九乡新闻网长歌行里胭脂的结局:[转帖南海]谁掌握了基层，谁就掌握了执政的话语权
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/28 08:18:03
谁掌握了基层，谁就掌握了执政的话语权
“过去的县官，没电话、没汽车，带一个印、带一个师爷就上任了，有时候还充当法官判案，那时候他们是如何管理这个社会的？国外又是如何管理社会的？现在，我们的很多干部在讲经济的时候理论可能都是一套套的，但谈到社会管理有哪些规律都说不出个所以然来。回过头来反思这三十年我们缺了什么，发现社会管理相比起经济发展，相对而言是滞后的。”谈及社会建设，佛山市委常委常委、南海区委书记邓伟根感触颇深，“新加坡的执政党在基层是没有党支部的,是通知党员以志愿者的身份帮助基层老百姓解决问题来体现执政党存在的，这是值得我们学习和反思的。我们要突破社会管理，抓手就在基层社会建设，这才是真正的落脚点。”
“目前我们的政府工作好像都是一条线的，什么社会管理，到了基层就没了。从党组织建设到城乡规划，都没有人管理。房屋东南西北乱建，又有谁管过？”邓伟根说，“我们应该更多地直接面对基层党员和群众。谁掌握了基层，谁就掌握了执政的话语权。”
2009年9月，佛山市南海区被确定为广东省农村社区建设全覆盖的试点单位，经过近两年的探索，南海已构建起农村社区建设“三大平台”—— 社区服务中心、社区活动中心和社区综治中心，将城市社区的先进管理模式延伸到了农村。
从2011年初开始，南海以广东省统一部署的村(居)换届选举为契机，对全区118个符合条件的村委会进行了“村改居”改革。
2011年6月3日，南海出台《关于加强和创新基层社会管理工作的意见》，提出以统筹城乡发展为核心，在基层“政经分离”的基础上，进一步明晰党组织、自治组织、经济组织、社区服务中心、社会组织等社会管理载体的职能和关系。
近日，南海又诞生了广东省内首个县（区）级城乡统筹部—— 区委城乡统筹部，统筹基层管理和城乡发展，推进公共服务均等化。
“不要让少数人的利益绑架多数人的利益”
《瞭望东方周刊》：同全国其他地区不同的是，包括南海在内的珠三角地区， “倒城乡差距”特征明显：一些农村比城市还富裕。面对这种格局，珠三角的社会建设应该从何处着力？
邓伟根：珠三角不可能消灭农村，其他沿海富裕地区也是如此。问题的关键是，一方面要让城镇的城市化进程加快，另一方面要让农村按照农村的特点发展。但是不管在哪，公共服务都要一样。这是一个很大的文章，需要很多的精力和投入。这也就是我们为什么成立城乡统筹部（局）的原因。
但是，对于加强社会管理来说，城乡差距或者“倒城乡问题”只是其中一个因素，更重要的是基于多元利益诉求的现状。
随着经济的发展，出现多元利益主体的分化，尤其是80后、90后，他们面临开放的社会，对过去的历史认知少，人生经历也不丰富，刚毕业出来一定要房子，这是我们当时不敢想象的。其他一些较少享受到改革开放成果的群体，比如说转业军人等，他们都有不同的利益诉求。
但无论怎样，老百姓对一个地方的认识和评价，不是说这个地方建设得多漂亮、环境有多好，而是从其所居住的环境开始的。
所以说，加强社会建设，首先要抓好基层，把大量的经历和资源投入下去。越是穷的地方越要沉下去。当然，在富裕的地方利益冲突可能会更厉害些。
基层的自治组织是服务百姓的，而经济组织追求的是有钱分，二者是有矛盾的，想法不同是正常的，但是经济纷争不能左右自治组织。南海户籍人口110万人，其中农村户籍的有78万人，在这当中享受分红的有73万人，还有5万人没有分红，而南海的常住人口却接近250万。这给我们提出一个问题：那就是我们的基层自治组织是在为谁服务？
南海现在正在搞的“政经分离”，就是不要让少数人的利益“绑架”多数人的利益。关于成果分配，有外来工，有本地人，有特殊群体，怎么分、分多少？如果政经混合，实际上就是少数人的经济利益左右了整个自治组织和社会管理。
我们大沥有个村，就因为一个“外嫁女”分红问题就把整个基层党组织和自治组织全部“绑架”了。有要求分红的，有要求不分红的，先后多达几千人次来找村委、区、市、甚至省和中央，这一块如果不解放出来，社会怎么管理，基层组织怎么管理，党中央的政策又怎么执行？不能因为73万人的分红问题左右了这160多万人的社会管理，也不能让分红左右自治组织的正常有效运转。
《瞭望东方周刊》：在今年的换届选举中，南海的“政经分离”进展如何？
邓伟根：在今年换届选举中，我们明确规定，党支部书记、村（居）委会成员不能兼任经济组织成员，要参加经济社或经联社的换届选举，就必须先辞去公职。因为党组织、自治组织不是只面向73万有分红的人。现在基层全都是混在一块的，这点南海是必须突破的。
