铝板幕墙图集:倒逼机制推进发展方式转变

　　4月13日陕西省委书记赵乐际在《陕西日报》发表了《在转方式中增强核心竞争力》一文。文章多处阐述和强调环境保护，其中指出“营造良好环境是转方式的题中应有之义，更是我们需要下大力气解决的问题”。这给我们做好环境保护工作指明了方向，提出了要求，确立了目标，坚定了信心。同时，也让我们更加坚定了发挥环保倒逼机制，推动发展方式转变的自觉性和主动性。

　　“十一五”陕西省环保工作的实际一再启示我们:环保工作只有围绕中心，才能抓住大局，进入经济社会发展的主战场。5年间，我们通过抓污染减排这个牛鼻子，发挥环评审批的“调节器”、“杀手锏”作用，倒逼产业结构调整、淘汰落后产能和城镇环境基础设施建设等，取得了发展方式提升，环境质量改善，环保工作进入了国家第一梯队的成效。5年的时间也告诉我们:只要把环境保护与经济发展、社会进步和民生改善相协调相融合，坚持在发展中保护、在保护中发展，发挥环境保护的倒逼机制，推动经济发展方式转变，实现科学发展，环境保护工作才大有可为，环保事业才前景光明。

　　树立四大理念

　　改革开放以来，陕西省经济快速增长，综合实力不断增强，人民生活显著改善，实现从解决温饱、脱贫致富到整体小康的历史性跨越，创造了陕西发展史上的新辉煌。但产业结构偏重和过于依赖物质资源消耗的粗放型发展方式，带来的环境污染和生态问题，越来越成为经济社会发展的瓶颈制约。“十二五”是陕西省全面建设小康社会，实现西部强省目标的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我们要紧紧抓住机遇，围绕主题、主线、主战场，科学运用好倒逼机制，在转变发展方式上做出新成就。为此，要牢固树立4个理念。

　　一是循环经济理念。循环经济是统筹经济、社会、环境协调发展的一种新的发展模式。循环经济作为一种新的经济发展形态，其本质是对人类生产关系进行调整，追求可持续发展；其重要标志是资源的综合利用，废弃物的资源化、减量化和无害化。经济的粗放式增长，不仅造成了资源日益减少、甚至枯竭，同时也造成了严重的环境污染和生态破坏。因此，必须树立通过发展循环经济，转变经济发展方式，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的生态代价，促进对环境友好。

　　二是清洁生产理念。清洁生产说到底就是对环境友好的生产。解决粗放型发展方式与资源环境承载能力之间的矛盾，突破资源环境瓶颈制约，关键是要从生产源头和生产全过程减少污染，降低消耗，实现对环境友好。善待环境，就是善待自己。即使是现代化的大工业也不例外。因此，树立清洁生产理念，用环境管理倒逼机制，从源头预防，生产全过程控制，生命全周期考核，已成为推进和提升产业水平，促进发展方式转变的基本路径。

　　三是环境竞争力理念。良好的自然生态环境，既是一个地区的优势所在，也是发展经济的重要基础。从这个意义上讲，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。越是加快发展、科学发展，越要正确处理保护环境与发展经济的关系，不能以牺牲环境为代价换取一时的发展。要始终坚持“既要金山银山，更要绿水青山”，切实把经济建设和生态环境建设融合起来，将生态环境蕴含的经济价值转化为经济效益和社会效益，实现经济社会发展与生态环境建设“双赢”。

　　四是“天人合一”理念。人与自然和谐，是古代“天人合一”自然观的继承和发展，也是可持续发展观念的道德伦理基础。良好的生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济社会可持续发展的物质基础，是建设生态文明的重要保证。没有良好的生态环境，既不可能有高度的物质享受，也不可能有高度的政治享受和精神享受。只有树立“天人合一”理念，才能尊重自然规律，对自然做到有度有序开发利用，才能使人与自然相和谐。面对陕西省生态环境脆弱和污染排放强度较大的严峻现实，我们只有以科学发展观为指导，以环境承载能力为基础，以遵循自然规律为核心，才能在更高层次和更高境界上实现人与自然的协调发展。

