长安老茶坊推荐菜:用制度管权管事管人---睢宁县委书记 王天琦

用制度管权管事管人---睢宁县委书记 王天琦

 　　近年来，为了解决干部队伍中存在的突出问题，激发内生动力，实现“脱贫攻坚”、“突破睢宁”的任务，我们从用制度管权、管事、管人入手，探索党委、政府权力阳光透明运行新机制，初步取得了效果。2009年3月10日，中纪委、中组部把睢宁作为全国县委权力公开透明运行试点，推进实践、总结经验。经过两年多的努力，睢宁的经济发展实现初步的变化，概括来讲就是“五多五少”、“一上一下”。追随的多了，议论的少了。过去，无论什么工作，都是质疑和议论，根本谈不上落实。现在，县委每一项决策部署，干部都坚定追随，群众都坚决拥护，不争论、不议论、埋头干事、把事干成。总投资8亿元、年产250万台冰箱冰柜的星星家电一期项目仅用100天时间就建成投产。就连被称为“天下第一难”的拆迁工作，2009年拆迁40万平米，相当于前两年的总和。赞扬的多了，投诉的少了。我和县长的手机号码公开初期，每天接收投诉短信达100多条。2009年以来，平均每天接收短信28.2条，其中，举报投诉类占38%，民生类占33%，建议咨询类占19%，致谢致敬类占10%。2009年，对科级干部的投诉比2008年下降69.3%。落户企业多了，赋闲劳动力少了。2009年，全县共引进1000万元以上工业和高效农业项目196个，实际到位投资25.8亿元，增长63.8%。新增工商注册企业641家，增长53.7%；新增注册资本金22.6亿元，增长149%。全年就地转移劳动力3万余人。群众收入多了，贫困的少了。　　2009年，城镇居民可支配收入达到10388元，增长12%，增幅居徐州市第一。农民人均纯收入达到6080元，增长11%。城乡居民储蓄余额85.8亿元，增长19%。全县私人轿车拥有量近3万辆。冰箱冰柜、空调电脑逐步进入农村家庭。农村有线电视入户率超过70%，互联网入户率超过20%。全年脱贫8.3万人，超过任务66%。民生改善的多了，群众困难少了。2009年建设的公共绿地面积102万平米，是前七年总和的4倍，人均公共绿地面积达到8.9平方米，超过省园林城市标准；铺设的供水管网70公里，是前10年的总和；铺设截污管网30公里，是前七年的总和；新修道路100公里，是前三年的总和。经济发展的数字上去了。2009年度，睢宁地区生产总值、人均GDP、规模工业增加值、工业用电量等6项指标在全省实现进位，其中，地区生产总值完成149.72亿元，同比增长14.6%，进4个位次；人均GDP实现13678元，同比增长20.5%，进2个位次；规模工业增加值完成34.86亿元，同比增长22.3%，进5个位次；工业用电量8.01亿千瓦时，同比增长6.4%，进1个位次。信访稳定的数字下来了。2009年，睢宁信访总量在批次上比2008年下降32%，在人次上比2008年下降41%，赴京、去省、到市上访批次分别比2008年下降30%、57%、16%，赴京、去省、到市上访人次分别比2008年下降12%、68%、8%。
　　一、从限制县委自身权力入手，拉开用制度管权管事管人的序幕
　　县委拥有一个地方发展的决策权、用人权和监督权等等，人财物什么都能管得到。如果县委的权力得不到限制，那么用制度管权管事管人将成为一句空话。所以，睢宁的用制度管权管事管人是从限制县委权力尤其是县委书记不当用权入手，对决策权、用人权进行权力更生。
　　一是出台《关于成立睢宁县城乡规划审查委员会的通知》、《关于成立睢宁县土地审查委员会的通知》，限制不当决策权。城乡规划审查委员会和土地审查委员会，原是我县借鉴外地经验建立的城乡规划、土地利用、项目建设决策机制。由四套班子主要领导、党委政府分管领导以及规划、土地等相关部门主要负责人共同对城乡规划、土地利用和项目工程进行审查，这两个审查委员会在推进城乡规划、土地利用和项目建设上做出了一定的贡献。但是，也伴生一些问题，一定程度上使党委尤其是“一把手”的权力过于集中、过于膨胀。甚至成为凌驾于政府之上的另外一个权力运作体系，既决策，又执行。为了及时消除这种制度设计上的问题，推进县委权力公开透明运行，我们对此程序进行重大制度性调整，将人员构成扩大到党代表、人大代表、政协委员，每次审查的时候，还要让利害关系人参加会议，提出意见。最终以简单多数来通过方案，提交政府常务会议。政府常务会再提交县委常委会研究，县委常委会不直接提出研究方案，但保留否决权。县委常委会研究通过的方案由政府按程序执行，不通过的，再由政府常务会重新研究，重新提请县委常委会研究。从而，在角色定位上，将原来承载决策功能的“两委”定位为决策咨询机构，实现政府权力的回归，县委不当用权的限制。
