先是GDP被中国赶超，再是受大地震重创

伤后日本还要不要援助中国

    图为日本ODA援建项目——中日友好医院。

    图为日本ODA援建项目——首都国际机场。

    ■现在，日本国内争论不休的问题是，随着中国经济的快速发展，来自日本国民税收的ODA（政府发展援助），是否还应该向中国投放？

    ■中国几乎不宣传这件事，“以至于中国国内很少有人知道日本的对华援助”。

    ■中国一边接受日本的援助，一边对非洲贫穷国家大搞援助。

    ■中国发展到一定程度后，对华援助肯定会终止。不过，中日两国的关系不会因此停步。

    有一种分析认为，大地震发生以后，在经济上将出现中国援助日本的历史性转折

    被地震重创的日本，正以更复杂的心态面对中国。这种复杂心态在中国GDP超过日本居世界第二位时已开始显现。随着地震、海啸重创日本，包括中国在内的其他国家对其施以援手，这一长久存在的话题又一次热闹起来。

    日本《日经商业》杂志撰文称，中国已经成为仅次于美国的世界第二大经济体，而日本的经济一直在走下坡路。对于一直保持的对华政府发展援助（ODA）在这样的形势下也出现些许波动，体现出日本政府目前面临的僵局。

    早在今年3月，时任日本外相的前原诚司就曾表达过这样的态度：继续援助中国恐怕无法得到国民的理解。今年更早些时候，日本外务省透露，前原诚司已向外务省下达指示，要求大幅削减日本对华ODA。

    前原诚司的理由是：“对华ODA的目的原本是支持中国的发展，但中国GDP已经超过日本居世界第二位。因此，继续以往一样的援助是没有道理的。”

    对这一表态，全国政协十一届四次会议发言人赵启正在接受日本亚洲通讯社记者提问时评价称，日本说要适当减少对华ODA“说了许多年了”，因此他并没有感到意外。

    赵启正表示，对华ODA的产生有其历史原因，也曾经在中国的某些建设方面起过作用，他特别强调称，“ODA日本的项目是由日本来决定的。” 

    就在前原诚司的论调发出后不久，地震和海啸袭击日本，该国经济遭遇困难。7月12日，日本银行举行由全国各分行行长参加的金融政策决定会议，对日后的经济进行评估和预测。据该会议透露，大地震和海啸的袭击，有可能使日本今年的经济增长率由预计的0.6%降为0%。

    中国参与了对日本的灾后重建援助。地震后，中国政府即承诺提供450万美元的援助。在此后的中日韩三方领导人会谈时，中国总理温家宝也承诺支持日本的灾后重建计划。

    而日本国内也开始探讨中国经济对日本的作用。有一种分析认为，在东日本大地震发生以前，在经济方面基本上是日本支援中国，比较有代表性的就是日本政府的ODA。而日本大地震发生以后，在经济上将出现中国援助日本的历史性转折。

    日本民主党籍众议院议员高邑勉在接受《日本新华侨报》专访时也认为，以往，自民党政权对中国进行了很多ODA援助，民主党政权虽然把它基本停了下来，但一些小规模的援助还是在进行，而如今，“中国的经济成长使得其将在世界上扮演越来越重要的角色”。

    不过，日本外务省内部有部分人士反对日本削减对中国的政府援助。日媒报道称，有一些日本官员认为，政府的援助项目是日本对华外交的必要方式，而明年将迎来中日邦交正常化40周年，在此时削减援助，会对两国关系的发展传递出错误的信息，也会对中国国民改善对日情感及日本企业在华投资的整体环境产生负面影响。

    中国对外援助“令日本政府感到不自然”

    《日经商业》认为，日本对ODA的新态度，说明日本已经意识到来自中国的威胁：中国经济增长步幅巨大，国力发展迅速，不仅将资金吸引到国内，还向非洲等贫穷地区伸出援手，这令日本政府感到很不自然。

    长期以来，对华援助一直是日本国内备受争议的话题。此前，关于对华援助的争议，主要是由于资金使用透明度等问题。日本国内对中国的批评声音之一，是认为中国几乎从不宣传这件事，“以至于中国国内很少有人知道日本的对华援助”。另有些批评称，中国政府对许多援助资金的管理不够透明，担心援助款项被滥用。也有人认为，中国每年花费巨额费用于军事建设，从而将援助款项的问题引向“中国威胁论”。

