九乡新闻网钥匙扣制造商:反腐其实很简单
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/27 15:24:25
作者：经纶
来源：作者赐稿
来源日期：2011-7-13
本站发布时间：2011-7-13 21:29:10
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前段时间在网上看到“反腐败会亡党，不反腐败会亡国”的观点，搞得大家对反腐进退两难。真不知道提出这种观点的人是何用心。最近又看到方冷酷先生又写了一篇 “不腐败才会亡党”的文章，一方面感叹作者分析之精辟入理，一方面又不明白他冷酷逻辑的目的。好在他的文章里自始至终没有讲哪个“党”，我想他指的肯定是国民党吧。我们共产党就肯定不是，共产党有决心有信心在逐步提高党的执政能力的前提下铲除腐败。
前段时间写过一篇“反腐其实很简单”的短文放在博客里没发，最近好象出现了“腐败”尽管会失去民心但是可以得官心，失民心不会失天下，失官心才会失天下的理论。这种观点连封建皇帝的“得民心者得天下”也不要了。想想可怕还是把我这篇短文发了吧。
对腐败，党和政府查处力度之大、决心之大、工作之全面都是空前的，然而，腐败现象却屡禁不绝。被查处的、没被查处的腐败己蔓延至社会经济生活的各个领域、阶层，犹如疯长的毒瘤难以控制。 极大地影响着执政党在人民心目中的形象。
其实反腐真的很难吗?我认为反腐就要从腐败的成因着手，这不是一个法的问题，中国已经有太多的法了。
那么是什么问题呢?简单来说就是一个体制结构问题。科学的体制结构必需具有对各种权力自动调节和自动控制的功能。就象自然科学的自动控制系统一样，对于一个给定的标准响应，如果实际结果出现偏差，系统可以自动识别并加以调整，直至达到标准响应。也就是说，这个系统必须是闭环的系统，对于任何一个输出结果必须有一个反馈量，然后拿这个反馈量和标准量进行比较，如果有偏差就自动修正。现在这样的系统在我们的日常生活中已经处处可见，家用电器里的空调、冰箱、电饭煲、热水器……到处都可以实现自动控制。但是对于权力这个东西就没法实现自动控制吗?回答是肯定的。但是为什么我们的反腐却越反越腐呢?那是因为我们根本就没有对症下药，没有在体制结构上找问题，总是作表面文章。因为我们国家目前的权力架构是一个开环的系统，各部门的一把手具有绝对权力，缺乏制约，本身就是一个培育腐败的温床，腐败是必然的。因为一把手具有最后独立审批权，这个权力不需要透明，即便透明了也没问题，而所谓的监管部门也归这个一把手管理，这个监管部门的人只怕拍马庇还来不及，哪里还敢监管一把手，实际上他们往往是连环腐败。
什么样的体制结构才能防止腐败呢?其实只需要对一个最小的实体单位开始就可以了，其他更高级的部门具有复制性。现在我们就先从一个土地审批权开始吧。
现有土地审批程序(以单位使用某区国有土地建设项目用地审批为例)：
(一)、申报材料
1、建设项目用地申请(指单位用地)
2、建设用地规划许可证
3、原国有土地使用证
4、房屋产权使用证
5、废弃地鉴定书及现状照片(指占国有废弃地的)
6、国有土地权属证明(有《国有土地使用证》的除外)
7、项目立项批准文件(指单位用地的)
8、身份证复印件(①个人申请用地提供本人身份证复印件;②单位申请用地提供单位法人身份证复印件)
9、用地单位资质证明(指单位用地，包括组织代码证和企业营业执照等。党政机关、事业单位、部队除外)
10、土地评估报告
11、国有土地使用权出让合同(划拨供地除外)
12、项目平面布置图
13、勘测定界报告书及勘测定界报告图(指单位用地)
商业、旅游、房地产开发等经营用地一律实行踏查——办理用地手续——上报初审——例会审查——区政府审批——大厅核发《建设用地批准》
(二)、办事程序
提出申请——领取审批表——现场委托——实地踏查——办理用地手续——上报初审——例会审查——区政府审批——大厅核发《建设用地批准书》
(三)、承诺时限
对手续齐全、符合用地条件的，自受理之日起，单位申请项目用地30个工作日内办理用地审批手续
上面的“单位使用某区国有土地建设项目用地”本来只是一个买卖双方土地交易问题，在现实中却成了一个区政府审批问题。区政府的审批权决定了交易的价格和使用单位。这就为区政府的审批腐败提供了有利的条件，要知道这个成交价格和使用单位完全掌握在这个具有审批权的人手里。办事过程中的所有人都只能是拉龙套，当然在交易的每一个环节都制造了很多漏洞，让参与的每一个人都能得到一些好处。这样就不会出现知情人举报的问题。
科学的土地交易程序应该是怎样的呢?
