铁艺大门施工组织设计:县道收费站被指移花接木

              县道收费站被指移花接木
   
             《民主与法制时报》记者  孔令泉



      浙江象山沿海南线收费站一出生就遭“炮轰”，5年来一直处于舆论旋涡中，其合法性备受质疑，县人大代表持续5年提建议议案要求撤销该收费站，20万人次参与置评，“撤站”声几乎一边倒。
      

      沈坚（化名）开车经过象山沿海南线收费站，嘴里吐出一句脏话，这15元收得他一肚子火。   
      沈坚工作在浙江省象山县城的丹城，家住石浦镇，每天必经收费站，来回30元。
      

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2011-7-19 17:57

      在象山，这样的上班族有成百上千人，在他们眼里，这个收费站压根儿就不应存在，属于非法设置。   
      公众质疑的不仅是这个收费站收取的是另外道路上的通行费，而且这个已收费5年的收费站所在的沿海南线至今只建成36公里，尚未完工。而按照国家法律规定，收费公路不得边建设边收费。   
      尽管收费站自设立后民间反对声四起，县人大代表连续5年提建议、议案要求撤销该收费站，但收费站收费未曾停过。   
      随着6月20日国家五部委开始收费公路专项清理，象山县的这个收费站再次被推到风口浪尖。要求撤销该收费站的一个帖子在当地论坛上跟帖达6500多个，20万人次参与。   
      相对于民间高涨的反对呼声，当地政府并没有停止收费的打算，相反，他们认为收费站收费合法，并拿出浙江省政府办公厅的最新文件，这个收费站可以收费到2019年。  
     
                                      备受诟病的收费站     

      列入中国百强县的象山县是个濒临东海的渔港。虽只有53万人口，却有两个收费站。一个是甬台温高速公路象山连接线收费站，另一个是沿海南线收费站。两站相距不过15公里，即便是当地居民，过两个收费站都要收费。   
      按照相关法律规定，连续里程50公里以上的“四自”一级公路，工程完工验收合格后才能经省政府批准设收费站。   
      沿海南线收费站一出生就遭象山民间“炮轰”，原因在于未见浙江省政府对该收费站的批文。而且这条路至今还在建设，按照《收费公路管理条例》，收费公路不得边建设边收费。   
      针对民间的质疑，7月11日，象山县交通局发布声明称，沿海南线象山段就是71省道象山至茅洋段及80省道茅洋至石浦段。   
      如果此说法成立，沿海南线收费站就师出有名，因为浙江省政府曾在2004年批准在71省道象山至茅洋段及80省道茅洋至石浦段设收费站。但民间认为这是三条不同的路。  
      《民主与法制时报》记者为此实地探路，71省道象山至茅洋段及80省道茅洋至石浦段，途经茅洋、新桥、定山，终点是石浦，是茅石线；而沿海南线象山段，则是经过东陈乡沙岗、石浦，终点是定山台宁屿，为沙石线。道路的确不同。  
      71省道和80省道上世纪70年代就已开通，2000年，71省道象山至茅洋段和80省道茅洋至石浦段的50公里改建工程经浙江省政府批准，列为公路“四自”工程，建一级公路。  
      “其实未动一土，获得的交通部5000万元的资金补助全部投入到了象山沿海南线的建设上。”象山县人大代表史其凯告诉《民主与法制时报》记者，因为省道改建中能获得资金补助，如果报当时是县道的象山沿海南线，就没办法获得资金补助。  
      史其凯说，在沿海南线开通之前，丹城去石浦除了80省道外，还有一条老路叫沙石公路，这条路是上世纪80年代建成。  

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2011-7-19 17:57

      （沿海南线象山段至今只建到36公里。）

      象山沿海南线是2000年6月动工建设，共投入资金4.6亿元，除交通部补助5000万元和县财政拨款596万元外，均为银行贷款。2004年，这条路建成后，象山县想设收费站收费还贷。      
      在中国，“贷款修路，收费还贷”这一政策历经30年，如今陷入“收费还贷，越收越贷”的恶性循环，渐成一大民怨。  
      “当时所修建的沙岗到石浦沿海南线只有18公里，省政府不同意建成收费的‘四自’公路，而且还在建设中，不符合建收费站规定，省政府不会批。”史其凯说，但通过做手脚，先让省政府批准在71省道象山至茅洋段和80省道茅洋至石浦段设收费站收通行费，然后将该批文移花接木到沿海南线上来。  
      对此说法，象山县交通局予以驳斥，认为审批手续完全合法。其提供的浙江省交通厅浙交函〔2004〕416号文件显示：“考虑到该项目的实际情况，现在实施的宁波市沿海南线象山段即为省政府批准的‘四自’工程71省道象山至茅洋段及80省道茅洋至石浦段项目，其所设立的71、80省道象山收费站和补票点相应更名为宁波市沿海南线象山收费站和补票点。”  
      “从来没有见到浙江省政府批准沿海南线象山段设收费站的文件，省交通厅这个批文是县里通过‘公关’浙江省交通厅原厅长赵詹奇（因受贿2007年被判无期）等腐败分子后，将71省道80省道收费站更名为沿海南线收费站。”史其凯指出，沿海南线至今还在建造，县政府在2004年给省政府的报告中，却欺骗省政府称沿海南线50公里已于2004年1月8日交工验收。  
     
