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刘汝臣副总裁在股份公司安全质量视频会上讲话
文章来源：公司安质部   作者：   上传时间：2011-1-7    阅读：410次
强基础 严管理 重落实
推动安全质量形势持续稳定好转
刘汝臣副总裁在股份公司安全质量视频会上讲话
（2011年1月6日）
同志们：
新年伊始，股份公司召开安全质量视频会。这次会议的主要任务是：认真学习国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，贯彻中央经济工作会议、中央企业负责人会议和全国企业安全生产主体责任经验交流会精神，回顾2010年的安全质量工作，部署2011年安全质量任务，动员广大员工，进一步采取有效措施，强基础严管理 重落实，努力抓好今年的安全质量工作，推动全系统安全质量状况持续稳定好转，为企业实现新的更大的发展提供有力的保障。下面，我主要讲三点： 一是2010年安全质量工作回顾， 二是2011年安全质量工作形势和基本思路，三是抓好2011年安全质量工作的具体措施。
 
一、2010年安全质量工作回顾
 
2010年，是中国铁建发展历史上极为不平凡的一年。在国际金融危机影响尚未完全消退、国内经济形势复杂多变、国际国内建筑市场出现新变化的情况下，认真贯彻落实党中央、国务院关于安全质量工作一系列重要指示，牢记胡锦涛总书记对中国铁建“建优质工程，树企业形象”的殷切期望，按照张德江副总理 “抓质量、抓安全、树品牌、树形象” 要求以及国务院领导“高度重视安全生产、高度重视工程质量、高度重视央企形象”的指示精神，用科学发展观统领安全质量工作全局，不断增强安全质量责任感和使命感，本着对国家、社会、历史和员工负责精神，紧紧围绕安全质量保障体系，施工作业环境和全员安全质量素质三个关键环节，全面提高全员的安全质量意识，不断完善安全质量管理制度，强化内部监督检查，落实逐级负责制，在提高技术水平、改善施工生产环境、防范事故发生等方面做了大量工作。
 
——安全生产目标基本实现。每百亿产值死亡人数低于每百亿产值死亡2人的内控指标。在风险相对较大的基建板块，中铁二十三局、中铁建设和中铁建电气化局集团公司实现了安全生产零死亡，工业制造、房地产、物流企业没有发生生产安全事故。
 
——工程质量逐步提高。获鲁班奖3项，国优金项2项，银奖14项，超过鲁班奖和国优共10项的目标。获奖单位达15个。
——QC成果显著。获得全国优秀质量管理小组1个，全国质量信得过班组1个，全国工程建设优秀质量管理小组55个，全国工程建设质量管理小组活动优秀企业2个。
全系统安全质量工作主要取得了六个方面成效：
 
（一）安全发展观念全面树立。一年来，全系统坚持把学习实践科学发展观作为统领安全质量工作主线，把实现安全发展当作一项重大的政治任务和社会责任来部署，作为推动企业科学发展的根本措施来落实。积极用科学发展观来指导安全质量工作，分析解决存在的实际问题，努力把科学发展观的要求转化为保证安全质量的正确思路，转化为创新安全质量工作的实际能力，转化为治大隐患、防大事故的重要措施。二十三局通过深入持久地开展安全生产“大反思、大排查、大整改”等系列活动，反思不足、查摆问题、堵塞漏洞、健全机制，增强了全员安全生产意识，完善了企业安全发展体制，逐级落实安全生产责任制，实现了全年安全生产。十六局北京地铁六号线车公庄西站施工中，根据首都城市地下管线错综复杂、卵石地层的实际，不断加强现场管理，创新模式、科学施工，在确保安全的前提下，保质保量完成建设任务，得到国务院安委会督察组好评。
 