　　为了进一步推进规范决策，2008年10月，我们现场直播县委常委会，公开议决软环境硬治理、行政审批制度改革、领导干部问责办法等几个重大议题。会前，通过县内一报两台三网提前发布公告，扩大列席人员范围，会议放到睢宁剧场，现场互动、广泛交流。通过别开生面的互动讨论，常委集体表决通过了《睢宁县领导干部问责办法》、《关于办理媒体反映事项的暂行规定》。为了将这种公开决策的尝试用制度形式固定下来，我们又先后制定了《中共睢宁县委常委会提前预告制度》、《中共睢宁县委常委会列席旁听制度》，对涉及全县经济社会发展重大决策或与群众利益密切的重大事项，提前发布、征求意见。在会议召开过程中，邀请本县在任的市、县党代表、人大代表、政协委员、党员干部代表、“一述双评”评议员代表和“勤廉双述”好代表、群众代表旁听。
　　二是出台《干部考察强制保密制度》、《征求意见进社区进家庭制度》、《后备干部现场公示制度》、《追溯考察制度》，限制不当用人权。为了尊重民意，公心选人，我们在用人上又不断探索完善了《干部考察强制保密制度》、《征求意见进社区进家庭制度》、《后备干部现场公示制度》、《追溯考察制度》。在干部考察前，对拟提拔的考察对象，除在其工作单位张贴考察预告外，还在其居住的社区张贴考察预告，接受所在社区群众的监督。在干部考察民主测评和民主推荐环节，设立独立写票室，强制保密投票。在科级后备干部考察中，还要当场计票，并将推荐结果向全体参与推荐者现场公布，接受大家监督。对提拔重用到现岗位工作不满2年的干部，对交流到现岗位工作不满1年的科级干部，还要到其上一工作岗位进行追溯考察。此外，我们还开办“毛遂论坛”，围绕发展热点、难点问题展开讨论，干部群众通过论坛交流思想，展示水平，既推动了全县工作，又拓宽了选人用人视野。2008年以来，共举办毛遂论坛5期，通过毛遂论坛选拔干部31人。
　　三是出台《关于推进行政语言与行政行为改革的意见》，提升软权力。对于领导力来说，既需要组织架构上赋予的“硬权力”，也需要施政方式上内生的“软权力”。2008年以来，针对官话成篇，套话累牍，领导干部和人民群众分别处于两套“语系”，干群关系疏远，党委政府凝聚力、向心力下降的实际，我们提出“讲有用的，说爱听的”、“一切立足于管用”、“一切立足于解决问题”,积极推进行政语言与行政行为改革。为了避免新一轮的僵化，我们没有作正向的制度性约束，要求大家应该怎么讲、应该怎么做。而是从激发聪明才智，保持鲜明个性，既唯上，又唯实的角度出发，制定了《关于推进行政语言与行政行为改革的意见》、《关于开放会议的意见》、《关于开放公文的意见》、《关于实行会议讲话强制终止制度的意见》、《关于开展最佳主题语年度评选的意见》、《关于开展会议讲话和会议效果年度评选活动的意见》、《关于实行“开敞式”办公的意见》、《关于建立新闻发言人制度的意见》。对于不涉及法律法规要求保密的各类部署性、决策性、礼仪性、研讨性、程序性以及其它涉及群众利益的非涉密性会议，提前发布公告、让群众列席旁听。对全县各级党政机关、企事业单位和人民团体发布的具有法定效力和规范格式的非涉密性公文全部开放。对于县内各类非议决性会议以及非理论研讨性会议，限定讲话（发言）时间，超出时间，实行强制终止。对全县各级党政组织、领导讲话主题语，各类会议主题语进行年度公开评选，分别评选出“最佳讲话主题语”、“最佳会议主题语”。对县四套班子成员（县委书记、县长除外），各镇、开发区、县直各部门领导干部的讲话稿（发言稿）以及县委常委（扩大）会、县政府常务（扩大）会、县委全委（扩大）会、县政府全体（扩大）会议及其他全县性会议和各镇、开发区、县直各部门召开的各种会议进行年度公开评选，评出“年度最佳讲话稿”、“年度最佳会议”予以奖励，评出“年度最差讲话稿”、“年度最差会议”予以预警。在全县执法及服务部门中，设立“开敞式”办公大厅，相互监督，防止行政不作为、乱作为。建立新闻发言人，打造权威的信息来源。
