九乡新闻网铁砂喷砂自动机图:广东破解社会管理难题 镇街成为突破口
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/29 00:00:56
安卓 林小昭
增城“6·11”事件发生后，在广州及整个广东，社会建设成为重要议题，其中，如何破解在长期经济发展过程中积累下的社会管理难题是其焦点，在此背景下，被忽视了多年的镇街等基层建设提上日程。
尴尬的镇街管理层
据粗略统计，街道办日常要负责80多个方面的内容，但在职人员不过30多个人。
比街道办更加尴尬的是居委会和村委会，居委会本身是基层群众性自治组织，在农村为村民委员会，他们负责办理公共事务和公益事业，调解纠纷，维护治安，并且向政府反映意见、要求和提出建议。
而现如今，居委会成了街道办的延伸，政府的一角。一个居委会主任向《第一财经（微博)日报》表示，目前所做的绝大多数日常工作属于政府职能工作范畴，承担的各项经常性、季节性、阶段性工作多达30个大项、140多个小项。
在村委会，尴尬之处在于如何管理数倍于本地人口数量的外来人口，比如增城“6·11”事件发生地大敦村里，本身村民7000多人，但是外来人口就有5万多人，管理还是原来的大队模式，没有行政资源，也没有执法队伍，只能是聘用治保队员，治保队员多数是本地人。
街道、居委会、村委会各有所限，再也没有精力耐心地服务于本社区的居住者，本地人或外地人，其所带来的弊端就是基层矛盾无法及时得到排解，从而引发令人不愉快的社会事件。
基层建设成突破口
“6·11增城事件”发生后，基层建设被提到历史高度，成为社会管理改革的重要突破口。
广州先行出击，其即将审议通过的《中共广州市委、广州市政府关于全面推进街道、社区管理服务改革创新的意见》提出，原则上区、县级市直接面向居民群众的相关职能和事权，要下沉到街道；改革方式上要在街道上建立一队两中心，即一个政务服务中心、一个综治维稳中心、一个街道综合执法队；逐步在社区推行直选等。
据了解，这些改革创新，将极大改变广州社会管理的架构与方式，推动街道等从管理人到服务人的转变。
“现在的问题是，很多地方把事务下放，而人权、财权等不下放，底下的人累得要死，结果又没有解决事情的能力，老百姓也找不到反映诉求的渠道。”对此，广东省委党校省情研究中心主任蔡兵接受本报记者采访称。
广州市中心区某街道负责人也告诉本报记者，街道、社区职能的转变，需要在人员经费等方面也相应配套，目前一个街道的人员编制只有30多人，而为了应付日常事务，不得不雇了100多人的合同工。
管理外来人口的思考
现如今，广东也在反思，用原来的管理模式，单纯依靠本地人来管理庞大的外来人口是不行的，要发挥外来人员本身参与社会管理的作用，促使他们融入当地社会。
蔡兵分析，现在的社会矛盾之所以这么多，而且很多矛盾很尖锐，实际上是我们的改革滞后。用老体制、老办法应对社会管理，必然带来很多问题。
“实现社会建设和管理创新需要两个方面，一是自上而下，权力下放，人员和机构进一步贴近老百姓。另一方面，自下而上，民间尤其是基层应该建立完善相关的基层自治机构，让民间和政府充分互动起来，”蔡兵说。
在增城，自下而上的变化已经出现，中新镇要求把每周二作为镇机关干部挂村工作日和村（居）“两委”干部联席会议日，协助村里的常态化管理和服务。另外，中新镇将搭建社会力量参与共管共建的调解平台，聘请一批企业家、人大代表及社会知名人士作为特邀调解员，参与到基层的社会管理和服务中。
大敦村也启动了对辖区内17个合作社和1个开发区的流动人口和出租屋摸查，为接下来的各项社会管理创新工作打下基础。
据了解，在基层管理方面，广州着重探索如何将“农村人管理模式”转化为“都市人管理模式”；如何将“农村式管理方法”转化为“城镇化管理方法”；如何将“本地人管理模式”转化为“本地人与外来人共同管理的模式”；如何实现基层组织由“管理型”向“服务型”转变。