（二）标准化建设全面展开。一年来，全系统认真贯彻实施铁道部提出的 “六位一体”管理办法和“讲科学、高标准、不懈怠”的铁路建设施工管理新理念，狠抓了管理制度、人员配备、现场管理和过程控制标准化四大环节，以机械化、工厂化、专业化、信息化为手段，全面实行技术标准统一、管理标准一致、作业标准规范的工作机制，使标准化建设上了一个新台阶。京沪高铁各参建单位推行试验先行、样板引路的首件认可制度，尤其十二、十四、十五局管区做的更为突出。十四、十七、十八、十九、二十局石武客专，以及山西中南通道、贵广铁路和宁杭城际全系统各单位，标准化建设成果显著。十七局宁杭客专以理念融铸标准、以标准提升管理、以管理严控过程、以过程成就精品、以精品奉献社会，强化项目标准化管理，股份公司和铁道部分别在该项目召开了“股份公司劳动竞赛现场推进会”、“铁路建设质量暨标准化管理现场会”，现场的安全质量管理和标准化管理得到了参会领导的赞扬。
 
（三）安全质量管理体系更加完善。一年来，全系统按照国务院安委会继续开展“安全生产年”工作要求，深入开展安全生产宣传培训、安全生产监查、重点领域隐患排查专项治理等行动，充分发挥各级安质部门的综合监管和安全督查作用。股份公司坚持把加强制度建设作为安全生产的基础工作来抓，根据国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和国资委《中央企业安全生产监督管理暂行办法》，修订完善了中国铁建《安全生产监督管理暂行办法》和《关于进一步加强安全生产工作的通知》等规章制度。中铁建电气化局全面实施“五抓五到位”，即：“抓体系建设，机构人员到位”、“抓制度建设，法律法规意识到位”、“抓资金保障，安全投入到位”、“抓过程监控，检查培训到位”、“抓科学施工、技术方案到位”，实现了现场管理标准有序。中铁建设集团公司充分利用安全质量管理信息系统，将受检的每一个单位现场隐患（照片）进行录入并整改回复，提高了安全质量检查工作效率和严肃性。
 
全系统始终把隐患排查和警示教育作为安全质量工作重点，把安全生产“大反思、大排查、大整改”活动和安全质量督查活动及“安全生产月”、“质量月”活动相结合，保持安全质量工作不懈怠。4月和12月，股份公司分别派出两批专项督导组对重点工程、技术难度高、安全风险大的近1000个工程项目进行了安全质量和工程项目专项督查。坚持深入开展“安全质量标准工地”建设，63个项目获得股份公司“安全质量标准工地（车间）”称号，有效地推进了全系统施工现场安全质量管理水平。
 
（四）安全责任落实全面强化。全系统按照《中央企业安全生产监督管理暂行办法》，全面构建 “一岗双责、岗岗有责”的安全生产责任体系。股份公司坚持把安全生产指标纳入生产经营目标考核，严格按照“安全包保责任状”的相关要求，对生产安全事故客观分析，明确责任，严肃追究。对发生3起重大事故单位进行了严肃处理，追究了其事故单位主要领导的行政责任。十二、十八和十九局以重大事故大反思大讨论活动为契机，研究整改对策，签订整改责任状，明确安全隐患“不捂不藏”，质量缺陷“不遗不漏”，进一步强化了施工过程中的安全质量责任的落实。十三局出台了《项目安全达标管理办法》，对在岗项目经理进行对标考核，建立和完善了项目经理安全信用评价体系，强化了项目经理安全责任落实。二十一局为及时治理安全隐患和处理质量问题，避免安全质量隐患、问题升级，出台了《生产安全隐患责任追究的暂行规定》和《工程质量问题调查及责任追究的暂行规定》，对于加强安全质量过程控制，预防安全质量事故发生起到了积极作用。
 
（五）安全保障能力不断增强。全系统始终把科技保安全作为安全生产管理的重要手段，不断改进和提高施工技术及工艺水平，建立符合技术要求的工艺流程、质量标准、操作规程。各单位在隧道及地下工程施工中，充分利用地质雷达、红外探测等超前地质预测预报技术，有效预防了地下工程施工中的坍塌和突水、突泥等灾害性事故，提高了高风险施工领域的安全生产水平。十八局、二十二局施工的厦门海底隧道、十四局施工的南京长江隧道和宜万铁路的通车，标志着中国铁建风险隧道管理达到先进水平。十六、十七、十九、二十四局上海地铁施工单位均建立了远程监控预警系统，为在复杂地质条件下上海地铁工程平安顺利施工奠定了基础。十五局广深港福田车站利用先进的安全监控系统，自动采集变形数据，适时对基坑变形和现场人员出入安防进行双监控，随时掌握基坑变形状况及现场管理情况，实现了基坑变形监测和人员进出管理监控无盲区，有效控制了施工风险。
 
