隋建国中山装作品:河南省“十二五”规划纲要(草案)（摘要）

河南省“十二五”规划纲要(草案)（摘要）
河南省政府门户网站 www.henan.gov.cn 　 2011年01月19日 　　来源：河南日报
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回眸“十一五”加快发展谱写辉煌篇章
展望“十二五”信心百倍绘就美好蓝图
—— 《河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》(摘要)
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加快新型工业化
【核心提示】把推进新型工业化、构建现代产业体系作为“三化”协调科学发展的核心，作为建设中原经济区的重要支撑，构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。
推动工业转型升级。发展壮大汽车产业、电子信息产业、装备制造业、食品工业、轻工产业、建材工业等六大高成长性产业。到2015年，六大高成长性产业占全省工业的比重达65%左右；改造提升化工产业、有色工业、钢铁工业、纺织工业等传统优势产业；积极培育新能源汽车产业、生物产业、新能源产业、新材料产业、节能环保产业等，加强对先导产业的政策支持和引导；促进工业化与信息化整合；推进老工业基地调整改造和资源型城市可持续发展。
全面加快服务业发展。提高服务业增加值在生产总值中的比重和服务业从业人员在全社会从业人员中的比重。加快发展现代物流业、旅游业、金融业、房地产业。到2015年，形成8至10个业务收入超100亿元的大型物流园区；积极发展信息服务业、会展业等新兴服务业；改造提升商贸、餐饮、住宿等传统服务业。进一步放宽服务业市场准入，优化服务业发展环境。
发展壮大建筑业。健全建筑市场监管体系，优化建筑产业结构，重点发展交通、市政、化工、冶金、电力等工程类建筑企业，积极发展建筑节能、建筑智能化等新兴专业建筑企业，拓展地铁、桥梁等高端市场。
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加快新型城镇化
【核心提示】把加快新型城镇化作为“三化”协调科学发展的引领，作为建设中原经济区的关键性、全局性战略举措，走出一条全面开放、城乡统筹、经济高效、资源节约、环境友好、社会和谐的新型城镇化道路。
优化城镇化布局。加快构建国家区域性中心城市、地区中心城市、中小城市、中心镇和新型农村社区协调发展、互促共进的五级城乡体系，形成以城带乡、城乡统筹的城镇化新格局。
加快中原城市群发展。深入实施中心城市带动战略，将18个中心城市纳入中原城市群。力争到“十二五”末，中心城市全部进入大城市行列，基础条件好的成为特大城市。
完善城市功能。加强城市交通、城镇市政设施、城市生态设施建设，加快公共服务设施和保障性住房建设，提升城市建设管理水平。
加快建设城市新区。把建设复合型城市新区作为推进城乡建设加快城镇化进程的重要突破口，形成区域新的增长极，成为承接人口转移的主要载体和新型城市化的样板。
加快发展产业集聚区。培育壮大产业集群，力争2015年全省产业集聚区从业人员达200万人以上、主营业务收入超过4万亿元。
大力发展县域经济。以扩大招商引资、承接产业转移、培育产业集群为主攻方向，加快县域工业化、城镇化步伐。
完善城镇化发展的体制机制。加快破除城乡分割的体制障碍，建立健全与城镇化健康发展相适应的户籍管理、土地管理和投融资制度，推动城镇化快速发展。
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推进农业现代化
【核心提示】把推进农业现代化、稳定提高农业综合生产能力作为“三化”协调科学发展的基础，作为中原经济区建设的重要任务，提高农民收入和生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。
大力发展现代农业。切实抓好粮食核心区建设；深入推进农业结构调整，大力发展现代畜牧业，加快发展特色高效农业，积极发展绿色农业和生物农业，建立以工促农的新格局；大力发展新型农业经营主体，提高农民组织化程度；完善现代农业服务体系。
扎实推进新农村建设。加强农村基础设施建设，进一步加大农村基础设施建设投入；提高农村公共服务水平，积极推动基本公共服务资源向农村倾斜；分类指导新农村建设，坚持规划先行、就业为本、农民自愿、量力而行，因地制宜，推进社会主义新农村建设；加大扶贫开发力度，加快解决集中连片、特殊困难地区的贫困问题。
完善农村发展体制机制。推进农村土地流转改革，加快土地权属管理，加快城乡统一土地市场建设，逐步实现农村建设用地与国有建设用地同权同价；完善农业投入保障机制，确保用于农业的投入总量和增量均有提高；创新农业风险防范机制，构建多元化的新型农业保险体系，提高农业生产抗风险能力；继续深化农村综合改革，鼓励各地积极探索解决“三农”问题新途径。
4
坚持科教兴豫和人才强省
【核心提示】深入实施科教兴豫和人才强省战略，着力构建要素完备、配置高效、协调发展、充满活力的自主创新体系，加快建设创新型河南，为建设中原经济区提供坚强支撑。
大力推进自主创新。要以企业为主体，以研发中心为载体，以重大科技专项、技术创新工程为抓手，依托高新技术产业开发区、产业集聚区，构建产业技术创新联盟，加大研发投入，优化创新环境，加强自主品牌建设，全面提升自主创新能力。具体措施包括：培育壮大创新主体；构建自主创新载体；推进重点领域自主创新；打造区域创新中心；发展产业技术创新联盟；优化创新发展环境。
