陕西鹏翔糜子黄酒多钱:不能把治理污染变成“转移污染”

不能把治理污染变成“转移污染”
2011年08月19日 08:27:51 　来源： 光明日报 【字号大小】【收藏】【打印】【关闭】


近期,南京出重拳治理环境,责令173家高污染、高能耗、高排放、低效益、低产出的企业全面停产。突出环境集中整治是南京促进转型发展的重要抓手,也是提升环境质量,维护群众利益的重大举措。现在,整治环境的大幕已经拉开,人们更关注的是整治模式,也就是走一条什么样的治理路径。因为整治能不能取得成功,既取决于决心有多大,也取决于如何整治。
治理污染不能“转移污染”。南京是化工大市,其中绝大部分化工厂位于城北,而南京全年主导风向也是东北风,这些化工厂正好位于南京城的“上风口”,搬掉这些化工厂就搬掉了“恶臭”之源。但往哪里搬却是一个现实问题。如果搬到江北,新“下风口”的群众同样要受空气污染之害;如果搬离江苏,同样会污染别处的青山绿水。可见,那种“依次转移、依次治理”的模式,是一条走不通的死路,再也不能继续走下去。
一些有长远眼光的企业,把这次关停作为发展机遇,彻底“腾笼换鸟”,转向高新产业和服务业。这些企业关停污染落后产能项目不是外在压力而是内在驱动,不是“强迫做”,而是“我要做”。当然,在当前阶段,彻底消除污染企业还只能是一种愿望,也就是说有的企业还是“准备搬迁,异地发展”,但这样的搬迁绝不能是简单的异地复建,而应该伴随着环保标准的新提升、控污措施的新加强、生产工艺的新改进,正如有人说要“浴火重生”。
污染企业关停、搬迁后有许多后续工作要做,比如被污染土壤的治理、环境生态的恢复等。与空气、地表水污染相比,土壤、地下水的污染是“看不见”的,污染物吸收、释放过程漫长,如果仅切断污染源,不加修复就直接开发利用,仍然会对环境和人体健康造成影响。如某造纸厂,过去生产废水直接排入泄洪河,结果,不仅河水丧失灌溉功能,河床土壤也严重污染。该厂关停后,政府投资1200多万元将原河填埋,重新开挖一条新河,受到周边群众的广泛好评。所以,关掉污染企业,不等于消除了污染,从长计议、跟进治理,才能打造真正的“绿色空间”。
其实,治理环境的功夫还在环境之外。当我们为断电、停水等强制手段叫好时,不能不考虑以人为本。直白地说,就是谁来为今天的治理埋单。“没有企业的合理补偿,没有职工的妥善安置”,就不可能有平稳和谐的治理。如此,把很多工作做在前面,新一轮的环境治理才不会留下新的遗憾。治理环境只有自始至终怀着敬畏环境的理念,着眼长远,才能防止顾此失彼、防止急功近利、防止遗患后人。（完颜平）
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·大連萬人「散步」大示威，要求PX化工廠關廠，事件暗藏玄機，動員過程似有官方影子，先鬆後緊。被「梅花」颱風衝垮防波堤的福佳大化PX化工廠，是前任市委書記夏德仁任內立項、通過審批和投產的，而現任市委書記唐軍今年六月才上任。號召「散步」的訊息曾在大連官方新聞網站發布。《中華工商時報》在頭版報道中提及萬人聚集；央視曾預告會播出有關節目，但臨時夭折。