土地买卖也是商务，尽管土地是国有的，国家买卖土地只要价格合理就不管卖给谁。国家要卖某块土地只需要委托土地评估公司(必须是民间的)对该地块进行价格评估，为保证公正可委托三家。这个价格可以作为出让该地块的最低价，低于这个价格就不卖。制定这个价格不会出现腐败，因为没有人在这个环节受益。
然后政府可以通过媒体对社会进行公开招标或者委托拍卖行进行公开拍卖。拍卖成交与否按价高者得当场开标，同时决定成交价格和中标单位，根本不需要再经政府审批。而政府可以监控土地交易的全过程，发现有任何违规的地方都可以出现干涉，但不可以参与成交的任何一个环节。
在整个交易过程中没有任何人可以操纵成交价格，也没有任何人可以提前决定中标单位。因为现在的问题只有一个标的问题了，一个问题是投标单位事先想知道标的，那就干脆事先公布这个标的，让每一个投标单位都在这个价格之上投标，低于这个价格即为废标。另一个问题是政府故意把标的做得很低，让利给投标单位，等谁中标后再从中得回报。但因为是公开拍卖，或者还可以议标，这样只要各投标单位不是关联单位就不会出现低价成交。为防止围标现象出现，各参与投标单位必需没有关联关系。在整个交易过程中，政府从一个成交的决定角色转换为一个监控角色。政府得不到好处，自然就不会让任何人得到好处了。腐败也自然消失了。
综上所述，只要对各种权力的应用流程作一个全面的分析，看一下在哪个环节存在漏洞，看一下在哪个环节什么人可以得到好处而不受监控和约束。一旦把整个流程设计得任何人都无机可乘时，任何人想腐败都没有办法。
现在的问题是在各种权力的应用中存在着大量的无制约因素，这等于先让他们任意腐败，然后再通过法律去约束。纵观近年来落马的各级干部，很多都是社会精英，他们都有着非凡的能力。正是因为他们过去的贡献国家才给了他们调配资源的权力，而且他们这种调配资源的权力没有受到任何约束，这就把他们自然引向了腐败。而国家在惩治腐败时只惩治个人而不改变权力架构，结果是一个倒下换上另一个后，后者在不久又倒下。河南省交通厅的四任厅长接连出事就是例证。
国家惩治腐败决心很大，很多人也是整天喊着惩治腐败要治本，但直到今天为止，还没有见过任何一个治本的方案。
这个治本的方案果真很难吗?不是的。但为什么天天反腐却越反越腐呢? 因为这些制定方案的人本身就是权力阶层。首先这些人制定的方案要不能损害自己的既得利益，为了保证自己的利益也就不得不考虑阻碍自己利益的那些人的利益。这样依次类推，所有权力阶层的利益都考虑到了，维独没有考虑到人民的利益。关于这一点只要看一下近年落马的那些纪委书记们就可以得到证明了。
因此，这个治本的药方只要在民间组织或者个人中征集就保证能够治好腐败这个恶疾。就看政府是不是愿意采纳了，本来这些药方都是要政府重金采购的，可是你只要出个征集启示，我敢保证13亿爱国的人民都会分文不取地贡献出自己的良方的。
国家可以从一个镇一个区做试点。现在广东省顺德不是正好做为国家区级改革的试点单位吗?顺德本来在这方面就做得比较好了，但现在的改革也是从大部制上下功夫，对防止腐败没有任何作用，但顺德最有条件在这方面进行深化改革。顺德的政府部门直接归口广东省，而党的部门和政法部门归佛山，也为减少腐败做了很大改进。但要彻底消除腐败这样还不够，仍然是治标没治本。盼望顺德能够在行政体制改革上再向前迈一大步。
(转载本文请注明“中国选举与治理网”首发)
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前段时间写过一篇“反腐其实很简单”的短文放在博客里没发，最近好象出现了“腐败”尽管会失去民心但是可以得官心，失民心不会失天下，失官心才会失天下的理论。这种观点连封建皇帝的“得民心者得天下”也不要了。想想可怕还是把我这篇短文发了吧。