提高教育现代化水平。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的方针，深化教育改革，全面推进素质教育，优化教育结构，统筹各级各类教育协调发展，提升教育现代化水平。具体措施包括：提高基础教育水平；大力发展职业教育；优化发展高等教育；完善继续教育体系；深化教育改革。
实施人才强省战略。要坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，实施重大人才工程，大力开发经济社会发展急需紧缺专门人才，推动由人口大省向人才大省转变。具体内容包括：壮大人才队伍；改革创新人才发展体制机制。②11
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加强基础设施建设
【核心提示】围绕中原经济区建设，坚持基础设施先行，继续加强交通、能源、水利、信息等基础设施建设，建成完善的高速公路网，基本完善的铁路网，坚强智能的现代化电网，保障有力的水利网，互联互通的信息网，初步形成郑州国际航空枢纽基本框架，构建适度超前的现代化基础产业和基础设施体系。
加快现代综合交通运输体系建设。以综合枢纽建设和交通网络化为重点，加快铁路、民航、公路、水运、管道、邮政及城市交通建设，充分发挥各种运输方式的整体优势和组合效率，形成以郑州为中心、地区性枢纽为节点，多种交通方式高效衔接、紧密联系、功能互补的现代综合交通运输体系，提升我省在全国综合交通运输大通道中的地位和作用。
加强现代能源供应保障能力建设。适应能源供求格局的新变化和转变发展方式的新要求，突出保障省内能源供应，着力优化能源结构和布局，提高能源开发利用效率，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，建设全国重要的综合能源基地。
加强信息化支撑能力建设。推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，发展物联网，提升基础信息网络性能，建设重大应用网络平台及信息系统，促进网络资源共享和互联互通，健全信息安全保障体系，构建“数字河南”。
加强水利基础设施建设。把水利作为基础设施建设的优先领域，坚持兴利除弊并重，大力发展民生水利，加大水利基础设施建设力度，形成由南水北调干渠和受水配套工程、水库、河道、灌区及城市生态水系组成的复合型、多功能的水利网络体系。
6
加强资源节约和环境保护
【核心提示】树立绿色、低碳发展理念，全面推进节能减排，健全激励约束机制，建设资源节约型和环境友好型社会，构建保障需求、高效利用、可持续发展的资源环境支撑体系，提高中原经济生态文明水平。
加强资源节约和管理。坚持节约优先，积极实行供需双向调节、差别化管理，提高资源利用效率，提升各类资源保障水平。大力发展循环经济，以提高资源产出效率为目标，加快发展资源循环利用产业，壮大循环经济规模，建设全国工农业复合型循环经济示范省。切实保护生态环境，努力保障发展需求，实现环境容量高效利用。
加快建设生态省。推进桐柏大别山地生态区、伏牛山地生态区、太行生态区、平原生态区涵养区建设，构建沿黄河、南水北调中线生态走廊，形成“四区两带”的区域生态格局。加强丹江口库区水污染防治和水土保持工作，确保南水北调中线输水水质。
积极应对气候变化。综合运用调整产业结构和能源结构、节约能源和提高效能、增加森林碳汇等多种手段，有效控制温室气体排放。加快节能环保、低碳能源、再制造等绿色产业发展，积极培育以低碳为特征的新经济增长点，建设低碳型工业、建筑、能源和交通体系。
7
推进文化大发展大繁荣
【核心提示】坚持社会主义先进文化发展方向，以不断满足人民群众日益增长的精神文化需求为根本出发点，充分发挥中原文化独特优势，提升中原文化软实力，构建华夏历史文明重要传承区。
提高公民文明素质。建设社会主义核心价值体系，加强理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信，构建符合传统美德和时代要求的道德和行为规范。大力弘扬愚公移山精神、焦裕禄精神、红旗渠精神和新时期河南人的“三平”精神，积极宣传和维护“普普通通、踏踏实实、不畏艰难、侠肝义胆”的河南人形象。
繁荣发展文化事业。坚持以政府为主导，以农村和城市社区为重点，不断加大投入力度，加强公共文化基础设施建设，到2015年基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系。
大力发展文化产业。整合文化资源，完善产业链条，培育龙头企业和知名品牌，加快扩张规模和提升层次，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。
提升中原文化影响力。深入挖掘和弘扬中原文化兼容并蓄、刚柔相济、革故鼎新、生生不息的深厚底蕴，发挥文化遗产丰富的优势，突出根文化、姓氏文化、汉字文化等中原文化的传承弘扬，办好黄帝故里拜祖大典活动，通过市场化融资、产业化运作模式，实施黄帝故里文化园等重大文化项目建设，支持中华根亲圣地建设，打造以“根文化”为重点的中原文化品牌。
促进文化体制创新。稳步推进公益性文化事业单位改革，创新公共文化服务运行机制。以培育壮大文化市场主体为核心、推动文艺院团、电影院线、报刊出版等领域改革，完成经营性文化事业单位转企改制。
