长期饮用矿泉水的危害:周驭洪：深化审批制度改革，推动政府职能转变

深化审批制度改革，推动政府职能转变

区委区政府秘书长 周驭洪

各位领导、同志们：

    根据会议安排，我就全区行政审批制度改革情况作一个发言，重点提出下一阶段深化审批制度改革的一些设想。

    一、强化统筹，健全行政审批服务体系

    我区于2003年组建区行政服务中心，集中各部门对外服务窗口，搭建起高效、便民的行政服务体系框架。2010年3月，区政府对区行政服务中心的架构进行了优化升格，充实增加了行政审批制度改革和信息化管理的职能，加挂区行政审批制度改革领导小组办公室牌子，统筹指导全区的审改工作。一年以来，取得了以下成效。

    （一）开展简政强镇事权改革，推动审批服务下移。去年9月份，我区在容桂试点的基础上全面开展简政强镇事权改革，对区相关19个部门的职权进行了梳理，共清理出5205项行政执法事项，按照“宏观决策权上移、微观管理权下移”的原则，将2008项保留由区行使，3197项划由镇街行使。合理划分了区镇两级行政管理权限，既强化了区级统筹协调区域发展的能力，又强化了镇级面向基层和市民的社会管理和公共服务能力，区镇之间的职责、人事、财政分配等关系进一步理顺。从目前情况看，相关职能部门充分发挥资源整合优势，切实扩大了镇级经济社会管理和解决实际问题的权限，各镇（街道）在事权的承接、运行上都已逐步成熟，在管理上的灵活性也得到很大提升。

    （二）建成区、镇、村三级行政服务体系，审批服务平台不断完善。按照建设服务政府的要求，以群众满意为宗旨，以各级办事大厅建设为基础，以信息技术投入为保障，在我区建立起三级行政服务体系。在区行政服务中心的指导下，目前我区各镇（街道）行政服务中心已基本建成并投入使用，为镇级部门更好的行使上级移交下来的审批权提供了统一的平台；各村（社区）也已完成行政服务站的组建，为加强基层组织建设，完善村（社区）的管理和服务，进一步推进农村综合改革打下了基础。

    （三）推进电子网络一体化建设，审批服务信息化水平不断提高。行政审批电子网络一体化项目的建设，对加快推进服务型、智慧型政府建设，优化经济社会发展环境具有重要意义。区行政服务中心牵头相关部门，出台《顺德区推进行政审批电子网络一体化系统工作方案》。该方案根据新时期顺德行政体制改革的需要，打造“统筹整合、标准统一、管理互联、应用一体”的新型电子政务发展模式，使电子政务远景看得清、建设管得到、信息流得通、应用用得上。目前，相关项目经过近3个月的开发，已逐步进入实施阶段。

    二、转变职能，加快推进行政审批制度改革

    进一步推进行政审批制度改革，已成为我区深化和延续大部制改革的重要手段和必然选择。区审改办积极探索，做好前期准备工作。为了掌握我区审批服务的实际情况，多次深入各部门专题调研，广泛听取部门对审改工作的建议；为了加强对改革的理论指导，聘请国家行政学院对我区审改情况进行综合分析，编写出改革研究报告，明确了我区审批制度改革的方向；为了学习借鉴外地先进经验，先后赴香港、四川、珠海、江门等行政体制改革先进地区调研学习。经过多次讨论修改，我区行政审批制度改革的方案已初步成型。基本思路和设想如下：

    （一）改革的总体思路。

    本次改革以“简政放权、转变职能”为核心，积极探索建立职权合理、标准统一、便民高效、公开顺畅、监督到位的行政审批服务体系，形成与我区大部门体制和简政强镇改革相适应的行政审批管理模式。通过审批制度改革，深化、完善行政体制改革，推动各部门大胆探索、切实转变政府职能，从繁琐的审批事务中解放出来，构建服务型政府，促进协同治理。