对腐败，党和政府查处力度之大、决心之大、工作之全面都是空前的，然而，腐败现象却屡禁不绝。被查处的、没被查处的腐败己蔓延至社会经济生活的各个领域、阶层，犹如疯长的毒瘤难以控制。 极大地影响着执政党在人民心目中的形象。
其实反腐真的很难吗?我认为反腐就要从腐败的成因着手，这不是一个法的问题，中国已经有太多的法了。
那么是什么问题呢?简单来说就是一个体制结构问题。科学的体制结构必需具有对各种权力自动调节和自动控制的功能。就象自然科学的自动控制系统一样，对于一个给定的标准响应，如果实际结果出现偏差，系统可以自动识别并加以调整，直至达到标准响应。也就是说，这个系统必须是闭环的系统，对于任何一个输出结果必须有一个反馈量，然后拿这个反馈量和标准量进行比较，如果有偏差就自动修正。现在这样的系统在我们的日常生活中已经处处可见，家用电器里的空调、冰箱、电饭煲、热水器……到处都可以实现自动控制。但是对于权力这个东西就没法实现自动控制吗?回答是肯定的。但是为什么我们的反腐却越反越腐呢?那是因为我们根本就没有对症下药，没有在体制结构上找问题，总是作表面文章。因为我们国家目前的权力架构是一个开环的系统，各部门的一把手具有绝对权力，缺乏制约，本身就是一个培育腐败的温床，腐败是必然的。因为一把手具有最后独立审批权，这个权力不需要透明，即便透明了也没问题，而所谓的监管部门也归这个一把手管理，这个监管部门的人只怕拍马庇还来不及，哪里还敢监管一把手，实际上他们往往是连环腐败。
什么样的体制结构才能防止腐败呢?其实只需要对一个最小的实体单位开始就可以了，其他更高级的部门具有复制性。现在我们就先从一个土地审批权开始吧。
现有土地审批程序(以单位使用某区国有土地建设项目用地审批为例)：
(一)、申报材料
1、建设项目用地申请(指单位用地)
2、建设用地规划许可证
3、原国有土地使用证
4、房屋产权使用证
5、废弃地鉴定书及现状照片(指占国有废弃地的)
6、国有土地权属证明(有《国有土地使用证》的除外)
7、项目立项批准文件(指单位用地的)
8、身份证复印件(①个人申请用地提供本人身份证复印件;②单位申请用地提供单位法人身份证复印件)
9、用地单位资质证明(指单位用地，包括组织代码证和企业营业执照等。党政机关、事业单位、部队除外)
10、土地评估报告
11、国有土地使用权出让合同(划拨供地除外)
12、项目平面布置图
13、勘测定界报告书及勘测定界报告图(指单位用地)
商业、旅游、房地产开发等经营用地一律实行踏查——办理用地手续——上报初审——例会审查——区政府审批——大厅核发《建设用地批准》
(二)、办事程序
提出申请——领取审批表——现场委托——实地踏查——办理用地手续——上报初审——例会审查——区政府审批——大厅核发《建设用地批准书》
(三)、承诺时限
对手续齐全、符合用地条件的，自受理之日起，单位申请项目用地30个工作日内办理用地审批手续
上面的“单位使用某区国有土地建设项目用地”本来只是一个买卖双方土地交易问题，在现实中却成了一个区政府审批问题。区政府的审批权决定了交易的价格和使用单位。这就为区政府的审批腐败提供了有利的条件，要知道这个成交价格和使用单位完全掌握在这个具有审批权的人手里。办事过程中的所有人都只能是拉龙套，当然在交易的每一个环节都制造了很多漏洞，让参与的每一个人都能得到一些好处。这样就不会出现知情人举报的问题。
科学的土地交易程序应该是怎样的呢?