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八月十四日，中國東北海濱城市大連上萬人走上街頭，抗議當地的PX化工項目對居民生存環境的威脅。風波起於八月八日，受颱風「梅花」影響，大連沿海風力達到八級，岸邊浪高達二十米。狂風巨浪把大連福佳大化PX項目的沿海防波堤壩沖垮，海水倒灌，PX項目化工儲罐面臨毒氣洩漏的危險。GOOGLE地圖顯示，PX項目的選址地點離大連中山廣場不超過二十公里，對這座擁有六百七十萬人口的海濱城市來說，無異於埋在身邊的觸發式毒氣彈。
當天上午，「散步」市民在大連多個地點出發，一路高舉「福佳PX滾出大連」等標語步行至市政府，很多市民面戴防毒面具、口罩以示抗議。此次遊行一直持續到深夜，在中國大陸極為罕見。
「我是從人人網上得到消息的，因為是暑假，很多大連學生都在家，都參加了。」在「散步」活動結束二十四小時後，大連本地大學生劉同學說：「微博私信、QQ、論壇、人人網，基本都是這樣通知的。」像劉同學這樣通過網絡得知「散步」消息的不在少數，據大連市民指出，這次示威的主要聯絡方式就是網絡。
在行動的前幾天，很多大連本地的公司職員、學生都收到了這樣一封郵件——《給天健網，關於八月十四號的建議書和整合企劃案》。策劃中這樣寫道：「活動主題：人民廣場大型戶外公益環保活動。活動時間：八月十四日上午十點起。 活動地點：大連市人民廣場。參與人群：大連市民及生活在大連關注健康和具有社會責任感的人。」這份建議書被同時貼在了豆瓣社區、人人網、天健網論壇等社交網絡，贏得了很多網民的回應。天健網是大連官方新聞網站，是本地新聞發布的主要網絡渠道。
「大連徒步大本營」是一個本地旅行愛好者經常訪問的網站，網站論壇裏，版主或有影響力的用戶常組織一些攀岩、游泳、騎車等低碳環保運動。八月十三日，論壇上出現了一篇題為「《大連市人民廣場8.14宣傳環保散步活動》注意事項」的貼子，標明「散步活動」的時間、地點。與天健論壇的貼子巧合的是，這個宣傳環保散步活動，也計劃在上午十點到達大連市人民廣場。在「地鐵族」論壇大連區，也出現了「戶外環保公益活動」的宣傳貼，號召大家「八月十四日上午十點前自行步行或乘車抵達人民廣場」。
「散步」活動在民間的傳播如星星之火，一傳十，十傳百，從論壇到QQ到微博，在行動前幾天就放出信號，以至於部分公務員收到短信通知，不得參加散步，否則開除公職。即便如此，處於大連官方控制下的天健網等本地論壇也並未立即刪除「散步」資訊，而是在散步活動開始後才開始清除。據估計，八月十四日當天，約有一萬二千人走上大連街頭。
座落在渤海之濱的大連，夏天並不悶熱。涼爽的天氣使大連式散步也輕鬆許多。有年輕的父親把小女兒高舉過頭頂，悠閒地走在人群中，小女兒雙手舉著一張白紙，上面手繪著圓體的「PX OUT！」字樣。女孩天真地看著那些把她和爸爸圍住拍照的叔叔阿姨，似乎有點欣喜，又不知道發生了什?事情。也許，她還不懂得手中舉著的「PX」指代何意，也許這是她一生中第一次公民行動體驗，明亮不屈的人生將從此開始。一個小夥子衝出了由警察組成的警戒線，跑到散步人群的最前端，兩手放在嘴邊擴大音量，聲嘶力竭地帶頭喊「還我大連，還我碧海藍天」！
上午十點左右，按照事先約定，「散步」的市民已從四面八方匯集到大連市政府前的人民廣場，一萬人的大靜坐將廣場堵得水洩不通。當天的大連晴雨交替，市民手中的傘也時而遮陽時而避雨。撐開雨傘坐在廣場上，市民們並沒有露出焦躁的神態，而是有秩序地展開橫幅，掏出手機，拍下這在中國大陸很少見的萬人散步靜坐場面。微博使用者表情輕鬆地把現場圖片和資訊發到新浪、騰訊等微博網站上，他們也許沒有想到，自己的這一場微博直播，引來了幾十萬微博用戶的密集轉發與新浪微博管理員更密集的刪貼。一群年輕人站在廣場一邊，手持國旗齊喊口號，表達他們對政府的訴求。