全系统始终把安全生产教育培训工作放在突出位置，开展了多种形式的安全生产宣传教育活动。十一局制作下发了《安全生产宣传教育专题片》，组织10万人参加了“全国职业安全健康知识竞赛”。股份公司组织对200多名安质干部培训和对150名注册安全工程师进行了继续教育。二十五局把强化现场管理作为安全质量管理的切入点，开展“规范安全质量行为年”活动。
 
全系统始终把应急管理作为安全管理的日常工作，逐步完善应急管理机制，规范应急管理体系，扎实开展应急演练。据统计，全系统开展各类应急演练1674次，参演人数78078人，投入1748.6万元。
 
（六）群众性安全活动效果显著。全系统坚持依靠群众保安全，将群众安全生产监督工作纳入企业安全生产管理体系，纳入安全督查内容，与“创先争优”、“安全质量标准工地”建设等有机结合，通过培训上岗、安全交底、设立“一法三卡”、温馨提示牌、安全警示标语等多种形式，组织广大员工参与安全管理、排查事故隐患，较好地发挥了群众性安全防控作用。十九局南钦铁路项目部通过现场漫画方式，把各种违规操作夸张地描绘在工地上，便于员工记忆。全系统已在7000多个项目部的设立群众安全生产监督员19825名，其中职工14986名，劳务人员4839名，在生产一线筑起了一道安全 “防火墙”。
 
一是科学管理是实现安全质量的基础。安全质量既是一个管理目标，又是一个管理过程。首先，安全质量是企业的发展观，要求企业发展必须建立在安全质量的基础之上，是各项管理工作要达到的重要目标。其次，安全质量是管理过程控制的基本要素，要求在各项工作中首先要考虑安全质量，工作方法、手段、措施必须满足安全质量的需要。
 
二是责任落实是实现安全质量的前提。无数血的事故教训告诫我们，每一起事故的发生无不与责任落实不到位有关。责任的缺失必然造成管理的混乱，必将导致事故的发生，这是一条反复验证的定律。只有把责任落实到现场，落实到一线，落实到每一个员工身上，落实到每一个工序、每一个环节上，才能做好安全质量工作。
 
三是群防群治是实现安全生产的保证。广大员工既是企业发展的主力军，也是安全生产的主体。安全生产的目的是保障员工生命和企业财产安全，我们既要发挥各级领导和各业务部门的作用，更要依靠群众，坚持专群结合、群防群治，努力形成全员齐抓共管的安全生产工作格局。只要全体员工杜绝“两违”现象，做到“三不伤害”，安全生产工作就有了根本的保证。
 
四是基础建设是实现安全生产的根本。安全生产问题发生的根本原因是管理，特别是项目管理的薄弱。项目管理流程中任何一个环节不到位或出现失误都有可能导致事故的发生，项目管理有序可控是实现安全生产的根本。实现安全生产的基础是抓好在建，关键在于项目管理的各个环节、各个流程是否按照要求规范运作。所以我们不能就安全讲安全，要抓住影响安全生产的主要环节，深刻反思在项目施工组织、技术管理、合同管理、劳务管理、设备管理等各方面是否做到了安全生产。
 
五是事故预防是实现安全质量的手段。建筑企业是高风险行业，安全事故一旦发生，尤其发生重大恶性事故，就意味着企业有退出市场的危险。2010年铁道部分别对3个发生重大事故的集团公司停标3个月和对股份公司全系统停标1个半月的处罚，给企业带来的极大的伤害，深度影响企业的信誉和效益。所以我们必须始终保持着“如临深渊、如履薄冰、如坐针毡”的心态，事前考虑到出事因素，有效预防，及时发现问题和苗头，事中控制，出了问题，反应迅速，应对得当，把损失的影响化解到最低。
 