　　突出五大抓手

　　在具体工作中，要突出5个抓手。

　　第一，扎实推进节能减排。污染减排是转方式的有力抓手，完成好国家关于节能减排的约束性指标，是落实科学发展观的重大举措。要推进经济发展方式转变，就必须充分利用污染减排推进经济结构和产业结构调整，借助倒逼机制，促进耗能大、排放高、经营粗放的企业真正退出市场，严格限制“两高一资”项目。用减排考核机制和总量控制机制形成强大压力，促使各地区、各行业加快上大压小、减量置换、关停落后的步伐。研究健全减排指标、监测和考核体系，把污染减排与改善环境质量紧密结合起来，探索建立减排目标着眼环境质量、减排任务立足环境质量、减排考核依据环境质量的责任体系和工作机制，通过污染减排的倒逼传导机制，促进经济发展方式转变和产业结构调整。

　　第二，深化环评审批制度。环境影响评价是环境保护参与经济社会发展综合决策的制度化保障，是从源头减少环境污染和生态破坏的“控制闸”，是推动经济发展方式转变和产业结构调整的“调节器”。积极探索战略环评，把资源节约、环境友好以及生态文明的理念和要求落实到经济社会发展规划中，努力构建资源节约和环境友好的国民经济体系和社会组织体系。全面深入推进规划环评，使保护环境的着力点从微观层面进入宏观层面，通过严格环境准入抑制粗放型经济增长。健全环评、评估、审批责任追究机制和部门协调联动机制，强化建设项目环评管理，对具有行业领先地位、发展潜力巨大、清洁低碳环保的企业建立绿色通道，提供优质服务；对“两高一资”项目建立“防火墙”，提高环评审批准入门槛，综合运用市场及行政等手段，采取利益倒逼机制，鼓励引导企业主动进行转型升级，推动行业向高端发展。通过利用规划环评、总量前置审批、行业限批等措施，把有限的环境容量留给更好的企业，从源头控制污染，积极推动产业合理布局和优化升级。

　　第三，大力淘汰落后产能。加快淘汰落后产能，是转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益的重大举措，是走中国特色新型工业化道路，贯彻落实科学发展观的必然要求。资源能源消耗高、环境污染重、二氧化碳排放多、安全无保障，是落后产能的集中体现，已经成为提高工业整体水平，完成节能减排任务，实现可持续发展的严重制约。只有淘汰落后产能，才能为先进产能腾出环境容量和市场空间，优化产业结构，从根本上解决环境问题。我们必须按照国家淘汰落后产能的政策要求，对钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、铁合金、电石、印染等行业中严重浪费资源、污染环境的落后生产工艺装备和产品加大淘汰力度。

　　第四，发展环保科技产业。每次科技成果的研发和推广，都会促进产业升级换代，产业化、集群化有利于节能减排，推动发展方式转变。必须积极组织实施科技创新和示范工程，以研发、引进、再创新为主导，以解决突出环境问题的技术“瓶颈”为重点，带动环保技术的原始创新和集成创新，着力提升环境对经济社会发展的支撑能力，将环保产业发展成为陕西省新的经济增长点。环境标准是绿色经济发展和技术水平提升的催化剂。要加快推进环境标准管理体系建设，着力提高标准体系的协调性、完整性和适用性，构建新时期环境质量标准体系、污染源监控标准体系和清洁生产标准体系，以市场准入引导新兴产业发展和技术水平提高，推动发展绿色经济、低碳经济。

　　第五，完善经济环境政策。转变发展方式的过程必然是经济社会政策创新的过程。创新经济社会政策包括环境经济政策是转变发展方式的基本要求和可靠保证。我们要在总结目前已建立的绿色电力调度、排污权交易和流域上下游污染补偿机制成功经验的基础上，继续探索创新，不断完善环境政策，促进经济发展和环境保护政策一体化。积极推进资源性产品价格改革和环保收费改革，完善鼓励节能环保的财税体系，研究制定有利于环境保护的产业政策，深化绿色税收、绿色证券、绿色采购、绿色贸易等环境经济