长方体展开怎么画:公开三公经费不是恩赐而是义务

来源：百度文库编辑：九乡新闻网时间：2024/04/30 06:12:40

在超过限期将近一个月之后，截止截至7月26日，已有83个中央部门公布三公经费（因公出国（境）费、公务用车购置及运行费及公务接待费），还有12个部门尚未公开。

    挤牙膏式的公开过程，显示了公开过程的艰辛，突破部门利益壁垒极其不易，更体现出到目前为止，对于包括三公经费在内的公开财政体制缺乏透明而公开的体制，更缺乏有效的约束。

    目前公开的三公经费帐目较粗陋，只有2010年的决算与2011年的预算，极为简略，人们获知的有效信息不多，最多包括哪个部门在三公经费整体压缩0.4%的基础上比去年有所上升，哪个部门公布较早，哪个部门出国经费最多等等，公车消费屡禁不止等等，占据这两年三公总决算额的60%以上。

    要从上述信息中得出科学而准确的结论几乎不可能，一些“清水衙门”的经费与实权部门的经费不具备可比性，只有把部门具有控制权的下属公司的成本收益结合起来看，只有列出具体的消费次数、购买车辆的台数，才能看出端倪。

    对于不公开或者拖延不公开的部门缺乏有效的惩戒手段，是一些部门虚与委蛇的主要原因。

    去年以来，作为行政体制改革的重要一环，公开三公经费被提上议事日程。今年7月25至26日，全国财政厅(局)长座谈会在北京举行，会议提出扩大了公开的范围，指出落实好部门预决算公开的主体责任，鼓励部门进一步细化部门预决算公开的内容。问题在于，如果这些部门不报，或者瞒报，有什么处置措施？没有。

    财政部某些滞后于形势的规定为不愿公布者提供了最好的挡箭牌。吴君亮先生诸人致力于推进公开财政体制建设，今年两会期间，上书国务院，建议移开目前的公共财政体制中的绊脚石——财政部于2010年3月1日颁布了财预[2010]31号《关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

    目前的《指导意见》对于公共财政体制建设在某些方面十分不利。

    首先，对于建设公共财政的重要性认识不清，对于纳税人的知情权造成了一定程度的侵害。

    《指导意见》的第三条（二）款规定，“对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的预算信息，可以不予提供。”这一规定严重侵犯了公民的基本知情权。个人有权申请预算信息不是因为他有“特殊需要”，而是因为他具有每一个公民都具有的“一般需要”，他是纳税人，公共预算与每一个公民的生产、生活都密切相关，他有参与管理公共事务的公民权利，怎能以没有“特殊需要”为由否定其知情权呢？

    事实上，一些地方政府就以保密为名拒绝向纳税人公开财政信息。1997年国家保密局会同财政部等一些部门，出台了《经济工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》，该规定指出：财政年度预、决算草案及其收支款项的年度执行情况，历年财政明细统计资料等属于国家秘密，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围人员知悉，不得向社会公开。在2009年广州市财政局公开全部预算后，当时的上海市财政局答复要求公开的要求时表示，上海市2009年度本级部门预算属“国家机密”，不能公开。

    2010年4月，全国人大财经委副主任吴晓灵一针见血，指出“一些地方、部门和单位财政的管理者明白，如果预算彻底公开，他们谋求单位和个人利益的空间也会缩小，所以就以保密为借口来推延公共预算改革。所以，预算公开改革不是技术问题，而是政治决心问题，是敢不敢公开的问题”。

    没有预算公开，就没有纳税人参与共建的公民社会，就没有税收法治原则，更不可能有对于行政权力的有效监管，其实质是把公众排除在治理之外，恢复官管民的传统非善治社会。

    在《指导意见》中，财政部有推诿责任之嫌。

    根据《指导意见》的第二条（一）款，明确预算公开主体为“各级政府财政部门负责本级政府总预算、决算的公开，各部门负责本部门预算、决算的公开。” 各级政府财政部门既然已有本级政府所属各部门的预算，财政部门为何不可以将这些部门预算统一、集中地对公众公开？由财政部门公开本级政府部门预算既符合政府效率的原则，公众了解和监督也方便。

    最后，公开的下限使信息过于粗陋。在《指导意见》的第二条（二）款中，“三要细化，一般预算收支预算表和一般预算收支决算表的收支项目按照《政府收支分类科目》的收入分类和支出功能分类基本编列到款级科目”，这一规定的下限，使公众根本无法通过公开信息了解到实际内容。财政部门能够了解到的信息，对于公众而言，就是天大的秘密，为什么对公众如此不信任？

    即便存在种种不如人意之外，我们依然要为三公经费的公开鼓掌，为科技部在4月的率先公开、为审计署的精确数据、为商务部的及时解释鼓掌，并且把眼光投向迟迟未能公开的部门——他们敢于抗命，不畏人言，是权力过大，还是过于害怕，不敢拿出手？

公开三公经费不是恩赐而是义务公开三公经费不是恩赐而是义务公开三公经费不是恩赐而是义务公开三公经费不是恩赐而是义务公开三公经费不是恩赐而是义务---叶檀20110729---来源:每日经济新闻公开“三公”经费“不是法律上的要求”？ “三公”经费公开，还需要细说 “三公”经费公开成败在于细节 “三公”经费公开成败在于细节 “三公”经费公开有赖严格问责公开“三公”经费为何拖拖拉拉公开“三公”经费为何这么难？公开“三公”经费为何拖拖拉拉公开“三公”经费为何拖拖拉拉【2011专题】三公经费公开 “三公经费”不公开难言之隐揭秘中央各部门“三公”经费公开情况中央部门公开“三公”经费中央部门公开“三公”经费三公经费公开又有何用三公经费公开又有何用我的“三公经费”公开前后 “三公”经费公开进展表 “三公”经费公开,地方如何接力?