十點半，靜坐的市民已將市政府大門團團圍住。市政府大院裏有警車將要開出的跡象，還有人要走出來，人群立刻騷動起來。政府門前的一排武警雙手後背，站成個「人」字。此前的零七年廈門市民散步曾被廈門當局定性為「非法集會」，也許是大連人從中汲取教訓，這一次，很多市民在廣場前向政府大樓裏的人傳遞善意，反覆高喊「共產黨萬歲」、「為人民服務」。終於，政府大樓前的鐵門被拉開，大連市委書記唐軍、市長李萬才在眾多警察簇擁下走了出來，人群一下子炸開鍋。四十八歲的唐軍從一輛白色警車尾部爬上車頂，當他在車頂站穩的那一刻，廣場上的市民爆發出了一天內的第一次歡呼。唐軍左手叉在腰間，右手接過警車下遞上來的麥克風，向廣場上成千上萬的市民高聲承諾，代表市委市政府宣布「這個項目一定搬遷！」
又一陣狂風暴雨式的歡呼，但很快，這股歡呼的浪潮就被後續的問題淹沒，「時間？時間！」面對市民一次又一次的追問時間表，唐軍也無法立即表態確定搬遷時間，最後只好轉身下車。而聚在警車前的一些市民大喊「滾」字，並向天空豎起中指，以示不滿。在唐軍站出來講話時，廣場上幾千隻手機一齊舉起，拍照、錄音、拍攝視頻，留取證據，彷彿在向市委書記通報：請不要抵賴，你說的話我們都會記得。
事實上，大連PX項目與現任市委書記唐軍並無直接關聯。官方資料顯示，唐軍剛剛於今年六月二十七日就任中共大連市委書記，他的前任夏德仁在調任中共遼寧省委副書記前，曾在大連先後以市長、市委書記的身份主政八年。被市民要求「滾出大連」的福佳大化PX項目，就是在這八年中立項、通過審批並最終投產的，據公開報道，夏德仁在零八年十一月視察PX項目時曾表示「市政府及相關部門一定盡全力做好服務工作，確保項目建設成功」。而當時的大連當局對PX項目也是一路開綠燈，該項目是全國第一家獲得銀團聯合貸款與國家發展委國債專項補貼的民營PX項目。據《第一財經日報》報道，於零九年投產的PX項目，直到一一年初才通過省安監局的項目竣工驗收，等於在主政者的眼皮下「裸奔」了一年半。
對「散步」活動創意的發起者，不同方面有給出了不同解讀。有參加散步的市民認為，從聯絡方式來看，是市民的自發行為，但也有人認為其中有官方影子閃現。有消息人士對亞洲週刊說，大連當局領導「私下聯繫了幾個論壇的版主，讓去市政府門口散步」。大連本地網路論壇在八一四散步事前，的確並未有過於嚴格的審核與刪貼。該消息人士還介紹，福佳大化與福佳高爾夫球場、福佳新天地同屬一家，大連彼時某高層領導的弟弟在其中有利益牽連，這一點在《中國經營報》八月的一篇報道中也得到了印證，但官方對此諱莫如深。市民對PX項目與前任市領導的怒氣在這次散步中得到了宣洩，在人人網大連主頁上，憤怒的大學生直接要求前任市領導出來謝罪。
有熱心市民為散步活動提供後援。此次散步中，很多年輕人都穿著為此次活動專門印製的「反對PX」純棉T恤，並在現場打出抗議橫幅。很多T恤、橫幅都出自一位名為趙世俊的大連青年的資助，但他已被大連警方控制。曾有參與其中的市民評價趙的愛心行動：「大連那?多善心人士聯合起來用自己微小的力量迸發出保衛大連的舉動。反PX的襯衫、車貼一次次加印，大家拿出空前的使命感來面對這場和諧的戰役。 趙世俊幹得好！我真為自己是個大連人而驕傲！」
