长沙市有多少个区:[热门话题]2011·铁路警察·展望(公务员元年续篇)

《铁路公安被戏称铁道高价保安队 常接领导电话放票贩子》
　　2011年04月08日 22:52
　　来源：经济观察报 作者：刘金松
　　 相对于铁路公安改革的缓慢进程，后发进行的铁路检察院和法院的改革有望更先完成。据本报记者从河南省人民检察院获得的消息，目前已完成了郑州铁路运输分院移交地方的整体方案，等郑州铁路运输中级法院的移交方案完成后，一并上报河南省政府。
　　 企业办司法的结束
　　 继2009年启动铁路公安脱离铁路系统的改革后，铁路检法回归国家司法体系的改革开始提上日程。
　　 2010年底，中编办、最高法院、最高检察院、铁道部等多部委联合发布了《关于铁路法院检察院管理体制改革若干问题的意见》，铁路检法体制改革正式启动。随后召开的“全国铁路法院检察院管理体制改革工作会议”则被认为是拉开了铁路检法向地方移交的序幕。
　　 郑州铁路运输分院政治处的一位工作人员介绍，从2009年院里的人事档案就被冻结，去年底召开的体制改革工作会议，让大家相信酝酿多年的改革终于要来了。
　　 郑州铁路运输分院的全称是“河南省人民检察院郑州铁路运输分院”。从名字上看，似乎早已完成了向国家司法体系的回归。但据上述工作人员介绍，这只是业务上的指导关系，郑州铁路运输分院的人、财、物依然由郑州铁路局管理，并未实现真正意义上的独立。分院下辖的郑州铁路运输检察院和洛阳铁路运输检察院的业务工作领导和人、财、物的管理则由分院直接负责。
　　 铁路检法的上一次调整，还要追溯到上世纪80年代。根据最高院和最高检1987年联合下发的《关于撤销铁路运输高级法院和全国铁路运输检察院有关问题的通知》，“铁路运输中级法院的审判工作改由所在省、自治区、直辖市高级人民法院监督；铁路运输检察分院的工作改由所在省、自治区、直辖市人民检察院领导”。
　　 此次改革，打破了铁路检法自成体系的格局。在此之前，铁路系统拥有从铁路运输高级法院和全国铁路运输检察院至地方中院、基层院的完整检法系统，成为游离于国家司法体系之外企业办司法的特例。
　　 河南省人民检察院干部处一工作人员介绍，此次改革将实现铁路检察系统的整体移交。移交之后，现有的业务职能、管辖范围不变。关键的转变在于人、财、物隶属关系的变更。移交之后的铁路运输分院人员任命，将由省级人大常委会决定；提名建议权则由以前的铁路系统提名变为省级检察院提名；在人员身份上，移交后的铁路检察机关人员享受省级公务员待遇；器材及装备将由省财政拨付专项经费。
　　 一位不愿透露姓名的郑州铁路检察系统人士认为，回归国家司法体系后，各项业务开展更有保障，毕竟国家有专项的经费投入，不像企业办司法，受诸多制约。据其介绍，无论是从硬件设施上还是从干警人数上，郑州铁路检察院和其他地市检察院都有不小的差距。一个明显的例子是，与地市检察院多有独立、威严的办公大楼不同，郑州铁路运输检察院至今尚挤在火车站附近一栋破旧的民房里办公。
　　 有望赶超公安改革进程
　　 郑州铁路法院系统的移交工作也已经完成了考核过渡，其回归路径与郑州铁路检察系统模式相当。据该院一内部工作人员介绍，从去年全国铁路法院检察院管理体制改革工作会议后，院里即开始着手制订应对方案，确保改革“平稳、满意、如期”进行，做到“人心不散、队伍不乱”。
　　 郑州铁路运输中院的架构与铁路运输检察院类似，为郑铁中院及下辖的郑州铁路运输法院和洛阳铁路运输法院两个基层法院，共有法官和其他工作人员210人左右。
　　 根据此前公布的铁路检法改革意见，两院人员转为公务员的方式分为考核过渡和考试过渡。其中对符合公务员法、法官法、检察官法、人民警察法规定条件的法官、检察官，已授警衔的司法警察以及审判、检察辅助人员，军队转业干部，已经通过国家统一司法考试或省级公务员考试的司法行政人员，担任副科级以上领导职务、副调研员以上非领导职务干部实行考核过渡。其他人员则实行考试过渡。
　　 据前述河南省检察院干部处人士介绍，针对现有人员的考试相对容易，但在定编之后，如果出现缺编，必须通过公务员招录考试，凡进必考。
　　 上述郑州铁路法院工作人员认为，铁路检法的改革，要比铁路公安的改革进展顺利一些。首先是铁路检法人数上较少，郑州铁路运输中院加上下辖的郑州、洛阳铁路法院，总人数在210人左右，省检察院郑州铁路运输分院的人数也与其大体相当；其次是检法直接划归地方，而铁路公安改革后变成了公安部直属，在人员接收上更为复杂。
　　 2009年9月，经历三次考核及考试后，郑州铁路公安局的5000多名干警实现了从铁路职工向公务员的过渡。不过，这一改革并不彻底。据郑州铁路局一位民警介绍，改革过去一年多，说是已经转换为公务员身份，但至今还没有拿到公务员证书，工资上也没有享受到公务员的待遇。
　　 在其看来，处于改革过渡期的铁路民警，成了被遗忘的群体，“自从我们名义上转为公务员后，铁路职工累计加薪1000多元，我们是既享受不到公务员的待遇，也不能分享铁路职工的福利。”
　　 不过也有民警认为，相对于收入而言，更为重要的是要实现警务机制的转变。在目前的铁路局领导下，民警的独立性受到很大制约，往往是刚抓住票贩子，铁路局里的领导就打来电话了，民警受制于上层压力，不得不放人。有民警戏称，在目前的体制下，铁路公安就是铁道部的高价保安队。