钟点工小时工:【麻辣深圳大运会】专题9 别孤立看待“农民工群体上访将追刑责”

农民工杀鸡拜神——讨薪的行为艺术

　　深圳，你为什么不能换个角度来做规定？ 大运进入倒计时阶段。近日，深圳有关部门居然做出这样的规定：5月1日至9月30日，严禁农民工通过群体性上访等非正常手段讨要工资，凡是组织、参与集体上访事件的，一律按相关规定严肃处理，造成严重后果或恶劣影响的，追究其刑事责任。（5月7日《南方日报》）因为是南方日报这样一张党报上发布的消息，我宁愿相信深圳市政府的有关部门的确做出了这样一个规定，虽然无论怎样，我也不能相信，作为一个副省级城市的政府相关部门，作为中国改革开放的前沿战场，作为曾经给中国亿万普通民众带来巨大欣喜和瞻望的“风水宝地”，特别是作为我特别敬重而又寄托了极深厚感情的一个城市，它的政府部门怎么会做出这样一个昏聩、荒唐、既无情无义又无理的规定？！ 大运会很重要。深圳作为一个副省级城市，能争取到举办这样一个国际性活动的机会，也很不容易。急切渴望能把它办得安全完美，其心情完全可以理解。深圳办好大运会，也是在全世界面前，给中国长脸。我们甚至还可以这样说，办好大运会也是每一个中国人的责任和义务。同时，我们也必须这样考虑，在这样重要的国际性活动期间，不排除有少数别有用心的人，唯恐天下不乱，借机寻衅挑事儿，蓄意制造事端，就是要让中国在世界面前出丑丢脸。所以尽一切努力保证大会期间的安全，这在任何一个国家和地区举办这样的活动期间，都是活动组织者份内应该做的事。北京举办奥运，上海举办世博，前不久西安举办花博，海南搞博鳌论坛，都做了这样的努力，但没有一个地方为了活动安全而向农民工开刀的。 农民工为什么讨薪？道理很简单。第一，他们也是人，他们也要吃饭，也要养家糊口。第二，他们付出了艰辛，他们理应得到应有的报酬。第三，就是有那些不良商人和

　　大运会很重要。深圳作为一个副省级城市，能争取到举办这样一个国际性活动的机会，也很不容易。急切渴望能把它办得安全完美，其心情完全可以理解。深圳办好大运会，也是在全世界面前，给中国长脸。我们甚至还可以这样说，办好大运会也是每一个中国人的责任和义务。同时，我们也必须这样考虑，在这样重要的国际性活动期间，不排除有少数别有用心的人，唯恐天下不乱，借机寻衅挑事儿，蓄意制造事端，就是要让中国在世界面前出丑丢脸。所以尽一切努力保证大会期间的安全，这在任何一个国家和地区举办这样的活动期间，都是活动组织者份内应该做的事。北京举办奥运，上海举办世博，前不久西安举办花博，海南搞博鳌论坛，都做了这样的努力，但没有一个地方为了活动安全而向农民工开刀的。

　　农民工为什么讨薪？道理很简单。第一，他们也是人，他们也要吃饭，也要养家糊口。第二，他们付出了艰辛，他们理应得到应有的报酬。第三，就是有那些不良商人和工头、企业主只顾自己奢侈淫糜而恶意欠薪（当然也有个别是由于企业经营问题和资金周转上的问题造成的），逼得他们去讨薪。要农民工不讨薪，最根本的办法是，不让那些不良商人、工头和企业主拖欠农民工工资。为了防止在大运会期间发生农民工聚众讨薪的事件，政府首先应该在大运会召开前，“勒令”所有拖欠农民工工资的企业主和工头、商人，必须在几月几日前还清农民工工资。继续恶意欠薪，而造成严重后果或恶劣影响的，“追究其刑事责任”。

　　而现在，这把“勒令”和“追究”的大刀却砍向了被欺压者农民工的头上。我要问，在深圳，还有公道二字吗？我要问，深圳是不是在“蓄意”保护那些欠薪的工头、商人和企业主？我更要问，深圳是真的要大运期间社会“和谐”吗？是真的在解决问题，还是在激化矛盾？

