4万亿赤字削减计划夭折 或首次陷入债务违约境地

美国债务谈判再生变数（国际视点）

人民网驻美国记者 马小宁 人民网驻泰国记者 吴成良

2011年07月11日06:54    来源：人民网     手机看新闻

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　　七月六日，在美国首都华盛顿白宫东厅，美国总统奥巴马（右）在线回答网民提问。奥巴马呼吁两党就提高公共债务上限尽快达成共识。　新华社记者 张 军摄



　　5月11日，位于美国纽约曼哈顿的美国国债钟。人民图片

　　7月10日晚是白宫和国会领导人就未来10年削减4万亿美元预算赤字这一宏大计划重开债务峰会的时间。但在9日晚，共和党方面突然传出消息，白宫和国会领导人已放弃这一计划，双方将重新谋求达成一项规模为2万亿美元的减债协议。一度给人以“突破”即将来临的债务谈判一下子回到了原点，这是即将来临的大选年与经济因素相互作用的反映，双方都不愿为此承受政治代价。

　　据美国媒体报道，一些美国政客，特别是部分共和党议员，希望把债务上限谈判作为施压政府调整预算的工具。但这种危险游戏在许多人看来简直是在“玩火”。

　　节流开源　两头均不讨好

　　8月2日是美国提高国债上限的最后期限。国会领导人已达成共识，削减赤字协议是提高债务上限的前提。由于民主党反对大幅削减开支，共和党则反对一切增税内容，两党围绕一项削减债务总额2万亿美元的谈判陷入僵局。

　　7月7日，总统奥巴马召集国会领导人举行债务峰会，提出未来10年债务削减规模从2万亿美元涨到4万亿美元。在该方案中，白宫将用大幅削减社会保障和联邦医疗保险支出及进行税收体制改革来换取共和党人同意取消大企业和富人享有的税收优惠。

　　奥巴马的方案为共和党领袖博纳所接受。两党工作人员开始试图弥合分歧，并计划在10日晚重开债务峰会。然而协议内容却在两党内部引起激烈反弹。在削减的4万亿美元赤字中，1万亿为增税额。许多铁杆的保守派共和党议员，特别是那些共和党新生代议员，反对任何含有增税内容的协议。共和党学习委员会是众院共和党保守派组织，则为提高债务上限提出了苛刻前提。

　　民主党自由派则反对以牺牲社会保障和联邦医疗保险换取协议的达成。在这点上，白宫和民主党议员的利益并不一致。白宫认为，达成一份跨党派协议，有助于奥巴马争取独立派选民的支持。但国会的许多民主党人认为，医保等社会福利事关民主党的“认同”，民主党人应把自己打造为社会福利和中产阶级的捍卫者。奥巴马方案将破坏民主党的这一形象，从根本上破坏他们重新夺回众院的希望。

　　两党议员都在警告本党领导人，“千万不要想当然地以为我们会支持这一协议”。越来越多的迹象显示，这一协议未必能够赢得足够的政治支持在国会顺利过关。双方最终决定放弃这一方案，是对这一现实的承认。

　　就业搅局　双方解读各异

　　奥巴马方案突然被弃，也与7月8日劳工部公布的6月非农就业数据搅局有关。劳工部的报告显示，美国6月仅新增1.8万个就业岗位，不及经济学家预期的1/5。失业率升至9.2%，为今年最高点。今年春天以来，汽油价格上涨、日本大地震造成的供应链断裂和欧元区债务危机相继对美国经济造成冲击，美国经济增速下降。许多经济学家原本预期美国经济将从今年下半年反弹，但6月的就业数据显然给人们泼了冷水。

　　面对债务谈判僵局，奥巴马和财政部官员一再警告，如果国会不能在8月2日前提高政府债务上限，美国将陷入历史上首次债务违约境地，从而产生灾难性后果。但截至目前，各种迹象显示，投资者并不担心美国两党不会达成协议。经济学家及投资者普遍相信，尽管由于大选的政治需求，两党似乎在玩一种“边缘化游戏”，都不愿妥协，使债务谈判陷入一种危险境地，但美国政治的特点及这场争论的内在危险性决定了双方必须在8月2日前达成妥协。

　　《华盛顿邮报》发表社论认为，美国庞大的债务要处于可控范围之内，必须同时削减福利开支和增加税收。这实际是奥巴马任命的跨党派财政责任委员会早已做出的结论。重建美国的财政责任，需要两党妥协，双方都可能付出政治代价。

　　亚洲国家　担忧投资安全

　　亚洲是世界上拥有外汇储备最多的地区，也是持有美元资产最多的地区。美国国会两党的扯皮会让美国陷入债务危机，不少亚洲国家官员表达了对美国国债投资安全问题的担心。有亚洲国家官员表示，“美债违约的后果非常严重，希望美国早日停止玩火的游戏”。

　　“美国违约的后果几乎不可想象。”印度《经济时报》日前以此为题强调事件的严重性。报道援引一位不愿具名的印度央行官员的话说：“我们认为这将引发全球大恐慌。”美国公布的数据显示，截至今年3月，印度持有美国国债398亿美元。3月发生特大地震和海啸之后，日本国内一些学者开始建议政府减持美国国债，为国内重建筹集资金。据路透社报道，欧盟经济与货币事务委员雷恩日前表示，当前美国债务问题非常严重，对欧洲乃至全球都有重大影响。

　　许多国际投资者持有美元资产，是因为把美元看作全球金融市场上最安全、流动性最强的资产，而且在现行国际货币体系下，美元仍然处于霸主地位，有关国家在配置其外汇资产时并无太多选择空间。美国削减赤字及提高债务上限的谈判，涉及党派之间的政治较量，却不恰当地把许多国际投资者当成了“人质”。美联储主席伯南克也认为，这样的做法最终只能害人害己，葬送美元的全球储备货币地位。

　　目前来看，市场仍对美国最终提高债务上限并防止债务违约抱有信心。但美国国内债务谈判久拖不决，市场的紧张情绪与日俱增。国际社会期待美国早日解决债务问题，以免把世界拖入另一场深重的危机中。

　　（人民网华盛顿、曼谷7月10日电）