中卫：把功夫下在服务上

本报记者　徐运平　周志忠

　　8月19日，第一场秋雨，让宁夏卫宁平原变得更加郁郁葱葱。

　　在中卫市沙坡头区东园镇红武村，往日崎岖泥泞的小道，如今已成为村民们的记忆，平整的水泥马路修到了村民的家门口。村口那面白色的墙上，“树家风、带民风、干正事、走正道”的红色标语显得格外醒目。评选“爱岗敬业模范”、“好媳妇”、“好婆婆”等民风建设活动，为这个移民村庄增添了新的生机和活力。

　　“中卫在经济社会的跨越式发展过程中，伴生着群众利益诉求多样化、社会矛盾复杂化等一些社会管理方面的问题。优良的民风是建设和谐富裕新中卫的必备条件。我们要通过抓民风建设为突破口，化‘无形’为‘有体’，变管理为服务，以民风建设巧解社会管理难题。”中卫市委书记马廷礼说。

　　在离老百姓最近的地方创新，在管理难度最大的地方创新，致力于激发社会活力。今年以来，中卫市委、市政府推出了以民风建设推进社会管理创新，促进社会和谐的一揽子“工程”。他们提出了用3年时间、分三阶段建设“遵纪守法、明礼诚信、奋进思变、淳朴向善、理性包容”的优良民风，实现“法治观念明显增强、社会风气明显改进、城乡环境明显改善、民主管理明显加强”的目标。

　　创新社会管理以什么为抓手？在深入调研、广泛征求意见的基础上，中卫市委、市政府加强民风建设，确定了推进法制教育、文明新风培育、城乡环境综合整治、基层民主管理“四大工程”，将普法宣传教育、开展文明创建、净化社会文化环境、健全城乡基层群众自治体系等17项任务分解到各部门单位，并将其作为精神文明建设的重要考核内容。

　　相信群众，依靠群众，教育引导群众。中卫市委、市政府在抓民风建设加强社会管理上形成了这样的共识：管理是手段，服务是目的；管理是“小技”，服务是“大道”。创新社会管理，就要把“管理”的功夫下在“服务”上。今年以来，全市各级干部把化解群众矛盾积怨、提高服务百姓能力作为工作重点，得到了群众的理解支持，促进了民风的转变。

　　中卫市在民风建设中，以乡镇综治办为基础，整合公安派出所、法庭、司法所等部门职责和资源，在各乡镇建立综治维稳中心，调解化解社会矛盾。“自中心成立以来，群众有地方说事，有人管事，不再到镇上、市上堵缠领导了。”沙坡头区滨河镇维稳中心主任王迎霞说。

　　“以前，市上转给东园镇的群众投诉案件每周有七八件，现在减少了一半。信访人来镇政府办事大厅，工作人员会热情接访，并安排相应科室解决。”东园镇副镇长张彩霞说。

　　直面社会管理的“老课题”，交上创新管理的“新答卷”。在沙坡头区文昌镇东关新村，社区开展的“礼仪、诚信、和睦、平安、爱心”家庭美德教育活动，使这里的“文化长廊”成为亮丽一景。中华传统美德、二十四孝图，传统文化展示图文并茂；在社区调解室，“依法调解化干戈，握手言和为玉帛”，“说情说理说法，解难解忧解愁”的提示，营造出和谐温馨的气氛。讲法规、讲科学、讲文明、讲诚信，该镇“和事佬协会”成立以来，社区居民的家庭纠纷和邻里矛盾日益减少。

　　“如今，我们这个‘农转非’村做到了‘小事不出村，大事不出镇’，‘和事佬协会’在化解社会矛盾方面的作用不容低估，改善了一方民风，促进了社会和谐。”文昌镇党委书记王琳说。

　　沙坡头区文昌镇东关新村，是一个有万余人口的社区，80%的住户是城市化进程中失去土地的农民。文昌镇针对“农民向市民转变”过程中出现的新问题，在全镇15个村建立了“和事佬协会”，与司法调解、行政调解、人民调解形成化解社会矛盾的“四调联动”机制。“和事佬协会”的会员由村里德高望重的党员、长辈、村民议事会成员担任，每当社区出现征地拆迁款分配、邻里纠纷、物业管理、继承纠纷等方面矛盾，“和事佬协会”就及时介入加以解决。

　　在东关新村社区，记者翻开一份档案，上面记载着这样一起调解案例：两位老人因为3万元遗产继承纠纷长期结怨。哥哥认为自己对父母尽义务多，捂着口袋不分钱；弟弟认为遗产继承子女人人有份，有事没事就到政府上访。今年6月，“和事佬协会”召集双方坐在一起协商。最终两兄弟握手言和，纠纷得以圆满解决。 

　　沙坡头区滨河镇南关村，将民风建设与村级福利分红挂钩，创建了民风监督台账。对村民的守法、计生、履行义务等情况进行登记备案，村民中出现违规违纪、传播和制造谣言的，一经查实，年终不予发放福利分红金或部分扣发。村党支部书记林建国说：“这样做是主动加强民主管理，引导村民‘用好权利，尽好义务’，弘扬友善的民风。”

　　把民风建设作为加强社会管理的突破口，大量社会矛盾在基层得到预防和化解。今年上半年，全市信访量同比下降9.74%，信访办结率97.6%；通过开展千名干部下基层大走访大调研，为百姓解难题、办实事400多件，有效激发了社会活力。文明、和谐、稳定的氛围日益浓厚，为全市经济社会发展提供了坚强有力的保障。