六是科技进步是实现安全质量的保障。安全质量是企业管理、科技进步的综合反映。反过来，企业管理的强化和科技进步又为安全质量保驾护航。只有采用新工艺、新设备、新技术，提高设备的安全防护，提高本质安全，才能从源头消除事故隐患。
 
二、2011年安全质量工作形势和基本思路
 
近年来，通过坚持不懈的努力，全系统在生产经营持续快速发展的前提下，安全质量工作总体保持相对稳定。但是，我们更应该清醒地认识到安全质量工作还存在很大差距，事故总量较大，死亡人数上升。全系统在建隧道承建总长度5300多公里，计2608座，桥梁承建总长度5870公里，计9335座，风险极高。各级领导干部要深刻认识安全质量工作的重要性、长期性和艰巨性，要把安全质量作为企业生存发展的根本保障，放在突出的位置，紧绷安全生产这根弦，坚持“安全第一、预防为主、综合治理，常抓不懈”的方针，认真吸取教训，举一反三，深入排查隐患，将事故消灭在萌芽状态，确保企业安全运行。
 
（一）从事关企业发展的高度，充分认识安全质量工作的极端重要性
 
一是安全质量法规日趋完善，对安全质量的要求越来越高。近两年，党中央、国务院高度重视安全生产，安监总局、住建部和铁道部等行业主管部委纷纷出台严管措施，把安全质量与企业资质、市场经营、企业信誉相结合，推行重大事故国家督办和“黑名单”等制度。地方政府对所辖地区安全生产管理，实行了更加严格的监管措施。目前，全国已有多个省市出台了地方性的《安全生产条例》或《安全质量监督管理规定》，大部分省市实行了建筑企业信用评价制度和黑名单制度。国家部委和地方政府对安全生产交叉监管体系建立，企业生产经营面临巨大的监管压力。
 
二是全社会高度关注民生，事故成本越来越大。按照国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，今年开始加大了对事故死亡赔偿标准。去年的几件重大事故不仅给企业带来了巨额经济损失，而且造成了十分恶劣的社会影响。加上某些媒体在事故原因尚在调查之时，随意发布不实报道，给企业带来严重的负面影响。生产安全事故给企业带来的间接损失和影响远大于事故本身的直接损失。
 
三是国资委对中央企业生产安全事故的考核更加严格。《中央企业安全生产监督管理暂行办法》和即将出台《中央企业安全生产禁令》把安全生产业绩作为企业降级降分的主要考核指标之一，规定中央企业发生瞒报事故，发生特别重大责任事故并负主要责任的，重大生产安全责任事故、较大责任事故或达到规定降级标准（最多6起较大或2起重大责任事故），年度经营业绩考核一律实行降级。年度内事故起数未达到降级标准的，对中央企业负责人年度经营业绩考核时，实行降分处理，将安全生产业绩考核与企业负责人薪酬直接挂钩。
 
（二）从当前企业发展的形势，充分认识抓好安全质量工作的艰巨性
 
一是行业发展使企业面临较大的安全质量风险。建筑行业是一个高危行业，生产中存在很多不确定性，施工过程本身存在很大的安全质量风险。当前建筑市场环境不规范、施工企业在全流程管理中的末端弱势地位，使企业安全生产管理的难度加大。加上现在普遍实行最低价中标，工程造价偏低，项目面临较大的盈利压力，项目管理者在安全质量上的侥幸心理，导致安全质量投入不足，安全质量管理相对薄弱。尤其近两年，高标准铁路集中上马，工期明显压缩，高难度工程大量增加，人员设备大规模使用，这些因素都进一步放大了安全质量的风险。
 
二是建筑业的领先地位对安全质量提出更高要求。近两年，国家加快基础设施建设，既给我们带来发展机遇，也给其它大型企业带来发展机会。在中央建筑几家央企各项指标完成十分接近的情况下，我们各方面工作稍有松懈，就会落后。现在各部委、各级地方政府把安全生产与市场准入、项目招标相挂钩，一旦发生安全质量事故，不仅直接影响企业生产经营成果，甚至会使多年经营的区域市场拱手相让，更有可能使丧失多年在中国建筑市场的领先优势，给企业品牌和形象造成无法挽回的损失。
 