　　二、激荡民意、有言在先，用民意管干部
　　在干部管理上，县委尤其县委书记的精力是有限的，如果把全部精力放到管理干部上，发展经济的精力势必受到影响。实现对干部的全方位管理和有效管理，最有效的办法是借助群众的力量，动员社会监督。2008年以来，我们提出“干部不好过，群众才好过”的理念，激荡起强大的民意洪流裹挟干部转变作风。
　　一是出台《办理媒体反映事项暂行规定》，激荡民意、社会监督。2008年10月，我们出台《办理媒体反映事项暂行规定》，要求各镇、各部门及时答复、认真办理公民、法人或者其他组织通过纸质媒体（各级报纸、刊物等）、广电媒体（各级电台、电视台等）、网络媒体（网站报道、网民发帖、博客、播客等）、自媒体（短信、电话、电子邮件等）向县委县政府及各镇、各部门反映的各类诉求。并将这些诉求原汁原味地在“一报三网”（《今日睢宁》报、中国睢宁网、睢宁广电网、今日睢宁网）公布，明确责任单位和办理时限。反映事项办理完毕后，再集中向社会公开。为了推进媒体反映事项的办理，又出台了《关于办理媒体反映事项问责办法》、《关于建立网络发言人制度的若干办法》等相关配套文件，对48小时之内没有回复或敷衍塞责的，实行公开问责。今年5月31日，在县城的露天广场，我们又公开通报了1-4月份媒体反映事项的办理情况；对媒体反映事项办理不力的单位公开诫勉谈话和公开勤廉预警。为了保证群众说真话，干部办实事，我们又出台了《大众信息公开暂行办法》、《睢宁县个人信用管理办法》，公开反映事项、建立个人诚信档案，让诬告、陷害、不诚信的人付出沉重代价。
　　二是出台对干部正向激励、反向约束的制度。在正向激励上，出台《关于评选“睢宁干部好榜样”的意见》、《关于在各镇开展党政主要领导“一对好搭档”评选的意见》、《睢宁县“干部成长标杆”实施意见》。每年开展一次“睢宁干部好榜样”，给予20万元现金奖励。截至目前，有两名干部被评为“睢宁干部好榜样”。在各镇党委书记、镇长中，开展“一对好搭档”评选，对民主作风好、不独断专行；团结协作好、不越级管理；工作协调好、不相互推诿；工作业绩好、不弄虚作假；廉洁自律好、不滥用职权的评选为“一对好搭档”，颁发奖金，优先提拔重用。2008年，有6个镇党委书记、镇长被评为“一对好搭档”。为了激励干部干事创业，从2009年7月1日至2010年6月30日，对各镇、开发区以2009年上半年统计数据为基数进行考核，对县直各部门贯彻落实县委、县政府重大决策部署和软环境建设工作进行评议，分别对开发区、镇、县执法部门和综合服务部门的班子成员建立上行或下行标杆。完成任务的，镇党委书记、局长（主任）推荐为副处级领导干部人选，同时予以重奖；完不成任务的，对其启动问责，免职调离或降职使用，班子成员一年内不得提拔重用。为了支持主要领导干事创业，我们也实行放权，赋予镇党委书记、局长（主任）干部人事临机处置权。在县委中心工作和应急任务中，对于所辖范围内除镇长、镇人大主席、镇纪委书记、局党委（组）书记、局党委（组）副书记、局纪委书记（纪检组长）以外的所有干部拥有干部人事临机处置权。凡是工作不力，连续两个月未按序时进度完成招商引资、项目建设、园区建设、高效规模农业发展、城市建设等专项任务的；贯彻落实上级决策部署不力，在完成突击性任务中消极懈怠的；在重大突发事件中决策不当、处置不力，造成不良影响的；不作为、慢作为、乱作为，造成不良影响的；造谣诽谤、挑拨离间、乱拉山头、破坏班子团结，造成不良影响的，镇党委书记、局长（主任）可以先行予以免职或责令停职，之后再报请县委、县政府、组织人事部门或人大机构履行程序。镇长、镇人大主席和镇纪委书记，局党委书记、副书记和纪委书记（纪检组长）符合上述免职条件的，由镇党委书记或局长向县委提出免职请求，经批准后按程序执行。由此，彻底解决了“中梗阻”、“底板结”问题。同时，在制度设计上，我们也实行纠偏机制。凡是利用干部人事临机处置权弄虚作假、打击报复或者对应予以临机处置而不予处置的，也要对镇党委书记、局长（主任）实施问责。