　　工头、企业主只顾自己奢侈淫糜而恶意欠薪（当然也有个别是由于企业经营问题和资金周转上的问题造成的），逼得他们去讨薪。要农民工不讨薪，最根本的办法是，不让那些不良商人、工头和企业主拖欠农民工工资。为了防止在大运会期间发生农民工聚众讨薪的事件，政府首先应该在大运会召开前，“勒令”所有拖欠农民工工资的企业主和工头、商人，必须在几月几日前还清农民工工资。继续恶意欠薪，而造成严重后果或恶劣影响的，“追究其刑事责任”。 而现在，这把“勒令”和“追究”的大刀却砍向了被欺压者农民工的头上。我要问，在深圳，还有公道二字吗？我要问，深圳是不是在“蓄意”保护那些欠薪的工头、商人和企业主？我更要问，深圳是真的要大运期间社会“和谐”吗？是真的在解决问题，还是在激化矛盾？ 深圳是由千百万农民工一手建起来的城市。中国没有哪一个城市的史册上，像深圳这本史册那样刻下了农民工的伟大贡献。如果我们一定要说，没有农民工，就没有深圳。这也是绝不过份的。深圳一千四百多万城市人口中，依然有一千多万长期坚守在它各个岗位上的“农民工”，在没有户籍、不给户籍的情况下，支撑着深圳今天的富裕、文明和“和谐”，支撑着城市的正常运转。就凭这一点，深圳的有关部门也不应该做出这样没有良心的规定。 想到骇人听闻的富士康跳楼事件，再想到今天这个匪夷所思的荒唐规定，我就不难得出这样的结论：富士康事件发生在深圳绝非偶然。而且，看起来，深圳的有关部门并没有从有关事件中记取必要的教训。 但愿，这个荒唐的规定是未经深圳市委和市政府批准，而只是有关部门自己头脑一热，荒唐地做出来的！！ （另外我要补充询问一个问题：群体性上访为什么是非正常手段？这么说，有法律依据吗？中国人为什么不允许使用

　　深圳是由千百万农民工一手建起来的城市。中国没有哪一个城市的史册上，像深圳这本史册那样刻下了农民工的伟大贡献。如果我们一定要说，没有农民工，就没有深圳。这也是绝不过份的。深圳一千四百多万城市人口中，依然有一千多万长期坚守在它各个岗位上的“农民工”，在没有户籍、不给户籍的情况下，支撑着深圳今天的富裕、文明和“和谐”，支撑着城市的正常运转。就凭这一点，深圳的有关部门也不应该做出这样没有良心的规定。

　　想到骇人听闻的富士康跳楼事件，再想到今天这个匪夷所思的荒唐规定，我就不难得出这样的结论：富士康事件发生在深圳绝非偶然。而且，看起来，深圳的有关部门并没有从有关事件中记取必要的教训。

　　但愿，这个荒唐的规定是未经深圳市委和市政府批准，而只是有关部门自己头脑一热，荒唐地做出来的！！

　　工头、企业主只顾自己奢侈淫糜而恶意欠薪（当然也有个别是由于企业经营问题和资金周转上的问题造成的），逼得他们去讨薪。要农民工不讨薪，最根本的办法是，不让那些不良商人、工头和企业主拖欠农民工工资。为了防止在大运会期间发生农民工聚众讨薪的事件，政府首先应该在大运会召开前，“勒令”所有拖欠农民工工资的企业主和工头、商人，必须在几月几日前还清农民工工资。继续恶意欠薪，而造成严重后果或恶劣影响的，“追究其刑事责任”。 而现在，这把“勒令”和“追究”的大刀却砍向了被欺压者农民工的头上。我要问，在深圳，还有公道二字吗？我要问，深圳是不是在“蓄意”保护那些欠薪的工头、商人和企业主？我更要问，深圳是真的要大运期间社会“和谐”吗？是真的在解决问题，还是在激化矛盾？ 深圳是由千百万农民工一手建起来的城市。中国没有哪一个城市的史册上，像深圳这本史册那样刻下了农民工的伟大贡献。如果我们一定要说，没有农民工，就没有深圳。这也是绝不过份的。深圳一千四百多万城市人口中，依然有一千多万长期坚守在它各个岗位上的“农民工”，在没有户籍、不给户籍的情况下，支撑着深圳今天的富裕、文明和“和谐”，支撑着城市的正常运转。就凭这一点，深圳的有关部门也不应该做出这样没有良心的规定。 想到骇人听闻的富士康跳楼事件，再想到今天这个匪夷所思的荒唐规定，我就不难得出这样的结论：富士康事件发生在深圳绝非偶然。而且，看起来，深圳的有关部门并没有从有关事件中记取必要的教训。 但愿，这个荒唐的规定是未经深圳市委和市政府批准，而只是有关部门自己头脑一热，荒唐地做出来的！！ （另外我要补充询问一个问题：群体性上访为什么是非正常手段？这么说，有法律依据吗？中国人为什么不允许使用

　　（另外我要补充询问一个问题：群体性上访为什么是非正常手段？这么说，有法律依据吗？中国人为什么不允许使用“群体性上访”的手段，为自己争取合法权益？什么叫“群体性上访”？如果一个企业主拖欠了一百个农民工的工资。他们分别去上访，走到政府门口，不期而遇了同时来上访的伙伴。这叫不叫“群体性”？你怎么界定“群体性上访”？总之，我要说，对于不良商人企业主“惹不起”，就压制受欺压的弱势群体来维持社会秩序，历史早已证明了这是一种饮鸠止渴的做法。深圳啊，开发开放的根本目的不仅仅是为了维持高GDP，不只是为了少数人先富，更不是为了表面的一时的“不乱”啊！！我们都是要面对历史，为历史负责的！！