三是企业经营规模的迅速扩张给安全质量带来新的挑战。当前，经营规模的迅速扩张、经营领域日益拓展，对全系统施工生产能力、现场管理水平提出了更高要求。兰渝、兰新、大西等大部分在建铁路项目均面临高瓦斯隧道、黄土隧道、喀斯特地貌、突水突泥等重大安全风险，重难点工程的难度之大、数量之多前所未有。在新兴业务板块，尤其在资源、国际业务板块，相应的监管制度、企业标准、操作规程、应急响应等目前还处于探索阶段，安全质量监管体系和机制尚未完善。
 
（三）从股份公司安全质量管理的现状，充分认识抓好安全质量工作的长期性
 
一是全系统对安全质量的认识还不到位，对安全质量的重视程度存在差异，安全质量意识迫切需要进一步提高。从领导层面看，各单位主要领导对安全质量都非常重视，主管生产、安全的领导压力很大，但也有的领导不同程度存在着重视不足的问题；从管理层面看，对安全质量工作越往上越重视，越往下越不重视，各集团公司、工程公司领导对安全质量工作非常重视，但有的基层项目部则重视不够；从安全质量监管层面看，安质监督部门“综合协调和监督”的工作职能没有全面履行，对工程项目的监督检查多，对其他职能部门的安全质量管理工作综合协调和监督少。
 
二是全员安全质量责任落实还不到位，对安全质量责任制认识存在差异，安全质量责任迫切需要进一步强化。目前，部分单位领导的责任意识还有待增强，安全质量责任履行还不到位。相关管理部门、各级管理人员对制度文件的规定和安全质量责任的认识还存在一些偏见和差距。对安全质量责任主体辨析不明，缺乏对本部门及本职岗位安全生产责任的基本认识。对责任追究的看法不一，不能从企业管理、项目管理等方面，全面分析事故发生的根本原因。
 
三是项目管理偏重成本进度控制，对安全质量重视不够，现场安全质量基础管理薄弱，迫切需要进一步加强。项目经理数量不足，素质参差不齐，一个经理同时管多个项目，既跑经营又抓生产，项目经理不在岗、不到位的问题较为普遍；在施工技术方案选择上，注重经济性，疏忽安全性；现场管理中，注重进度，疏忽安全质量；隐患排查注重常规环节，忽视特殊环节；日常监督检查注重人的不良行为，放松了重大技术、专项方案编制和审批、变形监控量测等关键环节；现场管理力量薄弱，现场工长、领工员、安全员严重不足，技术管理缺乏中间环节，企业的各项管理措施、安全生产要求根本落不到作业一线。无知者无畏。随着经营规模迅速扩张，新技术大量运用，工期急迫和外在环境复杂多变，加之人力资源配置不足和年轻管理人员进入，安全质量面临着前所未有的严峻形势。在这样情况下，管理上不懂，可能导致安全质量投入不到位和过程管理失控；技术上不懂，可能导致编制方案时的慌乱乃至于荒唐，从技术方案上直接招引事故之虎的侵犯；作业标准不熟，可能导致胡干、蛮干、白干。而这些都归结于管理干部、技术干部乃至操作工人对自己岗位职责的忽视，对自己所在岗位能力素质要求的弱化，对自己职业道德操守的放松。“岗盲”导致管理真空、技术缺陷、作业失序，最终导致事故发生。
 
面对新的形势和压力，客观分析当前安全质量管理现状，2011年安全质量工作指导思想是：牢记胡锦涛总书记对中国铁建“建优质工程，树企业形象”的殷切期望，按照张德江副总理要求“抓质量、抓安全、树品牌、树形象”以及国务院领导“高度重视安全生产、高度重视工程质量、高度重视央企形象”的指示精神，用科学发展观统领安全质量工作全局，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”和“百年大计，质量第一”方针，全面贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，牢固树立“质量建企，安全稳企”理念，强基础严管理 重落实，做到“出成绩、出经验、不出教训；出精品、出人才、不出事故”，努力实现企业安全生产持续稳定、工程质量有序可控。
安全目标：杜绝重特大事故，较大责任事故控制在5起以内；工业、设计、物流、地产等企业杜绝责任死亡事故。
 