持續一天的「散步」活動總體上保持了相對理智與和平，市民打出「我們要生存、我們要環境、還我大連」、「大連不哭」等標語，與負責維持治安的警察對峙。據當時在現場的微博網友描述，有個別激憤的市民向警察扔礦泉水瓶，警察也保持了克制，只用盾牌抵擋。微博上流傳的一張市民為全副武裝的特警擦去汗水的照片，感動了無數網民。但十四日晚，據在現場的部分市民描述，街頭出現了零星的流血事件，一位微博網友寫道，「打人的是瀋陽特警，不是大連的」。「瀋陽特警出動」這一說法也得到了當時在現場的部分市民和記者的證實。瀋陽特警進入大連地區屬跨轄區調動，沒有遼寧省負責政法公安系統領導的指示，不會輕舉妄動。
此次被大連市民怒斥「滾出去」的PX項目由大連福佳．大化石油化工有限公司於零四年十二月一日立項，同月便得到大連市發展和改革委員會批覆，零五年十二月得到國家發改委核准，零九年六月正式投產，是目前中國單系列規模最大的芳烴項目之一，也是唯一一個由民營企業經營的PX項目，並受大連國資委監管。總額九十五億元人民幣（約四點六億美元）的投資規模使任何一位唯GDP至上的領導都不得不謹慎對待。
近年來，中國大陸因PX項目引起市民不滿的事件時有發生。零七年六月，福建廈門幾千名市民就曾以短訊的方式進行聯絡組織，上街遊行，並開創了「散步」抗議的新形式，迫於民意壓力，廈門當局最終放棄了PX在當地落戶的決策。正是廈門公民維權意識的覺醒讓「PX項目」躍入普通民眾的新聞視野。
南京的PX項目建於棲霞山附近，零七年初，曾有農民堵路，試圖阻止該項目在南京建成；也曾有南京市民試圖效仿廈門，迫於壓力終未成功。
零八年，有消息稱浙江台州將引進PX項目，台州市民立即發出反對聲浪。有網民開通「保衛台州」博客，公開向台州人大代表、政協委員代表喊話，呼籲台州市民團結起來，「用行動抵制環境污染，保衛台州」。
PX毒性的爭論
飽受詬病的PX項目一時間如過街老鼠，人人喊打，但PX項目是否真有劇毒，對附近居民生活環境有怎樣的影響？不同的業內人士給出了不同答案。零七年兩會期間，全國政協委員、廈門大學化學系趙玉芬教授聯合多位委員提案，稱「PX全稱對二甲苯，屬危險化學品和高致癌物。在廈門海滄開工建設的PX項目中心五公里半徑範圍內，已經有超過十萬的居民。該項目一旦發生極端事故，或者發生危及該項目安全的自然災害及至戰爭與恐怖威脅，後果將不堪設想」。
也有學者認為，PX並不是傳說中的「劇毒」，市民對PX抵制屬於「過度反應」。
大連理工大學化工學院副教授劉民認為，PX只是「普通低毒化學品。問題在於聯產的苯，更重要的問題在於安全措施到不到位。關於PX劇毒致癌等說法是錯的，安全距離的問題未見實際文件。（建廠選址離市區半徑）一百公里、一百五十公里不足為信」。一位科學松鼠會會員也在微博上稱，「PX項目遠離城市一百公里以上的規定子虛烏有」、「PX低毒且屬非致癌物」、「PX廠並不比其他類型的化工廠更危險」。
由於在專業問題上缺乏共識，對PX項目的毒性一直沒有定論，但從網絡輿論風向中可以看出，市民對決策程式的質疑，對萬人遊行的反思，已超出了對PX項目本身的追問。微博用戶「夜魚極北」說道，「公眾對於PX的恐慌可以理解，與PX的毒性相比，讓公眾無法忍受的是政府部門在決策時的不透明、不科學的推諉、隱瞞。倘若能夠公開、透明、民主、科學做出決策，充分尊重民眾的知情權和積極回應民眾的訴求，PX就不會成為『事件』。」
