部委高官“把脉”南沙，本土专家解读规划：

南沙建省新行政中心是资源配置的需要

(南方都市报 www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

南沙从容跨越式发展规划新鲜出炉，理性建言的声音来自京城和省城。国家发改委副主任徐宪平认为，南沙新区发展规划不能像某些地方的发展规划一样“扩张性的色彩太浓”，而住建部副部长仇保兴则提醒：南沙的建设一定要注意宜居、自身特色、低碳等深层次的问题，“如果犯下一个错误，后面就无法继续”。而本土经济学家林江在肯定规划“很宏伟很大气”的同时，亦有“高处不胜寒”的担心。广东省体制改革研究会副会长兼秘书长周林生则不同于林江的悲观，他赞成规划的看法，认为如果把广东省新行政中心迁至南沙以及从税收上给予优惠，对南沙“跨越式”发展大有禆益。

国家发改委副主任徐宪平：粤港澳合作三大平台要注重错位发展(南方都市报 www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

徐宪平说“十二五”规划纲要核心理念是要转型、创新，广州南沙新区的发展要强调“转型发展”，要从注重总量的扩张转到注重质量的提升，要把质量放在首位，要从追求制造到追求创造转变，要从低端向高端发展。南沙新区要发展高端产业，提供高端的服务，集中高端的人才。不仅要在经济发展上转型，在社会管理模式上也要转型。

“三大粤港澳的合作平台都在珠三角，怎么错位发展？”徐宪平说，南沙新区是广州市的行政区，面积527.65平方公里，其中陆域面积是339.5平方公里。而未来南沙新区规划面积是800多平方公里，比其他两个平台的面积都要大，南沙新区应该根据南沙自己的特点错位发展。

关于政策方面的问题，徐宪平认为，南沙新区已经定为CEPA (即《内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排》)的先行先试区，有一系列的政策需用好。此外，李克强副总理几天前访问香港时，宣布了中央政府支持香港经济社会发展的36条新制度，“那个里面有很多‘干货’，和南沙新区联系很紧密。经贸方面提出了6条，金融方面提出了11条，总共有六个方面，南沙新区可以把一些先行先试的政策好好研究”。

住建部副部长仇保兴：把世博会低碳试验区在南沙永久性复制

“南沙新区实际上是一种高端的、综合性的开发。所以其功能区的划分，要慎之又慎。”住房和城乡建设部副部长仇保兴说，南沙的定位应该是21世纪的生态城市，其建设一定要注意深层次的问题，“如果犯下一个错误，后面就无法继续。因为城市建设是刚性的”。

仇保兴表示，南沙新区建设，某种意义上说是打造中国的一个“硅谷”。要围绕人才建设南沙新城，因此，宜居性应是第一位。

仇保兴说，低碳要构成未来的发展方向和产业的基本聚焦点，包括技术能够转换为市场。“南沙要成为世人瞩目的地方，就相当于把世博会的低碳试验区在南沙永久性复制，而且要更可行。”

财政部部长助理王保安：南沙上下游产业集群，不能零敲碎打

王保安认为，南沙的规划应该立足于珠江三角洲，要包揽港澳经济，面向世界。

他说，南沙的发展机制要新。要真正尊重城市化发展规律，遵守工业的发展规律，以市场配置资源，组团开发，上下游产业集群，不能零敲碎打，应该按照产业集群的规律，形成上下游的产业集群“为什么要提出‘从容跨越’，而不追究一日千里的速度，不是要急功近利遍地开发的搞产业，而是可以等，可以慢，但必须是新的、必须是高起点，应该是高端化。”

权威解读

广东省体制改革研究会副会长兼秘书长周林生，对《课题成果》战略措施进行了解读，以下是部分内容：(南方都市报 www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

南沙需争取行政中心优势

课题原文：

建议将广东省政府机关迁至南沙区，使之成为广东省新行政中心。调整广州与周边的行政管辖区划。

解读：南沙新区现在的发展面临非常激烈的竞争，如果发展仅依靠市场方式实现资源配置、集聚，由于我们现在很多资源还是经由行政系统配置的，可能南沙会错失很多发展机遇。因此，我们建议在南沙建设广东省新行政中心，使南沙成为珠三角乃至华南地区重要的资源配置中心之一，这对南沙的发展将发生举足轻重的巨大影响。同时，省级行政中心的入驻，也肯定能够带动教育、医疗、商业等各类资源的进入，直接促进南沙经济社会发展提速。

过去说南沙地区位于珠三角的地理几何中心，具有区位优势。但现在科技的发展正在弱化传统的地理优势，网络化和信息化的趋势，高铁、地铁、高速公路等建设拉近了地区之间的距离，南沙区位优势的作用日渐弱化。因此南沙要在未来实现国家对它的战略定位和发展规划，除了地理中心优势之外，还应该具备更多的其他优势，在现阶段尤其需要争取区域行政中心的优势。