质量目标：控制质量通病，杜绝重大设计与施工质量事故，切实提高工程质量；实施“精品工程”战略，争创鲁班奖和国优10项以上。
 
安全质量工作思路：一条主线，两个加强，三个追求，四个消除，四个千万不能，五个坚决反对，七个严控重点。
 
一条主线：继续开展标准化建设为主线；
 
两个加强：加强基层和基础建设；
 
三个追求：安全追求“零死亡”，质量追求“零缺陷”，施工追求“零误差”；
 
四个消除：消除人的不安全行为，消除物的不安全状态，消除机的不安全运行，消除事的不安全运作；
 
四个千万不能：千万不能存在侥幸心理，而要始终保持警觉；千万不能放松过程管理，而要紧跟现场，从头抓到尾；千万不能看轻质量通病的危害性，而要以小当大，从严要求，力求尽善尽美；千万不能原谅各类违章和质量安全事故所致的后果和影响，而要紧抓不放，从严处罚，杜绝今后；
 
五个坚决反对：坚决反对安全生产不受控条件下的赶工期，坚决反对安全生产不受控条件下的产值扩张，坚决反对减少安全投入形成的非正常业绩，坚决反对偷工减料，坚决反对不顾地质实际，不认真审图，盲目施工；
 
七个严控重点：隧道及地下工程施工和深基坑施工，移动模架制梁和提运架梁施工，营业线施工，深水高桥以及高层建筑施工，大型机械设备安全，危爆物品安全，台风、暴雨、洪水、泥石流、山体滑坡、突水突泥等自然灾害防范与控制。
 
围绕安全质量指导思想和工作目标，新的一年，我们必须坚持以人为本、安全发展理念，抓住安全质量主要矛盾，积极探索安全质量发展方法、途径和措施，提升安全质量监管水平；必须坚持预防为主、防治结合，实现安全质量工作由被动应对向主动防范转变；必须坚持标本兼治、综合治理，切实把各项管理措施落到实处，着力构建安全生产工作长效机制；必须坚持创新体制机制，全面落实安全质量责任，把安全质量工作纳入制度化、规范化轨道，实现安全质量从人治管理向制度保障转变；必须坚持专群结合、群防群治，大力开展群众性安全质量活动，真正形成党政工团齐抓共管的安全生产工作格局，努力促进全系统安全质量形势的持续稳定好转。
 
三、抓好2011年安全质量工作的具体措施
 
2011年，施工生产任务更加繁重，抓好当前的安全质量工作，必须抓住关键，突出重点，全面做好以下几个方面的工作。
 
（一）抓落实责任，严格问责制度
 
一要严格落实领导人员安全生产主体责任。各单位主要负责人是安全生产的第一责任人，对企业安全生产工作全面负责；主管生产的负责人对企业安全生产工作负重要领导责任，其他负责人应当按照分工对主管范围内的安全生产工作负领导责任。项目经理是项目安全生产第一责任人，对项目安全生产工作负总责。
 
二要全面强化职能部门安全管理主体责任。今年，要重点落实职能部门的安全生产责任。要按照责、权、利相统一的原则，落实全员安全生产责任。进一步规范各部门的安全管理责任，切实做到一岗双责，责任到人，岗岗有责，人人有责。要把安全生产风险列入企业全面风险管理，全面借鉴“三标一体”内审模式，建立安全生产责任制履职情况定期量化考核机制，自觉履行岗位安全责任。
 
三要全面落实安全生产监管部门的监管职责。各级安全总监和安质部门要明确职能，正确行使各自权利，严格履行各自职能。安全质量监管部门要把工作的重点放在安全质量责任制落实、体系建设、制度执行、经费投入等影响安全质量的主要因素和重点环节上。安全生产总监要协助分管领导，总体策划与部署本企业安全生产监督管理工作，建立完善安全生产监督保证体系，对各业务部门的安全生产责任制履行落实情况进行监督检查，对涉及各生产部门的重要安全制度和重大安全问题进行协调。
 
