的最后一跳。
上周末,中国社科院发布的《广州市南沙新区的定位与战略研究》称,将走“从容跨越”的道路,分三步,用40年的时间,将南沙建成国际智慧滨海新城,粤港澳全面合作的国家级新区,珠三角世界级城市群的新枢纽。
虎门长安划入南沙新区,市民多反对　东莞:一厢情愿
《战略研究》提到,南沙新区的区划方案之一是将东莞的两大强镇虎门镇、长安镇也纳入其中。该信息在东莞引起很大反响,许多市民反对,东莞市委政策研究室主任温淦荣也认为:“不可能,这是一厢情愿的事情。”
两大强镇纳入南沙新区?
报告指出,南沙新区的区划范围有三个可选方案,其中第三个是最终目标。即除了北部的番禺区外,向东部和南部适度扩展,将与南沙隔江相望的东部部分区域如东莞市的虎门镇、长安镇及西南部相邻部分区域如中山市的黄圃镇、三角镇、民众镇、南朗镇也纳入未来南沙新区。
虎门、长安两镇是东莞市经济实力最强的两个镇,去年GDP分别为274.31亿元、237.15亿元,总和约占东莞全市GDP的1/8,少了虎门、长安,东莞经济实力将缩水不少。
此消息网上反响热烈,78%的网友反对将虎门、长安纳入南沙新区。网友“@永久CAI”说:“把两个全国经济强镇拿掉,东莞点(怎么)过日子呀?”他的观点代表了众多网友。
东莞市委政策研究室主任温淦荣也直截了当地说:“不可能,这是一厢情愿的事情。很难操作,可行性不高。区域整合,这么大一个事情,不太可能的。”
专家:不要简单否定,东莞也能获利
“不要简单否定。”中山大学港澳珠三角研究中心副主任林江说,从局部来看,虎门、长安被划出去,东莞的经济总量一下就要少510多亿,东莞的经济实力肯定大大削弱。但从长远来看,不一定就是坏事。
“南沙与东莞的关系未必就是你死我活的竞争关系。假如南沙新区能给东莞带来利益,也不失为一条出路。”林江举例说,比如几十年后,南沙新区通过有效整合资源发展成熟后,靠近虎门镇的东莞虎门港将直接受益,虎门镇相邻的东莞其他镇街也将受到南沙新区的辐射。“把蛋糕做大了,东莞也能从中获利,这是1+1大于2的效果。”
他话锋一转说,不过假如南沙新区圈地只是为了扩大区域面积,不能有效整合资源,让东莞看不到未来带来的正面效应,做大后还可能与东莞构成竞争,“肯定反对的,东莞方面肯定带来很大阻力”。
虎门官员:不太愿意,因为有损失
《战略研究》把虎门、长安纳入南沙新区的消息也引起了当地政府的注意。虎门一位不愿具名的官员认为,目前还只是研讨阶段,假如以后省委、省政府做出这个决策,把东莞一部分划出去也有可能,但是“目前可能还不成熟吧”。他的分析是,首先目前专家的意见并不统一,而且东莞作为一个整体的行政区域,已经几十年了,突然调整肯定不容易,“这个需要进行缜密的论证”。
“东莞肯定不太愿意,因为有损失。”该官员说,但假如省里面要做这个事情了,“东莞也很难反对。”对于虎门纳入南沙新区对虎门发展的影响,他认为,这个要看南沙新区的功能定位如何,包括经济定位、行政定位,“取决太多因素,现在还很难说”。
■声音
在国家“十二五”规划的前提下,南沙的首要任务在于加强“粤港澳合作”。南沙正准备划出一定区域来加强粤港澳经贸合作。研究中提到将番禺的部分地区,惠州、韶关的部分地区划到南沙,最直接的表现就是腹地纵深、空间广阔,南沙势必在今后统筹利用资源时,有更多的选择性。可将国家政策更有效地衔接在此。
——广州市规划局南沙开发区分局局长胡抗利
“如果这样规划的话,直接把番禺划给南沙就行了,当初何必又从番禺划出南沙来?这就是一个乌龙报告,广州没有资格谈超越省级区域调整的问题,包括省政府搬迁的事项。在这种情况下,与其定位南沙的发展方向,不如缓一缓,让南沙作为广州新一轮发展的战略储备用地。”
——中大地理和规划学院教授袁奇峰
“我对这个报告真是没什么可说的,很多措施都不具备可实施性。要南沙合并东莞的虎门基本上是不可能的,虎门现在是东莞的财源,再者,这种跨区域的行政区划合并还没看到先例,过去广州曾试图把东莞的麻涌合并过来,最后都没有成行。”
——广东省规划院总工程师马向明
方案一:沙湾水道以南全部地区,面积约800平方公里
方案二:南沙区北部番禺区整体划入南沙新区,南沙新区覆盖面积拓展约为1314平方公里
方案三:将与南沙隔大珠江虎门水道相望的东部部分区域如虎门镇,长安镇及西南部相邻部分区域,中山的黄圃镇、三角镇、民众镇、南朗镇等也纳入未来南沙新区
AⅡ04-05版
统筹:秦鸿雁
采写:南都记者　李星星　魏凯　胡服　刘黎霞　杨同峰　刘国珍　许晓蕾　田霜月　实习生　卢玮
南都制图:张许君