    而现在，日本国内争论不休的问题则是，随着中国经济的快速发展，来自日本国民税收的ODA，是否还应该向中国投放？

    中国政府在国外日益活跃的身影，使部分日本人对针对中国的援助感到尴尬。

    2009年，美国大学教授波黛拉·巴拉蒂格姆的著作《龙的礼物——中国在非洲的真实故事》出版，其中披露了不少关于中国援助非洲的现场调查内容。书中表示，中国对非洲的援助，正是效仿了日本对华进行援助的方式。

    与1980年日本最初对中国提供援助时相比，两国各自的国际地位已发生巨大变化。

    上世纪80年代中后期，日本曾经处于外币独占状态，在承受世界巨大冲击时，日本通过将总额为650亿美元的“资金回流计划”中的一部分用于援助，进行众多领域投资，以外币过度支出的方法来应对。而如今，中国已经是美国的最大债权国，2010年的规模达11601亿美元。2006年，尽管中国的外汇储备承受人民币贬值的压力，但其规模创下30447亿美元的纪录，超过日本居世界首位。

    许多人已经把中国视作可以对外伸出援手的唯一国家。不仅美国在向中国兜售大量国债，连因希腊问题引发危机的欧洲，也都期待中国投入大量资金——这从最近温家宝总理访问欧洲时受到德国总理默克尔高规格的欢迎就可以看出。

    美联社在2010年曾刊文《中国是否还需要国外援助》，文章称，以中国自身而言，不仅经济飞速发展，还成了非洲国家的援助国。但中国每年依然接受超过25亿美元的外国政府援助。随着全球经济放缓，各国政府纷纷削减财政预算，多个国家发现这笔慷慨捐助在政治和经济上都难以维持。然而，中国目前依然是发展中国家，贫富不均的问题并没有解决。当欧盟高级外交代表阿什顿访问中国时，中国政府还请她参观了贵州省的贫困乡村。

    国人应该冷静看待日本削减对华ODA

    事实上，有不少评论称，日本政府对华提供ODA，是出于谢罪心理，同时也是日本政府的“支票外交”。1995年，日本华文媒体《东北风》采访了北京大学现代日本研究班主任教授松本繁一。松本认为，二战后，日本恢复国际信誉的手段就是进行经济援助，ODA是日本对外政策中最强有力的手段。

    对于日本方面削减对华ODA的举动，中国外交学院日本问题专家周永生在接受日本媒体访问时表示，“日本的ODA并非‘战后赔偿’。ODA的金额远不及在战争中对中国造成的经济损失。中国应该理性对待日本削减ODA的举动。”

    周表示，无论在中国还是日本，许多国民认为日本的对华ODA是变相的“战后赔偿”。但是，从1980年的数据来看，日本侵华战争对中国造成的经济损失超过6000亿美元，而日本在30年的时间里对华ODA只有350亿美元。周教授还说，“21世纪以后，日本的对华ODA一直在削减。这种削减并不伤害中日关系，中国人应该冷静看待日本削减对华ODA。”

    此前，具体负责过日本政府对华援助事务的加藤俊伸也评论说，中国发展到一定程度后，ODA肯定会终止。不过，他也相信，即使日本终止对华ODA，中日两国关系也不会因此停步，还会继续发展。在中国需要援助的时候，日本给予了援助，这为两国友好奠定了一个基础。ODA为两国的环境、法律等多方面的交流搭建了平台，停止ODA之后，还可以在这个平台上继续交流。

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    ODA

    1972年，中日邦交正常化后，民间与政府的经济往来都逐步增加。日本政府自1979年起开始对中国实施经济方面的政府发展援助（ODA），积极支持中国基础设施建设，同时促进日资入华。

    总体而言，日本对华援助包括有偿援助、无偿援助和技术援助3部分。其中有偿援助即对华日元贷款，在中国接受外国政府贷款总额中占40%左右；无偿援助包括“一般无偿资金合作”、“利民工程无偿援助”、“文化无偿援助”、“紧急无偿援助”等方式，涉及教育、医疗、农业、环保等多方面。中日友好医院、中日环保中心、贵州农村改水等均属无偿资金援建的代表项目。

    具有代表性的援建项目包括：北京首都机场扩建、上海浦东机场、武汉长江第二大桥、北京污水处理等。据媒体报道称，截至2009年，对华日元贷款按承诺值计算已达约33165亿日元，无偿援助和技术合作约3248亿日元。日本成为对中国提供ODA最多的国家。日本政府在2008年终止了对华有偿援助，即低息贷款，只保留无偿援助和技术援助项目。