（二）抓加强监管，强化管理体系
 
一要继续加大安全质量监管工作力度，健全安全质量监管体系。加强安全质量监管力量的投入，重点强化一线安质监管人员配备，行使对工程项目各个环节、各个岗位的安质监管职能，切实发挥专兼职安质人员作用，积极调动安质监管人员积极性，要在制度执行、考核评价和奖惩措施等方面为他们创造有利的工作环境，调动工作积极性。
 
二要加强制度建设，完善安质管理体系。要善于从事故隐患中，从现场检查出的问题中，从处理事故的过程中，认真研究，总结规律，举一反三，进一步完善安全质量管理制度、创新安全质量管理方法、探索安全质量管理新机制，积极推进安全质量管理由人治向法治的转变。
 
三要突出监管重点，建立重大隐患的动态监控体系。要加大专项检查力度，提高检查质量，全面强化安全质量监管的严肃性，绝不能走过场、走形式。各级监管人员要敢动真格，严格监管，不怕得罪人、不当老好人，敢于负责、敢抓严管，要重点强化对生产现场的日常检查和动态监管，善于发现事故隐患和管理中的薄弱环节，对隧道、地铁、深基坑开挖、营业线等高风险施工项目，必须实施动态掌控和规范监测，努力做到安全监管“无盲区、无盲点、无空档、无缝隙”。
 
（三）抓预防为主，注重超前防范
 
一要建立项目安全风险评估制度。各单位要建立重大隐患预测预警和分级响应机制，加强对重大危险源定期检查和风险评估，坚决执行重大安全专项方案专家论证制度，对高风险、技术难度大的项目，要组织有关专家进行论证，编制《安全管理专项方案》，在确保方案安全性的基础上组织施工。要对高风险工程项目实行动态管理，全面强化过程监控，及时消除事故隐患。
 
二要持续开展隐患排查治理活动。各单位要进一步加大隐患排查治理力度，提高排查质量，查严、查细、查全、查实，不留盲区，不留死角。对于查出的隐患，要分轻重缓急，能整治的立即整治，不能立即整治的制定整改计划，限期定人整治。要通过扎实有效的隐患排查活动，铲除滋生事故的土壤，努力防范、遏制重特大事故发生。
 
三要加大安全质量监管力度。各单位要把涉及安全生产的各个部门、各个方面的工作纳入监管范围，把安全生产体系建设、人员配置、责任落实作为监管工作的重点，对责任落实情况以及工程技术、物资设备等部门安全职责履行情况进行重点稽查；要以事故多发单位、多发领域、多发季度、多发区域为重点，针对管理中的薄弱环节和关键因素，加大监管的力度和密度，提出整改措施，督促整改到位，严防惯性事故发生。
 
（四）抓基础管理，提高保障水平
 
一要推进安全质量标准化建设。要按照股份公司《加强工程项目标准化建设指导意见》要求，加快推进项目安全质量标准化建设。以在建项目为依托，进一步健全安全质量标准化体系和管理制度，逐步实现管理制度、人员配备、现场管理、过程控制的标准化。要把标准化管理渗透到质量、安全管理的各个环节，覆盖到管理的全过程，真正使“标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准”，以管理的标准化促进施工生产的安全可控。在质量上要如切如磋，如琢如磨，打造一批百年不朽的精品工程。要进一步加强工程队建设，继续推广“架子队”用工管理模式，要通过劳务用工模式的转变，逐步解决“包工队”问题，逐步消除这一安全质量的最大隐患。
 
二要强化技术保障。要牢固树立“技术决定安全质量，方案决定安全质量”的意识，下大力气强化施工技术工作。要以确保安全质量要求为底线，从项目策划、人员配备、技术方案、劳务管理等方面加强基础管理，以施工组织的科学合理来确保生产安全受控。特别是要重视勘探设计的复核工作，以往有的事故发生与设计深度不够、地质勘探不符等问题有关。因此，必须在开工进场阶段，就要全面复核勘探设计资料，做好超前地质预测，发现问题及时沟通，及时提出变更要求，从源头上杜绝安全质量事故的发生。要依靠科技保安全，隧道、地铁等地下工程施工必须全过程采用超前地质预测预报、围岩变形量测等技术手段，严防不良地质灾害事故。
 