大連這次的散步再次將PX項目帶回公眾視野，「我們身邊還有哪些PX」成為市民關注的話題。國家發改委公開信息顯示，除福佳大化外，中國大陸目前已建成的PX項目至少有十個，主要分布在沿海地區的遼寧、天津、山東、江蘇、上海等地；內陸地區亦有兩個項目，分別是洛陽石化及烏魯木齊石化的兩個PX項目。在建項目中，從廈門移至漳州古雷的PX項目則將於今年年底基本建成；海南PX項目年內將開工，四川PX項目有望明年投產，江西PX項目也將於明年完工。
PX項目為何會在零七年後實現項目建設的「大躍進」？零六年，中國國家發改委出台《對二甲苯（PX）「十一五」建設項目布局規劃》，其中提到，中國在規劃出台時仍是PX進口國，每年需進口一百萬噸以上，為滿足使用需要，整個「十一五」計劃中規定實現新增產能五百九十八萬噸。但為何在發達國家紛紛轉移PX項目之際，中國仍堅持「PX大躍進」，爭取實現PX的自給自足？據業內人士介紹，國外修建類似石化企業，用於環保及後期處理的投資會佔到總投資的三分之二，成本過高；而發展中國家環評標準低，對環保投資成本小，因此近年來很多PX項目都轉移到了發展中國家。面對巨大的經濟利益誘惑，決策者也不得不考慮：環境，或是GDP。一次又一次的抵制PX浪潮將「怎樣實現科學發展」推到了這個發展中大國轉型抉擇的十字路口。
央視相關節目夭折
在大連PX項目防波壩被沖垮後，多家媒體趕到現場做出報道，卻遭到福佳大化公司的阻攔。八月八日，中央電視台記者在PX項目現場採訪遭到毆打；八月九日，中央電視台《新聞1+1》欄目原定播出關於大連PX項目的《高危項目別低調推進》節目，卻在預告片播出後被切斷，換成了「重播《焦點訪談》」。央視節目歷經預告後夭折，台長焦利曾任大連《半島晨報》社長，箇中微妙關係引人聯想。
在「散步」後的第二天，中國多數媒體對此事的報道被統一口徑，全國性報紙中僅有一家敢於提及萬人聚集。新浪網等門戶網站、《南方都市報》等媒體一律使用新華社通稿《大連PX項目停產待搬》，文中對大連市民「散步」活動隻字未提。十四日新華社曾用英文播發了有關散步活動的稿件與圖片，後來也在文稿系統中被撤回。當地《半島晨報》更是出現了一日之內兩個頭版的怪現象。在全國各大報紙中，僅有《中華工商時報》在頭版刊出，在《市民強烈反對PX項目，大連決定搬遷》一文中直接寫道「萬名大連市民集聚在人民廣場大連市政府門前」，並提及唐軍出面承諾。
新浪刪貼快騰訊寬鬆
作為散步活動主要資訊傳遞平台的微博表現不一，新浪審核嚴格，騰訊則相對寬鬆。新浪微博用戶發現，自己轉發的大連市民遊行的微博不出幾分鐘就被刪去，只剩「該微博已被刪除」，有網友戲稱，自己成為了「一轉沒」。騰訊微博並沒有即時刪除，很多微博用戶對新浪的刪貼行為表示抗議與憤怒，認為既然有關大連的微博在騰訊能保存下來，就說明沒有統一的「禁令」，而是新浪的自選動作。對刪貼的憤怒也從管理員轉移到新浪高層。此前媒體人石扉客曾透露，新華社「中國網事」官方微博批「達芬奇」家具造假被新浪刪貼，懷疑新浪與「達芬奇」有公關交易，但新浪網總編輯陳彤對此未有回應。有大連微博用戶傳來消息，新浪微博曾一度封鎖大連IP。此次事件中新浪是否幫助大連有關方面進行公關，新浪亦無回應。諷刺的是，新浪網總編輯陳彤（微博賬號@老沈）轉發的一條微博也被他手下的管理員刪去，監管到了自己頭上，老沈也為憤怒的新浪用戶上演了一齣黑色幽默。