    （二）改革的基本原则。

    一是统筹联动、分步推进原则。实现审批制度改革与深化大部制改革、简政强镇改革、社会管理体制改革紧密联动、统筹推进，全方位再造政府运作流程，避免就审批论审批。合法、合理、分类、分步清理审批服务事项，优先解决与群众生活关联度大的审批事项，可减必减、该放则放。

    二是集中规范、高效便民原则。推行审批权“三集中、三到位”。实施审批行为全程标准化和精细化管理，压缩自由裁量空间，实现“阳光”审批。全力打破信息资源孤岛，推行并联审批、网上审批，以公众满意为导向，建立互联互通、覆盖三级、公正透明、便利高效的审批管理系统。

    三是协同治理、市场优先原则。加大政府向社会放权力度，依法将部分具体社会事务管理职能和市场竞争机制能够自行调节、社会组织能够自律管理的事项有序转移出去，稳步推动政府外放事权的有效承接和规范运作。通过审改赋予法人、自然人必要的社会责任，提高社会管理的公众参与度。

    （三）改革的主要内容。

    一是清理审批事项。除了对各部门职能范围内的所有行政审批事项（含已移交镇街行使的事项）进行清理外，重点对便民服务类（日常管理）事项进行清理，全面梳理出政府对外审批服务事项的目录。处理好合法与合理的关系，既要严格依法办事，又要突出高效便民，确保对审批事项的清理和改革更加科学合理。

    二是优化审批流程。各部门、各审批环节实现信息共享，克服审批碎片化，最大限度地减少审批环节和缩短审批时限，切实建立起精简、规范、透明的行政审批制度。加强部门联动协作，涉及多部门审批的事项通过并联、协同审批的方式再造流程，力争建立“一体平台、一窗受理、一表申请、一次告知”的审批模式，建立起大型项目快速审批机制。

    三是建立审批标准。将实现行政审批标准化作为重要目标，对每一行政审批事项编制唯一对应的要件标准、流程标准和裁量标准，确保每一事项面对不同申请主体的“无差别审批”。标准化规范对外公示，接受社会监督。

    四是推动审批权相对集中。通过“三集中、三到位”，将部门内原来分散在各个科室的行政审批权向一个科室集中，将已经集中的行政审批权向首席代表集中，将首席代表向行政服务中心集中；原则上要求行政审批职能100%向一个科室集中到位、行政审批权100%向首席代表授权到位，行政审批事项进驻中心100%到位。通过相对集中行使行政审批权，实现权力集中、责任集中，提高行政审批效率。

    五是完善政府向社会放权机制。探索社会组织承接部分便民服务类事项的管理。培育发展社会组织，强化社会组织规范运作和监督管理。拟定分步转移社会管理与服务事项目录，建立后续监管制度，在条件成熟的领域，逐步将行业管理与协调、社会微观事务服务与管理、技术和市场服务等职能转移给有资质的社会组织。

    六是加快行政审批电子网络一体化建设。要充分利用电子政务建设支撑和促进行政审批创新。通过电子化手段实现行政审批业务的系统化、程序化和规范化，使市民和企业能普遍享受电子审批的便利。

    本次行政审批制度改革的突破点，是通过全方位规范理清我区对外审批服务的事项范围，以行政审批标准化为手段，打造阳光高效的政务环境，并奠定审批管理社会化的基础。因此，行政审批制度改革必须按照统筹联动的原则，加强与深化大部制改革、与简政强镇改革、与社会管理体制改革的紧密联动。需要各部门合力参与，在研究审批制度改革的具体方案时，同步考虑部门职能的重组、考虑科室设置的改革、考虑内部流程的再造，以此激发大部制改革的化学反应。向各镇街下放事权，应合理划分区镇两级的责权，把更多涉及群众个人的事项和需要现场检查的事项下放到基层。同时，积极创建协同共治的社会管理格局，为促进我区社会建设与管理创新，构建“小政府”、“大社会”的顺德模式作出贡献。