这几天，网络上关于深圳大运前夕，该市住房建设局发布的文件中“要严禁农民工非正常讨薪”的提法引发广泛社会关注．

深圳市住房和建设局的官方网站，有一条5月5日的通知，内容是“切实做好建筑行业农民工工资结算支付工作，共同维护大运会期间社会和谐稳定”。通知的第6条规定：在严肃处理期内，严禁农民工通过群体性上访等非正常方式或手段讨要工资，凡是组织、参与集体上访事件的，一律按相关规定严肃处理，造成严重后果或恶劣影响的，追究其刑事责任。

应当说，这是白纸黑字，说得相当清楚，就是禁止农民工大运期间通过群体上访的非正常形式讨要工资．然而，面对网络和众媒体，包括人民日报的质疑，今日深圳市住房建设局在新闻发布会上回应此事表示，该文件此说法措辞错误，该文件本意是督促建筑施工企业做好农民工工资结算工作，出发点是保障农民工权益，但因行文审查把关不严格导致表述错误，该局特向广大各界，特别是农民工朋友表示歉意，而该文件该局将予以撤回，修改完善后另行发布。

有错就改当然是正确的，但是如果将理由推脱成＂措辞错误＂，而不是＂思想错误＂甚至是不＂依法行政＂的错误，笔者以为，这种为错误找借口，推脱责任，虚晃一枪的做法比原来的错误更严重！只要有一定行政经验的人都知道，这是把一个单位和部门的决策错误的责任变成了小小的＂措辞错误＂，同时把领导责任推卸到几个文件起草人和把关人身上去了，而政策的决策人，也就是相关部门的主要领导和深圳方面的分管领导就此逃脱干系，这是典型的＂金蝉脱壳＂之计！

笔者以为，这个事件表面上看，是想办好大运会，保证社会秩序的安全稳定，出点发点应当说是想当正面的．但是在文件发布过程中出现了＂措辞＂错误，引起了社会的关注；其实，这件事情的核心问题，其实就是法制观念淡薄，不依法行政，不尊重农民工权利的典型案例．

从发布通知的主体上看，深圳住建局到底有没有权利禁止农民工群体性上访呢？浙江大学政府管理系教授王诗宗认为，显然住建局是一个政府的职能部门，而不是执法部门，发这样一个通知本来就不妥，况且就农民工的讨薪和上访行为而言，所谓群体上访只是针对信访考核而言的，它本身不是一种违法行为。无论讨薪或者上访都不是违法的，因此所谓造成后果追究刑事责任，都是无稽之谈。

如果是为了维护稳定，那么没有大运会的时候就不需要稳定吗？我们追求的社会的常态治理机制，而不是仅仅为了办好一场盛会，所以大运会期间要怎么怎么，这是更加荒唐的。

另外，从法律的依据上看，群体性上访是不是违法行为？这样一纸通知能否作为违法的依据呢？北京致诚农民工法律援助与研究中心律师王芳认为，信访本身是法律赋予公民的一项权利，作为农民工也享有这样的权利。如果地方政府只是因为举办大运会或者要维稳就禁止农民工上访，这样的做法不太妥当。农民工讨薪这样的事情，本身是他们应得的工资却拿不到，作为政府部门，首先应该考虑的是怎么去制裁违法的单位，而不是制裁讨薪的农民工。当然如果要是群体性的上访越过法律的界线，这当然是依法处理，但是处理依据也应该依据相关的行政处罚法，或者是刑法，也不可能依据当地的规定来处罚。

其实，深圳为做好大运会期间的社会治安工作，已经做了不止一件引起社会质疑的事情，比如深圳排查治安高危人员，８万人离开，比如，不准卖刀具等，每一个规定出台都会受到社会的强烈质疑．其中一个最主要的原因，我以为是没有抓住问题的实质进行决策，甚至是违法行政，错误决策．这些发生在改革开放前沿的深圳，既很可惜也很可怕．

今年2月21日，深圳特区报曾经刊登一篇文章：《给新民工一个梦想》，评论中有一句引人深思的话：深圳未来发展的密码，毫无疑问掌握在他们的手里。“他们”，就是这新一代的农民工。

大运会的舞台上，将展现这个“欢乐的字母U”，它可以是深圳的海湾大鹏湾，也可以象征深圳这座城市的有容乃大，它同时也是英文“你”的同音字，you，代表每一个拥有梦想和自我的年轻人，应该也包括农民工。