土地买卖也是商务，尽管土地是国有的，国家买卖土地只要价格合理就不管卖给谁。国家要卖某块土地只需要委托土地评估公司(必须是民间的)对该地块进行价格评估，为保证公正可委托三家。这个价格可以作为出让该地块的最低价，低于这个价格就不卖。制定这个价格不会出现腐败，因为没有人在这个环节受益。
然后政府可以通过媒体对社会进行公开招标或者委托拍卖行进行公开拍卖。拍卖成交与否按价高者得当场开标，同时决定成交价格和中标单位，根本不需要再经政府审批。而政府可以监控土地交易的全过程，发现有任何违规的地方都可以出现干涉，但不可以参与成交的任何一个环节。
在整个交易过程中没有任何人可以操纵成交价格，也没有任何人可以提前决定中标单位。因为现在的问题只有一个标的问题了，一个问题是投标单位事先想知道标的，那就干脆事先公布这个标的，让每一个投标单位都在这个价格之上投标，低于这个价格即为废标。另一个问题是政府故意把标的做得很低，让利给投标单位，等谁中标后再从中得回报。但因为是公开拍卖，或者还可以议标，这样只要各投标单位不是关联单位就不会出现低价成交。为防止围标现象出现，各参与投标单位必需没有关联关系。在整个交易过程中，政府从一个成交的决定角色转换为一个监控角色。政府得不到好处，自然就不会让任何人得到好处了。腐败也自然消失了。
综上所述，只要对各种权力的应用流程作一个全面的分析，看一下在哪个环节存在漏洞，看一下在哪个环节什么人可以得到好处而不受监控和约束。一旦把整个流程设计得任何人都无机可乘时，任何人想腐败都没有办法。
现在的问题是在各种权力的应用中存在着大量的无制约因素，这等于先让他们任意腐败，然后再通过法律去约束。纵观近年来落马的各级干部，很多都是社会精英，他们都有着非凡的能力。正是因为他们过去的贡献国家才给了他们调配资源的权力，而且他们这种调配资源的权力没有受到任何约束，这就把他们自然引向了腐败。而国家在惩治腐败时只惩治个人而不改变权力架构，结果是一个倒下换上另一个后，后者在不久又倒下。河南省交通厅的四任厅长接连出事就是例证。
国家惩治腐败决心很大，很多人也是整天喊着惩治腐败要治本，但直到今天为止，还没有见过任何一个治本的方案。
这个治本的方案果真很难吗?不是的。但为什么天天反腐却越反越腐呢? 因为这些制定方案的人本身就是权力阶层。首先这些人制定的方案要不能损害自己的既得利益，为了保证自己的利益也就不得不考虑阻碍自己利益的那些人的利益。这样依次类推，所有权力阶层的利益都考虑到了，维独没有考虑到人民的利益。关于这一点只要看一下近年落马的那些纪委书记们就可以得到证明了。
因此，这个治本的药方只要在民间组织或者个人中征集就保证能够治好腐败这个恶疾。就看政府是不是愿意采纳了，本来这些药方都是要政府重金采购的，可是你只要出个征集启示，我敢保证13亿爱国的人民都会分文不取地贡献出自己的良方的。
国家可以从一个镇一个区做试点。现在广东省顺德不是正好做为国家区级改革的试点单位吗?顺德本来在这方面就做得比较好了，但现在的改革也是从大部制上下功夫，对防止腐败没有任何作用，但顺德最有条件在这方面进行深化改革。顺德的政府部门直接归口广东省，而党的部门和政法部门归佛山，也为减少腐败做了很大改进。但要彻底消除腐败这样还不够，仍然是治标没治本。盼望顺德能够在行政体制改革上再向前迈一大步。
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