九乡新闻网钟汉良关爱小朋友:公共债务高企击破GDP的神话
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/29 16:03:11
最近一段时间，围绕着审计署公布的我国高达10.7万亿元人民币政府性债务的数据，舆论界产生了巨大的争论。针对一些外资机构对我国政府性债务数据真实性的怀疑，7月11日，审计署新闻发言人发表谈话表示：“此次审计涉及的每一笔债务和每一个数据都是有据可查、真实可靠的，不存在个别机构和个人毫无依据、凭空推测出的所谓‘低估’或‘遗漏’的问题。”但是，审计署的这个表态并未能使市场放下心来，同一天，财政部代理发行的首批地方政府债务市场反应不佳，最终中标利率远超此前预期，并且有部分3年期债出现流标。
其实，由于统计口径的不同，即使是中国政府内部不同的部门，对于政府性债务的计算也会出现差异。审计署、银监会和央行对地方政府性债务的估算，在规模和定义方面都存在一定的不同，因此得出的数据也会有不同。以其中的地方政府融资平台债务来说，审计署只统计地方政府依据法规用来投入自身基础建设平台的贷款，因此得出的这一部分额度是4.97万亿元人民币，但银监会和央行的定义则要宽泛得多，由地方政府提供的非正式的融资担保也包括在内，因此银监会估算这一部分债务总额达到9万亿元人民币，而央行则认为达到14万亿元人民币。
由此可见，对于一些外资机构提出的不同于我国官方公布的数据，我们不妨本着兼听则明、偏听则暗的态度来听取，而没有必要给其扣上“毫无依据”、“凭空推测”之类的帽子一概排斥。7月11日，渣打银行发布的一份报告认为，中国的公共债务总规模已占中国GDP的71%。在这份报告里，渣打银行没有使用审计署的“政府性债务”这个概念，而是采用了“公共债务”这个概念，包括中央政府官方债务、政策银行债务、地方政府和地方政府融资平台债务估算额、铁道部债务以及实施最近一轮银行股份制改组重组的成本。按照这样的定义，渣打银行认为，截至2010年底，中国政府性的公共债务大约为28万亿元人民币，约为中国当年所达GDP规模的71%。（7月12日网易财经）
渣打银行提出的这个数据，它的准确性也是可以讨论的。但是，这份报告将公共债务与我国的GDP联系在一起加以分析，却能够给我们带来深刻的警醒。众所周知，我国的GDP在去年已经超越日本，成为仅次于美国的“全球老二”，这是一直让我们引以为荣的一个成就，但是，由于在我国的经济增长中政府发挥了相当重要的作用，因此在构成GDP增长的“三驾马车”中，投资一直占有主导地位，而消费和外贸则一直表现得相对疲软，因此快速增长的GDP反而给我们的经济平稳发展埋下了隐患。政府本身所具有的资源只有行政权力，政府可以利用这种权力来拉动投资，却无法决定由市场说了算的消费和外贸，这正是造成政府性的公共债务爆发式增长的一个根本原因。现在，尽管我们可以认为渣打银行的这个数据不准确，却无法否认这些高企的公共债务正是这几年表现得越来越火热的“GDP指挥棒”种下的恶果，这些高企的公共债务，击破了我们多年构筑起来的GDP的神话。
政府性的公共债务之所以成为一个全民关注的重大话题，它突出地反映了我国市场经济建设的不彻底性，政府在经济运行中仍然占有重要的主导地位，并以最方便拉动的GDP指标来作为政府的政绩，从而给经济全局带来了令人不安的后患。面对高企的政府性债务，有关部门反复强调一切仍在可控范围内，民众不必过于担心。对于一个仍然可以利用丰富的行政资源支配经济的政府来说，有关部门的这个表态确实不是虚言。但是，政府要解决这个问题的手段其实很有限，无非是要求银行买单，而当银行无力承受的时候，政府又可以利用财政力量对其进行援助，最终还是由民众来买单，而政府不会因此而损失一根毫毛。