三要加强应急管理。要进一步推进安全生产应急管理体系建设，完善本企业、项目施工现场的事故预警和应急救援预案，增强对各类事故预防和处置能力，配备必要的应急救援人员、器材和设备，做好应急物资储备，搞好应急演练，真正做到事故发生后有条不紊地开展应急救援工作，最大限度保障职工生命财产安全，减少事故损失。
 
（五）抓重点环节，严防重特大事故
 
一要加强隧道及地下工程施工安全。重点做好瓦斯、海底、岩溶富水、不良地质和浅埋、偏压、小间距隧道及城市地铁施工和深基坑施工的安全。重点抓好不良地质防坍塌、煤系地质防瓦斯、特殊地质防有害气体、防突水突泥等工作。
 
二要加强客运专线移动模架和提运架梁的安全。重点抓好支撑体系、大型临时结构的设计、校核、审批、验收、试运行等关键环节的安全生产管理工作，确保结构的强度、刚度和稳定性。
 
三要加强铁路营业线施工安全。把确保行车安全放在首位，严格执行铁路营运线施工的申报审批制度，制定严密的施工组织设计并严格落实，规范施工，严防因施工危及行车安全事故的发生。
 
四要加强高桥和高层建筑施工安全。特别是高墩、大跨的桥梁施工管理，防止模板坍塌、物体打击、机械伤害、起重伤害、高处坠落、掉梁、架桥机倾覆等事故，确保施工安全。
 
五要加强设备安全。重点抓好大型设备安全管理，突出抓好起重设备和轨道运转作业设备的安全管理。要建立动态管理档案，认真落实设备维修、例行保养、定期保养、特殊保养等维修保养制度，认真执行设备交接班制度和设备安全运转巡视制度，及时排除设备突发故障，最大程度地保障设备的运行安全。
 
六要加强危爆物品安全。加强锅炉压力容器和施工现场炸药、雷管仓库等重点部位的安全管理，严格炸药、雷管领发手续，切实做好防火、防爆、防破坏等工作，确保施工安全和社会稳定。
 
七是加强对地震、泥石流、洪水、沙尘暴等自然灾害风险防控。努力提高应对灾害的防御能力，控制灾害影响程度。
 
（六）抓宣传培训，强化素质建设
 
一要提高安全质量培训质量。要加强项一线人员的技术培训，突出施工工艺和工法要求，使他们熟悉作业过程各环节的操作要领，使各种安全质量须知、生产流程、操作规范及应急操作入脑入心，养成习惯，在特殊、应急状况下能够正确处理。真正满足现场管理的需求。要重点做好劳务人员的安全质量教育，多讲操作细节，讲清风险和防护知识。要通过全员宣传教育，把安全质量风险传递给每位员工，把安全质量规范落实到每道工序，把安全质量责任落实到每个岗位。
二要积极开展警示教育。各单位要以“事故就在身边，事故就在眼前”为警示，对全体干部员工持续深入开展安全质量警示教育活动。要扩大安全质量事故案例教育的范围和受众，告诫、警示全体员工认真汲取事故教训，做到安全生产；要充分发挥事故调查处理过程中的警示作用，用“触电成本”提高全体人员尤其是领导人员的安全责任意识；要大力宣传安全质量管理或事故应急救援中的经验和教训，提高作业人员预先发现消除隐患，沉着应对险情的能力。
 
三要深入开展群众性安全活动。各单位要把群众安全质量监督工作当成企业管理、项目管理的重要组成部分，纳入企业、项目安全质量管理体系，结合活动开展情况，进一步完善实施细则，丰富活动载体，充实活动内容，创新活动机制，积极组织开展“党员身边无事故”，“青年安全质量监督岗”等群众性安全质量活动，探索专群结合保安全质量的长效机制，努力形成全员管安全质量、全员保安全质量的良好局面。
 
同志们，安全质量，事关全局，责任重大，任务艰巨。我们要坚定信心，强化措施，加大工作力度，不断促进安全生产形势的持续稳定好转，全面实现中国铁建又好又快发展。