近年來，大連接連遭遇環境危機，今年七月十六日，大連石化常減壓蒸餾裝置換熱器洩漏起火，黑煙沖天；一零年的同一天，大連新港中石油輸油管線發生爆炸，爆炸地點距PX項目僅二百米，導致一千五百噸原油洩漏入海，據估算，徹底清理掉這些石油、恢復大連清潔海域至少要二十年。生態環境的污染對大連旅遊業無疑是個巨大打擊，許多市民都為今天的大連歎息，「可惜了這?好的一片海」。
被稱為公民的勝利
大連市民走上街頭，既是對PX項目表達不滿，也在抗議多年積累的生態沉。一日之間，這座海濱城市贏得了全國網民的聲援，無論發起者是何方神聖，市民的積極回應都在客觀上起到了訓練公民意識的作用。零七年，當廈門市民開創「散步」抗議新形式時，得到一片讚揚，並達到了預期效果——廈門PX項目迫於壓力最終改遷漳州。大連散步無疑受到了廈門的激勵，並借助網絡的力量將這一示範作用繼續擴大。有南京網民表示，看到大連人民走上街頭，也想組織南京市民發起抗議PX項目的行動。大連市民在「散步」活動中顯露的理性精神、散步後主動清理現場的環保意識、市民與武警間總體和平的對峙方式，受到網民盛讚。更有人說，這是「公民的勝利」。
但此時言說「勝利」尚早。就在大連市委書記唐軍承諾「立即停產」後的第二天，媒體報道PX項目仍在正常生產，且根據唐軍承諾，PX項目只會「搬遷」，但是否會搬出大連並不確定。有知情人士表示，項目新址可能會選在長興島，仍屬大連地區。這種「民推官動」的民意驅動型倒逼改革，既彰顯地方政府在多方利益博弈中的艱難處境，又在向市民提示，散步尚未成功，市民仍須努力。■
【封面專題】
PX的毒害
·PX，英文名para-xylene，中文名稱「對二甲苯」，屬易燃的無色透明液體，有芳香氣味。
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PX主要用於合成聚酯纖維、樹脂，在車用高辛烷值汽油（相當於高標號汽油）的摻和組分及溶劑、生產香料、塗料、醫藥、殺蟲劑、油墨、黏合劑和染料等領域應用。
短期內吸入較高濃度二甲苯時可出現眼及上呼吸道明顯的刺激症狀、眼結膜及咽充血、頭暈、噁心、嘔吐、胸悶、四肢無力、意識模糊、步態蹣跚。重者可有躁動、抽搐或昏迷，有的有?病樣發作。長期接觸可能產生產生神經衰弱綜合症，女性月經異常，工人常發生皮膚乾燥、皸裂、皮炎等症狀。■
【封面專題】
大連PX事件過程
8月8日 颱風「梅花」抵達大連，福佳大化PX項目附近防波堤被海浪沖毀，PX儲油罐有洩漏風險。
8月10日 各大網上論壇、社交網站傳出14日遊行消息，市民收到手機短信和郵件通知遊行安排。
8月12日 各工作單位、學校、媒體等收到通知，嚴禁參與遊行示威活動，違禁者將被開除。
8月14日
08:00 市民陸續前往市政府門外的人民廣場聚集，沿途高喊口號。
09:40 武警開始允許市民進入人民廣場。
10:00 人民廣場靜坐示威，高喊「福佳大化滾出大連」、「還我美好家園」等口號。
10:30 市委書記唐軍和市長李萬才站在警車上喊話表示政府會處理，但示威群眾並不相信，喊出「時間」、「滾」等轟兩人下台。
11:30 遊行開始，遊行隊伍逐漸壯大，逾萬人參與。
15:00 遊行隊伍返回人民廣場，繼續示威抗議。
16:00 市委書記唐軍宣布當局決定福佳大化立即停產，隨後搬遷。
17:00 群眾散去，晚間小部分民眾和特警發生衝突。
8月15日 大連當地媒體頭版強調政府決策，福佳大化立即停產，即將搬遷。
8月16日 媒體稱福佳大化並未停產。（孫雯整理）