这次换届，除一个村外，南海280多个多个村居在一个月内搞定，这在实行村民自治组织选举以来是很少有过的。我相信今后3年内，到下一届选举，政经分离将使党组织和自治组织交叉任职率达到90%以上。
在村书记和村主任不兼经联社的情况下，在管理经济上主要是通过建立监管平台、资产交易平台、财务管理平台等进行全方位监管。这样，自治组织就相对比较稳定了，就能成为政府社会管理的一个支柱。经济组织将依照经济法则去依法运营和处置。
南海的“政经分离”的探索需要得到上面在法律层面和体制层面的支持，告诉我们这个方向是对的，这点对我们很重要。
《瞭望东方周刊》：南海前不久出台的《关于加强和创新基层社会管理工作的意见》，非常强调“服务”， 实现城乡公共服务均等化。但这种“全能式”的政府管理末梢下沉，南海的人力、财力成本能否承受？
邓伟根：问题不大，关键是资源如何往下配置。
经济功能从村委剥离以后，社区很多服务，采取的是市场机制运作，谁受益谁付费，这样既发挥了市政管理的作用，也增加了投资，同时省了钱。而“两委”剥离经济功能后可以更专心地搞好村务、党务，实际上是从“全能”变成了“有限”，回归到了本源。
对政府管理而言，关键要将人、财、物全面下沉到基层社区,而非滞留在中间层次。我们有一个镇管3个办事处900多人，一年的经费就需要近1个亿。而一个村（居）的行政运作，实际上一年100万元就能满足基本支出，再增100万元加强社区服务，老百姓就能直接享受更多的公益。
现在，关键是打破政府原有部门之间的信息“孤岛”，实际上还是一个班子在做，而不是条条式的多个部门并存。社区各个方面的问题，如计划生育、食品安全等，某个时期哪个更重要，就以哪个为导向，而不是条条管理框架下的每天工作就是打打电话，人浮于事。这样的话，老百姓能够感受到政府在做什么事情，做了多少事情。
“现在的利益诉求已经由个体诉求变成群体诉求了”
《瞭望东方周刊》：在珠三角很多城市，外来人口，特别是外来工的数量都远远超过了本地户籍人口，有些地方甚至是本地户籍人口的四五倍，但很多外来工长期找不到归属感，遇到事情往往求助同乡会等自发组织。你怎么看待这种现象？南海有何举措？
邓伟根：我硕士阶段是研究比较管理的，我知道社会组织中有正式组织和非正式组织，当然这是社会学概念，事实上还有灰色组织、黑色组织的渗透。
问题是我们的社会建设长期欠缺，外来工和当地利益集团很容易发生冲突，这种情况下他们往往会求助老乡会，这些都是正常的。此外还有战友会，同学会，等等。
现在的利益诉求已经由个体诉求变成群体诉求了，如果不加以引导就容易形成非正式组织。我们要引导这种诉求，防止一些非正式组织成为不法势力的工具。
基层社会建设，就是要首先了解各个群体的利益诉求，这就需要回归到基层组织。我们的社会管理对象不仅是110万户籍人口，而是250多万常住人口。
在公共诉求方面，如教育、社会保障和居住等，部分已经实现了本地人和外来工公共服务均等化。对于特殊的诉求，要根据财力逐步加以解决，掌握好度的问题，这样社会才不断进步。
同时，经济发展也要注重平衡。如果只注重个别地方发展，搞得越好，给整个地区造成的贫富差距越大。现在南海根据资源分配提出“东、中、西”协调发展战略，包括广东省提出的“双转移”，这些也都是为了平衡利益。
《瞭望东方周刊》：这是不是意味着我们的基层社会建设要延伸到外来工比较集中的企业和地区？
邓伟根：对。在外来工比较集中的企业，党建要带工建、带团建、带妇建，甚至带社建，这些都要跟上，让他们在正式组织中找到落脚点，并通过正式组织把他们的利益诉求反映到上级，加以解决。
同时，要对功能组别加以细分，并且每个功能组别都有自己的利益代表。这些细分的组织，不是像过去一样凑在一起开个会就行了，而是需要设立具体的议事规则。
《瞭望东方周刊》：珠三角的一些“超级镇”，无论是经济总量还是人口聚集度都相当甚至超过于内地的一些地级市，但其行政配置还是沿用我国传统的乡镇等级。一遇到突发事件，往往显得力不从心。有专家认为，这种配置已经不能适应经济、社会的发展了，需要“强镇扩权”。
邓伟根：到底要不要“强镇扩权”、如何搞行政配置？我的看法是按照规模做就行了。例如，同属佛山的高明区共40万人，而南海一个大沥镇就有73万人，显然不可能把大沥镇变成区。但是我们要求，南海要按照250万人的规模，而不是一刀切地按照一般的县（区）来配置资源。
第二点，机构设置也要有弹性和空间，要根据量来适度控制。人员配置方面，可以根据第6次全国人口普查来确定，人口规模有多大就配置相应的人员。
老百姓其实并不关心地方机构是如何设置的，他们关心的是自己的利益诉求如何解决。新加坡的基层没有党支部，基层的党员就是执行的。党员为老百姓干事了，老百姓投票时就认你。