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保障和改善民生
【核心提示】着力构建均等化、广覆盖、可持续的基本公共服务体系，加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，为中原经济区建设创造和谐稳定的社会环境。
千方百计扩大就业。坚持把扩大就业放在经济社会发展的优先位置，将促进产业发展和扩大就业相结合，创造平等就业机会，努力实现充分就业。实施更加积极的就业政策。做好重点群体就业工作。大力开展劳动技能培训。加强公共就业服务。
促进居民收入普遍较快增长。大力促进农民增收。不断提高城镇居民收入。积极推进收入分配制度改革。
健全社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，扩大社会保障覆盖范围。提高社会保障水平。完善社会保障体制机制。
提高全民健康水平。提高医疗卫生服务水平，完善公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系。健全药品供应保障体系。改革医疗卫生机构管理体制和运行机制。积极发展体育事业。
全面加强人口工作。坚持计划生育基本国策。坚持男女平等基本国策。积极应对人口老龄化。支持残疾人事业发展。
维护公共安全。创建安全河南。建设平安河南。切实抓好质量技术监督和食品药品安全监管。
加强和创新社会管理。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局要求，加强社会管理法规、体制、能力建设，构建常态化的社会管理机制。
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深化体制改革
【核心提示】坚持市场化改革方向，全面推进各项改革，努力在重要领域和关键环节取得突破，建立有利于转变经济发展方式、促进科学发展的体制机制，为建设中原经济区提供体制保障。
深化行政管理体制改革。深化行政审批制度改革，开展省直管县改革试点，全面推进事业单位分类改革。
深化国有企业改革。推进国有经济战略性调整，深化国有企业股份制改革，完善国有资产监管体制。
大力发展非公有制经济。进一步消除制约非公有制经济发展的体制性障碍和政策性因素，落实完善促进民间投资的政策措施，鼓励支持非公有制企业通过多种方式进入基础设施、市政公用事业、金融服务等领域，建立健全信用担保体系，支持非公有制企业参与国有企业改制。
推进财税体制改革。积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制，完善财政转移支付政策，提高预算完整度和透明度，优化财政支出结构，保障“三农”、科技、教育、社会保障、改善民生等重点支出。
深化资源性产品价格和要素市场改革。理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格关系，完善重要商品、服务、要素价格形成机制。完善要素市场体系。健全土地、资本、劳动力、技术、产权、信息等要素市场，建设大市场、搞活大流通、发展大贸易，整顿和规范市场经济秩序。
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扩大对外开放
【核心提示】更加积极主动地实施开放带动主战略，加快形成全方位、多层次、宽领域对外开放新格局，努力打造内陆开放新高地，以开放促发展、促改革、促创新，增强中原经济区建设的动力和活力。
提高利用外资水平。深入开展大招商活动，到2015年，力争引进世界500强企业突破100家，建成外商直接投资专业园区10个以上，五年累计利用外资达到560亿美元；优化利用外资结构；创新招商方式；强化招商服务；积极高效利用国外优惠贷款。
积极承接产业转移。充分发挥劳动力、市场、土地、能源等优势，推动形成全球劳动密集型产业新的集聚地。因地制宜承接发展优势特色产业，促进承接产业集中布局，改善承接产业转移环境。
推动对外贸易跨越发展。提升对外贸易规模和水平，到2015年全省进出口总额达450亿美元以上，形成5个以上国家级出口基地、30个省级出口基地，基地出口额占全省出口额比重达60%以上。加强海关特殊监管区域(场所)和口岸大通关建设。
积极实施“走出去”战略。创新境外投资和经济技术合作方式，增强我省利用海外资源、市场和先进技术的能力。
加强区域合作。构建中原经济区合作区，加强与长江中游经济带，长三角、山东半岛、江苏沿海、京津冀等经济区的合作，促进优势互补、联动发展。
11
完善保障措施
加强民主法制建设。坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一。
加强服务型政府建设。推进政府职能转变，转变工作作风，提高行政效能，提高公务员素质。
实施项目带动。贯彻“三具两基一抓手”的工作要求，把实施项目带动贯穿于经济社会发展的全过程，把经济、政治、社会、文化等各方面工作尽可能转化为具体项目和工作方案，以项目带动要素集聚、服务提升、作风改进、工作落实。
增强土地和环境保障能力。合理高效配置土地资源，加强环境容量控制。
完善规划实施机制。建立健全规划编制、组织实施和评估检查长效机制和规范化工作程序，强化规划的宏观指导和约束作用，确保规划顺利实施。
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