省市须增对南沙财税支持

课题原文：(南方都市报 www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

设立“南沙发展基金”并给予专项补助资金；实行企业所得税“三免三减半”，在一定期限内按15%税率征收企业所得税；建设免税购物商店，率先进行增值税扩围和深化增值税转型改革。

解读：省市两级政府现在也在财税上对南沙有支持，但是力度还是偏弱，必须加大力度。具体说，要大力加强和扩大南沙保税区，建立生产资料和原材料保税区，扩大原有保税区的范围，健全其功能，发挥保税区在企业进出口加工、国际贸易、保税仓储商品展示等方面的功能，使企业享有“免证、免税、保税”的优惠政策，充分发挥保税区在降低企业经营成本、减轻资金压力方面的积极作用。

这次中国社科院课题组提出要创立“南沙发展基金”，我们认为很有必要。建议省市财政每年拨出一定的专款创立“南沙发展基金”，同时，在一定时限内，减免南沙区的上缴财税比例，使南沙能够集中有限资源，扶持和推动南沙支柱产业的发展，根据区财政实力不断提升公共服务水平和质量。

奢侈品免税区可多方共赢

课题原文：

建设免税购物商店，率先进行增值税扩围和深化增值税转型改革。

解读：我觉得可以把这一建议再深化一些，将南沙打造成一个“消费特区”，广东省向中央申请，将南沙建设成为中国内地第一个高档消费品免税区，大力引入香港乃至全球的高档消费品经销商在南沙经营，外国游客离境购买的免税高档消费品应无次数、无金额、无数量限制。本地居民在区内购买免税高档消费品无限量、限额、限次规定。如果能够实现这个特殊政策，不仅可以改变广州高档消费品消费低迷的现状，大大提升珠三角高端消费人群对国际品牌的吸引力，南沙也可以则借此助推形成广州国际商贸中心的地位，可以说是一举两得，多方共赢。

一家之言

中大岭南学院财政税务系主任、中大港澳珠江三角洲研究中心副主任林江———

规划宏伟 操作太难

“规划很宏伟，但我担心高处不胜寒，操作起来太难。”中山大学岭南学院财政税务系主任、中大港澳珠江三角洲研究中心副主任林江在网上看到课题组对南沙战略规划后，坦言他的第一感受。

实际上是否可以做这么多事

“针对南沙和广州的实际情况来讲，它是否可以来做这么多事，我对此还是有疑虑的。”林江说。课题组提到的措施之中首先是迁省的行政中心。涉及到配套设施、外围的环境、交通的便利程度、公共服务的水平等，要达什么样的阶段，省的行政中心才有可能迁往南沙。在目前的行政体制和格局，实现的可能性不是特别大。

还有，比如政策支撑的力度，从课题组提出的约有十项政策支撑，比如成立国家级新区，赋予省级管理权限。如果南沙新区享受省级管理权限，那意味着跟广州是平行的，不是一个共生的关系，也极有可能广州做大一块区域就独立出去了。从现实考虑，估计广州或者有关方面不一定会那么积极。得到的不是支持而是反弹，这样相反会制约了南沙的发展。

人气一直是困扰南沙的问题

规划里重着讲了南沙未来的愿景。但是需要清楚的是南沙战略不是今天才提出来的，近20年前就已经提出，但迄今未实施，人气一直是困扰南沙的一个问题。早在上世纪80年代初，霍英东先生就提出来要聚人气，但似乎未见成效。因多年以来对南沙规划定位的摇摆和探索，南沙的瓶颈问题似乎并未解决。

“我认为南沙为何聚不起人气，跟香港的合作，虽历史悠久，但成果并不特别显著，在新的规划里，个人认为都应该深入地回顾和检讨，不解决目前的瓶颈，南沙的开发始终会有症结”。

另外，世界级城市群的新枢纽，这不是一个封号，而是一个结果。说到底，人气的问题不解决，对南沙未来的发展还是一个考验。现在的规划很好很有气魄，但更需要的是对现有的基础和过去已发展的现实进行评价，知道缺口和瓶颈在哪里，然后有针对性地填补。

广州声音

张广宁：我们认为成立国家级南沙新区十分必要。我们的愿景是，以综合配套改革和深化对外开放为主题，把南沙新区建成立足珠三角、服务内地、连接港澳、对接东南亚的核心载体，对外成为扩大开放的国际门户，对内成为引领珠三角、全省和全国科学发展的重要引擎。

万庆良：与会领导和专家学者的发言，提出了富有智慧、富有远见、富有创造的建设性意见和建议，这是一场思想的盛宴和智慧的盛宴。可以说，智慧之光将照耀南沙新区的前进方向。

统筹：南都记者　秦鸿雁

采写：南都记者 杨章怀 魏凯 秦鸿雁 实习生 王腾腾 聂映荣

（人民网供图）