                                       人大代表建议未被采纳   

      沿海南线沙岗收费站在2004年8月建成，之后两年未收费，面对民间强烈反对声，象山县高层也意见不一。   
      据知情人透露，象山县委常委会起先没通过收费站收费，后来县委书记拍板后，县长办公会议定下来2006年9月25日开始收费。   
      2007年象山县“两会”期间，有43名人大代表联名提交《关于规范丹石公路收费的议案》，要求撤销沿海南线收费站，该议案后被转为建议。   
      作为领衔该议案的史其凯此后连续4年提出建议和议案，坚决要求撤销该收费站。史的行为也被当地一些官员视为“眼中钉”。   
      7月中旬，象山县人大常委会办公室负责人在接受《民主与法制时报》记者采访时表示，前几次史其凯的建议都是向县政府提出，由县交通局作答复。今年是向县人大常委会提出，县人大常委会的答复是：待2012年象山港大桥及接线工程建成通车后，按照交通部规定，我县境内的象山连接线和沿海南线的两处一级公路收费与高速公路收费进行整合。   
      该负责人对沿海南线收费站是否合法不予置评，只强调，县人大常委会将在明年上半年对收费站执法检查。“这条路是政府自筹建设，要收费的，现在要停下来，政府有压力，这是焦点。”   
      史其凯对该答复很不满意，认为是拖延时间，拒绝纠正错误，等到象山港大桥通车后，这两个收费站本身也难以生存。  
     
                                       20万人次参与的帖子   

      从2006年9月25日起，沿海南线沙岗收费站对过往车辆收取5元到45元的通行费，所立公告牌称：“浙江省人民政府浙政办函〔2004〕47号省政府同意自2004年8月12日起，对通过宁波市沿海南线象山收费站的机动车辆双向收取通行费。”   
      但自2010年9月起，该公告牌内容发生变化，变成“收费路段是71省道象山至茅洋段和80省道茅洋至石浦段”。有知情人透露，这是有人大代表向县人大反映，省政府未有文件批准沿海南线象山段收费，县人大向县政府作了反馈。   
      之前半个月，史其凯在象山港论坛发帖，公布了象山县人大常委会办公室和象山县政府办公室联合签发的《关于县十六届人大四次会议“要求象山县人大常委会依法撤销沙岗公路收费站的议案”的调查意见》。   
      该意见内容与县人大常委会答复本报记者意见相同。   
      这个帖子成为象山港论坛有史以来跟帖最多的帖子。有意思的是，作为当地官方网的象山港网站，并没有“封杀”该帖。   
      “一方面如果敢封杀，史代表会找上门来；另一方面，也有舆论引导的意思，否则老百姓会到其他网上发帖。”该县一名网管人士透露。   
      6月20日，国家发改委、交通部等五部委联合发文，在全国开展收费公路专项清理工作。象山港论坛上的这个帖子突然火爆起来。7月14日，《民主与法制时报》记者看到，该帖点击量近20万，跟帖6500余。意见一边倒，要求撤销该收费站，许多政府官员也穿“马甲”顶帖。   
      一直以沉默应对的象山县交通局也终于发声。7月11日，县交通局在象山港论坛上发布《关于沿海南线收费站相关问题的解释》的帖子。指出，现在实施的宁波市沿海南线象山段即为省政府批准的“四自”工程71省道象山至茅洋段及80省道茅洋至石浦段项目。沿海南线象山段收费站是经过省里合法审批的，不存在移花接木、违规收费问题。   
      县交通局同时表示，县交通部门正以积极的态度迎接这次公路收费站专项清理工作。目前，有关两个收费站的基础资料已经呈报上级交通部门审查。  
     
                                       可以预料的结局   

      象山县委一位官员对《民主与法制时报》记者说：“我们说了老百姓不信，我们希望上面来查，是否合法，我们不怕查。”   
      这位官员的说法代表了象山县官方的态度。在2010年最后一天下发的浙江省政府办公厅文件里被核定的浙江省27个收费公路项目收费年限中，象山县两个收费站都是15年，项目名称为71省道象山至茅洋段、80省道茅洋至石浦段的沿海南线象山收费站，收费截止日为2019年8月11日。   
      史其凯说，依据2009年象山县审计局对这两个收费站的审计报告，2000年开征通行费的象山连接线收费站2009年就已还清贷款，早该停止收费。   
      目前，象山两个收费站在职人员有110人，如果收费站撤销，这些人的去留也是当地政府需要考虑的问题。   
      7月中旬，本报记者来到沿海南线蒋家湾段，这里是沿海南线36公里处。此处正在施工至下洋墩路段，共6.8公里，工程告示牌上表明，这段去年10月动工的工程要到明年12月完工。   
      “沿海南线象山段至今只建到36公里，根本不到国家规定一级公路50公路建收费站的要求，按照五部委的清理通知，边施工边通车收取通行费的收费站必须立即纠正和停止。”史其凯说。   
      包括沈坚在内的多数市民对此不抱乐观态度。以沈坚观察，到明年底政府体面地收场是可预料的结局，只不过像他这样的百姓还将继续忍受1年半的痛苦。  

      【来源】
    民主与法制网 http://www.mzyfz.com/index.php/cms/item-view-id-106497?verified=1   
      孔令泉独立调查的BLOG（http://blog.sina.com.cn/klqdc）