　　三是出台《领导干部问责办法》、《公务人员问责办法》，制度化问责、常态化问责。按照“有权有责、用权负责、负责担责、权责统一”的原则，2008年10月，出台《领导干部问责办法》，全县各级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、司法机关、人民团体、具有行政管理职能的事业单位、省市垂直管理单位的副科级以上领导干部失职渎职的，要予以问责，实现权责统一。2008年10月11日，在全程直播的县委常委扩大会上，对“‘一述双评’软环境硬治理专项评议”有奖竞投中收回并且封存的7040张评议票现场计票，根据票数评出的“最不受睢宁人民欢迎的单位”、“最不满意站所”、“最不满意交通站所”，主要负责人现场免职，民意影响干部去留。为了将严管干部向基层延伸，今年5月，又出台《公务人员问责办法》，彻底解决“中梗阻”、“底板结”。目前，“工作上去，干部上去，待遇上去；工作下来，干部下来，待遇下来”、“没有效果，就有后果”成为睢宁干部的座右铭，“敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实”成为广大干部的自觉追求。
　　2009年以来，全县纪检监察机关共查处各类违纪违法案件181件，其中，万元以上案件14件，科级干部案件12件，党纪案件122人，政纪案件59人，移交司法机关17人，通过办案挽回直接经济损失1亿元。县检察院共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件15件16人；其中受贿案8件8人，挪用公款案3件4人，行贿案2件2人，滥用职权案2件2人。力度之大、前所未有，但基本没有造成大的社会震荡。深入分析，睢宁吏改之所以没有造成大的社会震荡，最核心的也就是运用了民意的力量。
三、用制度规范流程、明确规则，实现干部办事有规矩
用制度管人管权终极目的是让干部干事。2008年以来，我们提出“按规矩办事，凭良心做官”，相继出台了系列的制度告诉干部如何干事，形成了“睢宁规矩”。
　　一是收费休眠，完善行政审批制度，教干部规范办事。针对长期以来形成的行政审批中心挂号、审批单位后方办理的“前店后厂”式审批机制，我们从2008年7月18日开始，暂停收费两个月，全力推动行政审批流程再造。制作《睢宁县行政审批事项办事流程手册》、《睢宁县行政事业性收费手册》、《睢宁县马上办限时办服务手册》、《睢宁县行政执法自由裁量权手册》、《工业企业审批事项及流程明白卡》、《涉企收费明白卡》。将县经济“110”从县纪委拉出，升格为独立的正科级机构，赋予案件查办权和现场处置权，为重大项目做“保镖”，保驾护航。成立重大项目办公室，专门为重大项目落户或工业再造企业做“保姆”，提供全方位服务。推行行政审批中心“一站式”服务、“一表制”审批、“一费制”收费，实现审批项目江苏最少，收费标准江苏最低，办事流程江苏最简，工作效率江苏最高，客商评价江苏最好。中纪委、省市纪委给予高度评价，并推荐其它地方来睢学习。
　　二是出台系列拉动经济发展的制度，教干部用经济手段解决经济问题。我们出台《对金融部门考核的意见》，对金融部门支持企业发展情况进行考核，作为下一年财政性业务资金流向的重要依据。出台《关于促进房地产业健康快速发展的意见》，规范房地产开发秩序，营造良好经营环境，运用购房优惠政策等手段，增强投资和消费信心，推动房地产业健康快速发展。今年一季度，县里商品房销售同比增长了405%。出台《睢宁县扶持中小企业发展暂行办法》，设立每年1000万元的中小企业升级再造贴息基金，对中小企业为提档升级而购置设备的贷款给予贴息。设立企业安全运转专项基金，为企业提供短期还贷资金，帮助企业维持还贷期间的资金链条。
用制度管权管事管人，能公开的都公开、县委的权力在阳光下运行，不仅没有削弱县委的权力，反而强化了县委的权力，提高了县委的凝聚力和向心力。